Решение по делу № 12-18/2021 от 13.07.2021

№12-18/21

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Вуктыл 06 августа 2021 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Сурганова О.В.,

при секретаре Смагиной К.Р.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Плавюк Е.А.,

начальника Госжилинспекции по г.Вуктылу Федоренковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Плавюк Е. А. на постановление начальника Госжилинспекции по г.Вуктылу от 25 июня 2021 года о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

установил:

25 июня 2021 года начальником Госжилинспекции по г.Вуктыл Федоренковой Н.В. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях Плавюк Е.А. в соответствии с которым на правонарушителя наложен административный штраф в размере <данные изъяты> рублей.

Плавюк Е.А. обратилась в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления о привлечении к административной ответственности от 25 июня 2021 г., мотивируя свою жалобу тем, что при привлечении ее к административной ответственности не учтено, что нарушены требования Правил пользования газом при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410 в части уведомления потребителей коммунальной услуги по газоснабжению о допуске сотрудников исполнителя данной услуги в жилые и нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте ВДГО. В обосновании заявленных доводов Плавюк Е.А. указано, что информация о проведении технического обслуживания ВДГО (ВКГО) 17 июня 2020 года была размещена при входе в подъезд только 14 июля 2021 года. Из повторного извещения о проведении технического обслуживания ВДГО (ВГКО) направленного в адрес Плавюк Е.А. 16 ноября 2020 года указано, что техническое обслуживание будет повторно проводиться 28 ноября 2020 года, в то время, как в извещении АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» указано, что доступ в жилое помещение не был обеспечен Плавюк Е.А. и 30 ноября 2020 года. Кроме того, заявитель считает, что АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» не был соблюден установленный п..п.48-53 Правил порядок уведомления о доступе сотрудников исполнителя в жилое помещение для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте ВДГО (ВКГО). Заявитель также полагает, что начальником Госжилинспекции по г.Вуктылу нарушены требования ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях поскольку в обжалуемом постановлении указано только время выявления административного правонарушения, а не время его совершения, которые не тождественны.

В судебном заседание Плавюк Е.А. доводы жалобы поддержала, просила обжалуемое постановление от 25 июня 2021 года отменить.

Представитель Госжилинспекции в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил в ее удовлетворении отказать.

Представитель АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» в судебное заседание не явился, не просил отложить рассмотрение дела.

Заслушав объяснения сторон, исследовав поданную жалобу, представленные в суд материалы дела об административном правонарушении в отношении Плавюк Е.А., суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что Филиалом АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» составлен акт № 86 об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному оборудованию по факту того, что 15 апреля 2021 года в 10 часов 41 минуту собственник (пользователь) помещения (квартиры) № Плавюк Е.А., о дате и времени проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования уведомленная 27 ноября 2020 года не обеспечила доступ к внутриквартирному газовому оборудованию.

17 июня 2021 года в отношении Плавюк Е.А. начальником Госжилинспекции по г.Вуктылу составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту того, что Плавюк Е.А., как наниматель жилого помещения <адрес> не допустил сотрудников АО «Газораспределение Сыктывкар» филиал в г.Ухте к внутриквартирному газовому оборудованию (далее ВКГО) для проведения технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования. Между нанимателем и АО «Газпром газораспредлеление «Сыктывкар заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования жилого помещения № от 09.06.2016 года.

25 июня 2021 года начальником Госжилинспекции по г.Вуктылу при рассмотрении вышеуказанного протокола об административном правонарушении вынесено постановление № о привлечении Плавюк Е.А. к административной ответственности по ч.3 ст. 9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении в качестве административного наказания административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

Оценивая доводы жалобы и вышеперечисленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Согласно ст.9.23 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Объективную сторону вышеуказанного правонарушения составляет отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Согласно пп. «г» п.42 Правил пользования газом при предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее Правил пользования газом) заказчик обязан: обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

В соответствии с п.44 Правил пользования газом исполнитель вправе:

а) требовать от заказчика исполнения условий договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и требований настоящих Правил;

б) посещать помещения, где установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование при проведении работ (оказании услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с соблюдением порядка предварительного уведомления заказчика, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Пунктом 45 правил пользования газом предусмотрено, что заявки заказчика на проведение работ по ремонту внутридомового или внутриквартирного газового оборудования подаются по телефону, в электронной или письменной форме в диспетчерскую службу исполнителя. Работы по ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования должны быть начаты в течение 1 суток с момента поступления от заказчика соответствующей заявки, если нормативными правовыми актами не установлены требования по незамедлительному проведению ремонтных работ. Указанная заявка должна быть зарегистрирована сотрудником исполнителя, принявшим ее, с указанием даты и времени ее поступления. При регистрации заказчику сообщается дата и время регистрации заявки, ее регистрационный номер и фамилия сотрудника, зарегистрировавшего заявку.

Из п.46 правил пользования газом следует, что выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

Согласно п.47 правил пользования газом следует, что в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

На основании п.48 Правил пользования газом исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

В соответствии с п.49 правил пользования газом исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

Пункт 50 правил пользования газом определяет, что заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

Согласно п.51 правил пользования газом, при невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с п.52 Правил пользования газом, исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение.

Из п.53 Правил пользования газом следует, что если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя, либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку.

Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - органы жилищного надзора (контроля).

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие) за которые предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом, на основании ч.1 и ч.2 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличии или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п.1.1 договора № о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования жилого помещения от 09 июня 2016 года, заключенного между Плавюк Е.А., как заказчиком и АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», как исполнителем, исполнитель обязался в порядке, установленном Договором выполнить работы (оказать услуги), а заказчик обязуется оплачивать выполняемые работы (оказываемые услуги) в отношении внутриквартирного газового оборудования, расположенного в помещении по адресу: <адрес>.

В материалах дела об административном правонарушении в отношении Плавюк Е.А. имеются извещения исх.№ № и исх. № лица, привлекаемого к административной ответственности с предложением в течении 7 дней сообщить об удобных дате и времени доступа сотрудников филиала АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» в г.Ухта в принадлежащую ей квартиру для проведения ТО ВКГО (ВДГО) по указанному телефону. Данные извещения, согласно почтовых уведомлений о вручении, получены Плавюк Е.А. соответственно 30 января 2021 года и 12 февраля 2021 года. Таким образом, исполнителем услуг по договору № о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования жилого помещения от 09 июня 2016 года в отношении Плавюк Е.А., как заказчика, были выполнены требования п.п. 49 - 52 Правил пользования газом при предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410.

Поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности не ответило на повторное уведомление исполнителя, то, в соответствии с требованиями п.53 вышеуказанных Правил пользования газом был составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором, который, по мнению суда, является доказательством, отвечающим требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании указанных доказательств должностным лицом Госжилинспекции по г.Вуктылу, в соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, были установлены фактические обстоятельства, совершенного Плавюк Е.А. правонарушения.

Оснований полагать, что перечисленные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имелось. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

Постановление об административном правонарушении по ч.3 ст.9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 25 июня 2021 года в отношении Плавюк Е.А. вынесено должностным лицом Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в пределах его компетенции.

Вместе с тем, суд обращает внимание, на то, что протокол об административном правонарушении № составлен в отношении Плавюк Е.А. 17 июня 2021 года, в ее отсутствие, при этом в материалах административного дела отсутствуют данные о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности о явке для составления в отношении него административного протокола, поскольку направленное в адрес Плавюк Е.А. уведомление от 18 мая 2021 года согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № не вручено. Копия указанного протокола получена Плавюк Е.А. 18 июня 2021 года, что дает основание для вывода о том, что данный протокол был составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности при его не уведомлении об этом.

Суд также обращает внимание на то, что как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, Плавюк Е.А. обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом дата составления акта об отказе Плавюк Е.А. в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования 15 апреля 2021 года.

Согласно п. 6 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные ч.1 и ч.3 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения.

При этом, под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающимся выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанностей к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Суд считает, что суть вмененного Плавюк Е.А. правонарушения заключается в отказе в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту ВКГО. При этом объективная сторона правонарушения начала выполняться с момента нарушения требований п.51 и п.53 Правил пользования газом, т.е. когда заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя, и была окончена в момент оформления акта об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, т.е. при рассматриваемых обстоятельствах – 15 апреля 2021 года.

Поэтому, суд считает, что совершение Плавюк Е.А. противоправного деяние не предполагает длительного непрерывного ненадлежащего выполнения своих обязанностей, предусмотренных договором № о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования жилого помещения от 09 июня 2016 года и Правилами пользования газом, а является однократным действием, совершенным в конкретный день, после истечения сроков, предусмотренных п.51 Правил пользования газом, которая предусматривает конкретный срок исполнения заказчиком требований исполнителя сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Постановление № о привлечении Плавюк Е.А. к административной ответственности по ч.3 ст.9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесено начальником Госжилинспекции по г.Вуктылу 25 июня 2021 года.

Таким образом, суд считает, что с момента совершения Плавюк Е.А. административного правонарушения до момента рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом прошло более 2-х месяцев.

Следовательно, срок давности привлечения Плавюк Е.А. к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушения для данной категории дел, по рассматриваемому делу истек.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что Плавюк Е.А., по истечении этого срока, не может быть подвергнута административному наказанию за инкриминируемое ей административное правонарушение.

На основании изложенного и руководствуясь п.6 ст.24.5, ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

административное производство в отношении Плавюк Е. А. по ч.3 ст.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии через Вуктыльский городской суд.

Судья: Сурганов О.В.