Решение по делу № 2-27/2021 от 18.01.2021

    № 2-27/2021

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    02 февраля 2021 года                                 с. Багдарин

Баунтовский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Шибановой Т.А., при секретаре Шираповой М.Ц., с участием помощника    прокурора Баунтовского района РБ Хосоева А.В., представителя ответчика Арсентьевой А.С.,    рассмотрев в открытом судебном заседании    гражданское дело по иску прокурора Баунтовского района Республики Бурятия в интересах местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» и неопределенного круга лиц к местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» о возложении обязанности устранить нарушения антикоррупционного законодательства,

.

                        установил:

Прокурор Баунтовского района Республики Бурятия, в интересах МА МО «Баунтовский эвенкийский район» и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, просит суд возложить на ответчика обязанность    устранить нарушения антикоррупционного законодательства путем прекращения трудовых отношений с директором муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный комплекс» Елсуфьевым А.Н.     В исковом заявлении указано, что прокуратурой Баунтовского района Республики Бурятия проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлен факт неисполнения законодательства о коррупции, выражающейся в несоблюдении ограничений и запретов, установленных действующим законодательством. В нарушение требований законодательства Елсуфьев А.Н., являясь генеральным директором МУП ЖКК, одновременно занимает должности в иных коммерческих организациях, целью деятельности которых является извлечение прибыли, кроме того, занимается предпринимательской деятельностью, является участником юридических лиц. Просит суд обязать МА МО «Баунтовский эвенкийский район» устранить нарушения антикоррупционного законодательства путем прекращения трудовых отношений с генеральным директором МУП «ЖКК» Елсуфьевым А.Н.

В ходе судебного разбирательства исковые требования прокурором уточнены, просит устранить выявленные нарушения в порядке, предусмотренном пунктом 7.1 ст. 81 Трудового Кодекса Российской Федерации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Хосоев А.В. исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал полностью, по основаниям, приведенным в исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель ответчика - местной администрации МО «Баунтовский эвенкийский район» по доверенности Арсентьева А.С. исковые требования не признала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ от Елсуфьева А.Н. поступило заявление об увольнении, приказом от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен по собственному желанию. На вопрос суда пояснила, что за время работы Елсуфьева А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ. в должности генерального директора МУП «ЖКК» заявления от него в связи с конфликтом интересов не поступали.

Третье лицо - генеральный директор муниципального унитарного предприятия «Жилищный коммунальный комплекс» Елсуфьев А.Н. в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения и доводы участника процесса, исследовав и изучив материалы дела, приходит к следующему.

В порядке статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 данного Федерального закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц и муниципального образования.

Избранный прокурором способ защиты гражданских прав отвечает положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц единственным учредителем МУП «Жилищный коммунальный комплекс Баунтовского эвенкийского района» является МО «Баунтовский эвенкийский район». Генеральным директором МУП «ЖКК» с ДД.ММ.ГГГГ. является Елсуфьев А.Н.

Как следует из п. 1.1 Устава, предприятие создано на основании постановления главы-руководителя местной администрации МО «Баунтовский эвенкийский район» от 21.11.2011 № 465, учредителем предприятия и собственником имущества является МО «Баунтовский эвенкийский район». Основными видами деятельности предприятия являются: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, производство электроэнергии, передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Между МА МО «Баунтовский эвенкийский район» и Елсуфьевым А.Н. ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор №, в соответствии с которым последний назначен на должность генерального директора МУП «ЖКК».    Срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия трудового договора с Елсуфьевым А.Н. продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.п. 3.2.2, 3.2.17 указанного трудового договора работник при исполнении своих служебных обязанностей должен руководствоваться законодательством Российской Федерации, соблюдать требования Федерального закона от 14.02.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Как следует из п. 7.2, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, если установлено, что работник является учредителем (участником) юридического лица, занимает должности или занимается иной оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях (кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности), занимается предпринимательской деятельностью, является единоличным исполнительным органом коммерческой организации.

Пунктом 6.7 Устава МУП ЖКК предусмотрены ограничения, связанные с запретом директора МУП ЖКК быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в коммерческих организациях, а также быть единоличным исполнительным органом коммерческой организации.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ одним из учредителей (участников) и директором ООО «Баунт», осуществляющем свою деятельность по адресу: <адрес>, видами деятельности которого являются: розничная торговля моторным топливом, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, розничная торговля автомобильными деталями и принадлежностями, до настоящего времени является Елсуфьев А.Н.

Елсуфьев А.Н. также является учредителем (участником) и бенефициаром ООО «Баунтэнерго», осуществляющем свою деятельность по адресу: <адрес>, видами деятельности которого являются: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, производство электроэнергии, передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Кроме того, Елсуфьев А.Н. является генеральным директором и единственным учредителем (участником) ООО «Сибирь», осуществляющем свою деятельность по адресу: <адрес>. Видами деятельности общества являются: производство электроэнергии, передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

В материалах дела имеется ответ заместителя руководителя МА МО «Баунтовский эвенкийский район» О.В.Бакуменко о том, генеральный директор МУП «ЖКК» Елсуфьев А.Н. уведомление о конфликте интересов в администрацию не представлял.

Представителем ответчика представлены копии заявления генерального директора МУП «ЖКК» Елсуфьева А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ и приказа от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора по инициативе работника на основании п. 3 части первой статьи 77 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Суд не может согласиться с решением работодателя - главы – руководителя МА МО «Баунтовский эвенкийский район» Ковалева Н.С. об удовлетворении заявления генерального директора МУП «ЖКК» Елсуфьева А.Н. по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 49, 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для обеспечения деятельности работников муниципальных предприятий.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы муниципальные предприятия. Имущество муниципального унитарного предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель (директор) унитарного предприятия является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия.

В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя.

На основании статей 1 и 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупцией является злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Кроме того, коррупцией является совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Противодействие коррупции включает в себя деятельность органов местного самоуправления, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в числе прочего, на принципах законности и приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

В части 1 статьи 10 и в части 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» указано, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Статьей 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что лицо, указанное в части 1 ст. 10, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Елсуфьев А.Н., являясь на момент подачи искового заявления руководителем муниципального унитарного предприятия, до настоящего времени занимает должность руководителя в коммерческих организациях. Указанная деятельность не относится к преподавательской, научной и иной творческой деятельности, а участие в органах коммерческой организации трудовым договором, заключенным с Елсуфьевым А.Н., не предусмотрено. При этом мер по предотвращению конфликта интересов работником не принималось, работодателем также не были приняты меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

В связи с этим, трудовые отношения между администрацией муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» и Елсуфьевым А.Н. подлежат прекращению, поскольку действующее законодательство исключает возможность продолжения работы указанного лица в должности генерального директора МУП «ЖКК».

Как предусмотрено пунктом 7.1 статьи 81 Трудового Кодекса РФ, введенным Федеральным законом от 03.12.2012 N 231-ФЗ, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Анализ положений пункта 2 статьи 278 ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что руководители муниципальных унитарных предприятий также могут быть уволены в соответствии с данным пунктом, а решение об этом должно приниматься в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правительством Российской Федерации такой порядок до сих пор не установлен.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15 марта 2005 года №3-П, закрепление в пункте 2 статьи 278 ТК РФ правомочия собственника расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, который осуществляет управление его имуществом, не обосновывая при этом необходимость принятия такого решения, направлено на реализацию и защиту прав собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, в том числе определять способы управления им единолично или совместно с другими лицами, свободно использовать свое имущество для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, то есть установлено в конституционно значимых целях.

Нарушение требований Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в части установленных запретов, может повлечь возникновение конфликта интересов, нарушение государственной политики в сфере противодействия коррупции, неправомерное использование имущества МУП «Жилищный коммунальный комплекс» являющегося собственностью МА МО «Баунтовский эвенкийский район», в интересах коммерческой организации.

Установленные законодателем ограничения (запреты) являются гарантией добросовестного осуществления полномочий руководителем предприятия, не позволяющим ему действовать в интересах других лиц, органов власти и местного самоуправления.

    Выявленные нарушения закона влекут нарушение прав и интересов как муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район», так и неопределенного круга лиц - жителей Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия, иных лиц.

При изложенных и установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора Баунтовского района РБ, считает необходимым возложить на МА МО «Баунтовский эвенкийский район» обязанность устранить нарушения антикоррупционного законодательства путем прекращения трудовых отношений с генеральным директором МУП «ЖКК» Елсуфьевым А.Н. по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации – в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд находит возможным установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное выше и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

                                                 р е ш и л:

Исковые требования прокурора Баунтовского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать местную администрацию «Баунтовский эвенкийский район»    устранить нарушения антикоррупционного законодательства    путем прекращения трудовых отношений с генеральным директором муниципального унитарного предприятия «Жилищный коммунальный комплекс» муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» ФИО1, в порядке, предусмотренном пунктом 7.1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Баунтовский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                         Т.А. Шибанова