Решение по делу № 2-1279/2018 от 13.07.2018

Р Е Ш Е Н И Е

     Именем Российской Федерации

         13 сентября 2018 года                                                   г. Павловский Посад

        Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Рякина С.Е., при секретаре Кузнецовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1279/2018

по иску Романовой Лидии Геннадьевны к Министерству социального развития Московской области, Окружному управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании права на получение звания «Ветеран труда»,

установил:

    Романова Л.Г. обратилась с иском к Министерству социального развития Московской области, Окружному управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в котором просит суд: признать незаконным отказ Окружного управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в присвоении ей звания «Ветеран труда» от 24.04.2018 №; признать за нею право на присвоение звания «Ветеран Труда»; обязать Окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области выдать ей удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Романова Л.Г. и ее представитель Фоминых С.Н. иск поддержали по основаниям в нем изложенным, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области, Окружному управлению социальной защиты населения Министерства социального развития МО по доверенности Бочкова Н.И. возражала против удовлетворения иска, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд находит, что данный иск является необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Из материалов настоящего гражданского дела установлено, что в июле 2006 года Романова Л.Г. участвовала во Всероссийской сельскохозяйственной переписи за, что была награждена нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» на основании Приказа Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2006г. №, при этом штатным сотрудником органов статистики она не являлась, что подтверждается письмом Отдела государственной статистики в Павлово-Посадском районе Московской области от 09.08.2017г № и соответствующей записью в ее трудовой книжке от 25.03.2007г.

Романова Л.Г. в настоящее время является пенсионером, имеет трудовой стаж более 38 лет.

27.12.2017г. Романова Л.Г. через МФЦ обратилась в Окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением в котором просила присвоить ей звание «Ветеран труда».

Окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области письмом от 24.04.2018г. № уведомил Романову Л.Г. об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», указав причину, что знак Росстата «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» учитывается только для штатных сотрудников органов статистики.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда.

Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности, в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

В целях уточнения понятия ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", ФЗ от 29.12.2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" в ст. 7 ФЗ "О ветеранах" внесены изменения, в силу которых к указанным знакам относятся знаки, которые вручаются за продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли) не менее 15 лет гражданам, имеющим заслуги в труде (службе).

При этом в п. 3 ст. 8 ФЗ от 29.12.2015 года N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства МО от 27.09.2017 N807/35 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области" установлено, что Звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого, собственно, гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Приказом Росстата от 16.08.2006 года N123 "О ведомственных наградах Федеральной государственной службы статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" утверждены ведомственные награды, к числу которых отнесен нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года", а также утверждено Положение о данном нагрудном знаке.

В соответствии с этим Положением названным нагрудным знаком награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, проявившие себя в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года (п. 1).

Награждение нагрудным знаком производится приказом Федеральной службы государственной статистики (п. 2).

Как указано в преамбуле Приказа №123, ведомственные награды учреждены Росстатом в целях поощрения и морального стимулирования лиц, принимавших активное участие в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

В соответствии с Федеральным законом "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи", Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2005 N 651 сроки проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи установлены с 1 по 25 июля 2006 года, а на отдаленных и труднодоступных территориях, транспортное сообщение с которыми в период проведения переписи будет затруднено, - с 15 сентября по 15 ноября 2006 года.

Из представленной в суд трудовой книжки истицы усматривается, что она не являлась постоянным работником территориального органа Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, а привлекалась на определенный срок для проведения определенной разовой работы, в связи с чем награждение Романовой Л.Г. нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года" произведено не за успехи в труде, а за участие в комплексном статистическом обследовании по сбору сведений в целях обеспечения информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации.

Романовой Л.Г. не представлены доказательства, подтверждающие продолжительный и добросовестный труд в системе Федеральной службы государственной статистики.

Таким образом, участие гражданина в переписи населения в течение краткосрочного периода времени на основании договора подряда не может быть расценено как "долголетний труд", что является одним из определяющих условий для присвоения звания "Ветеран труда".

О правильности данных выводов свидетельствует и тот факт, что сведения о награждении указанным знаком внесены в трудовую книжку истца, образца, утвержденного постановлением Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 № (ред. от 15.08.1990) «О трудовых книжках рабочих и служащих» в раздел V «Сведения о поощрениях», а не в раздел IV «Сведения о наградах».

Поскольку в рамках данного искового производства нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года" не может быть признан знаком отличия в труде, соответственно, он не может рассматриваться и как основание для присвоения звания "Ветеран труда".

Доводы истца о том, что награждение ее нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» не соответствуют действующему законодательству и являются не состоятельными.

Применительно к деятельности внештатного работника и Трудовой кодекс РФ не предъявляет условий по выполнению работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также к конкретному виду поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.

Принимая решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» (Протокол Комиссии от 21.03.2018 года №) Министерство социального развития Московской области пришло к правильному выводу о том, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

    В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    В соответствии с ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

    Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

    Иных доказательств суду не представлено.

    На основании изложенного иск Романовой Л.Г. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В иске Романовой Лидии Геннадьевны к Министерству социального развития Московской области, Окружному управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о:

Признании незаконным отказ Окружного управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в присвоении Романовой Лидии Геннадьевне звания «Ветеран труда» от 24.04.2018 №;

Признании за Романовой Лидией Геннадьевной право на присвоение звания «Ветеран Труда»;

Обязании Окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области выдать Романовой Лидии Геннадьевне удостоверение «Ветеран труда» - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через суд его принявший в течение месяца.

Решение изготовлено в окончательной форме 18.09.2018 года.

    Председательствующий                                                            С.Е. Рякин