Решение по делу № 33-6647/2023 от 20.06.2023

Судья суда 1-ой инстанции	Дело № 33-6647/2023
Кундикова Ю.В.	УИД 91RS0003-01-2022-005138-98

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20.07.2023 года                                                              г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи	Крапко В.В.,
Судей	Пономаренко А.В., Балема Т.Г.,
при секретаре	Турич Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Крапко В.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Шарыгиной А.Л. на решение Центрального районного суда г.Симферополь Республики Крым от 06.04.2023 года по иску Шарыгиной А.Л. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решений незаконными, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

Шарыгина А.Л. обратилась в суд с иском к органу пенсионного и социального обеспечения, в котором просила о признании незаконными решений об отказе в назначении ежемесячной выплаты для семей с детьми от 8 до 17 лет и возложении обязанности произвести назначение истцу указанной выплаты, мотивировав его тем, что органом пенсионного и социального обеспечения при рассмотрении вопросов о назначении соответствующей выплаты не были учтены обстоятельства получения дохода (процентов) от вклада в банке с учетом периода размещения денежных средств на счете.

Решением Центрального районного суда г.Симферополь Республики Крым от 06.04.2023 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным решением суда, истец подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств дела. Доводы апелляционной жалобы сводятся к мотивам, изложенным в исковом заявлении. Также указала, что иного дохода за календарный период, нежели начисленные проценты на вклады в банке, у семьи истца не имелось.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, представитель ответчика просила оставить состоявшееся решение суда без изменений.

Сторона истца и третье лицо, извещенные надлежаще, свою явку не обеспечили.

Заслушав судью-докладчика, исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих доводов или возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из существа разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума ВС РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права. (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как установлено судом, Шарыгина А.Л. родилась ДД.ММ.ГГГГ, является гражданкой РФ.

Шарыгина А.Л. является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ    г.р., и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

12.05.2022    года Шарыгина А.Л. подала заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее ЕДВ) на детей в возрасте от 8 до 17 лет.

Решением органа социального и пенсионного обеспечения от 24.05.2022 года в назначении ЕДВ отказано, по причине наличия в собственности заявителя и членов её семьи 2-ух и более зданий с назначением «нежилое».

В иске истец указывает, что в отношении её супруга (третьего лица) оформлено право собственности на садовый дом, а по второму объекту была допущена в публичном реестре прав ошибка.

Из сведений, полученных пенсионным органом в порядке межведомственного взаимодействия из ЕГРН, следует, что за истцом и членами её семьи, в том числе, зарегистрировано право собственности на нежилое здание с кадастровым номером № и право общей долевой собственности на объект с кадастровым номером №.

Согласно ответа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ была исправлена техническая ошибка и погашено право общей долевой собственности (доля в праве - пропорционально размеру общей площади помещения с кадастровым номером №) Шарыгиной А.Л. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Шарыгиной А.Л. и Мигелёвой В.И., дата прекращения права общей долевой собственности Шарыгиной А.Л. - ДД.ММ.ГГГГ.

31.05.2022    Шарыгина А.Л. повторно обратилась в адрес ответчика с заявлением о назначении ЕДВ на детей от 8 до 17 лет.

Решением органа социального и пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ЕДВ было отказано по причине превышения среднемесячного дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты. Указано, что по сведениям ФНС, доход семьи по процентам, полученным по вкладам в кредитных учреждениях превысил 12 654 руб. (прожиточный минимум в целом по РФ), п.п. «к» п.23 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №630.

06.06.2022 года Шарыгина А.Л. вновь обратилась в адрес ответчика с заявлением о назначении ЕДВ на детей от 8 до 17 лет.

Решением органа социального и пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ЕДВ было отказано по тому же основанию. Указано, что по сведениям ФНС, доход семьи по процентам, полученным по вкладам в кредитных учреждениях - <данные изъяты> руб., что превышает <данные изъяты> руб. (прожиточный минимум в целом по РФ), п.п. «к» п.23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из ответа ФНС от ДД.ММ.ГГГГ, полученного в порядке межведомственного взаимодействия, следует, что доход по вкладам в банке РНКБ (ПАО) у супруга истицы (третьего лица) за 2021 год составил <данные изъяты> рублей.

В дело представлены выписки из РНКБ (ПАО) по счетам Шарыгина Я.А. (третьего лица) за период с 15.02.2021 по 16.12.2021 года, из которых следует, что проценты за период 15.02.2021 по 16.08.2021 года получены в сумме <данные изъяты> рублей исходя из размера вклада - <данные изъяты> рублей; за период с 16.08.2021 по 16.12.2021 года проценты получены в сумме <данные изъяты> рублей исходя из размера вклада - <данные изъяты> рублей.

Оставляя заявленные требования без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что в материалах дела имеются надлежащие и допустимые доказательства обоснованности принятых органом пенсионного и социального обеспечения решений.

Судебная коллегия не соглашается с такими выводами суда первой инстанции, считает их необоснованными, сделанными без учета фактических обстоятельств дела и при неправильном применении норм процессуального и материального права.

В силу пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ, статьи 3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2022 г. N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, постановлено установить с 1 апреля 2022 г. ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет (далее - ежемесячная выплата), предоставляемую нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. N 630 утверждены Основные требования к порядку и условиям предоставления указанных выплат.

Право на получение ежемесячной денежной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации и постоянно проживает на территории Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации (его территориальными органами).

Ежемесячная денежная выплата осуществляется с месяца достижения ребенком возраста 8 лет, но не ранее 1 апреля 2022 г., до достижения ребенком возраста 17 лет.

По заявлениям о назначении ежемесячной денежной выплаты, поданным до 1 октября 2022 г., ежемесячная денежная выплата осуществляется за прошедший период начиная с 1 апреля 2022 г., но не ранее месяца достижения ребенком возраста 8 лет.

По заявлениям о назначении ежемесячной денежной выплаты, поданным начиная с 1 октября 2022 г., ежемесячная денежная выплата осуществляется начиная с месяца достижения ребенком возраста 8 лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого месяца. В остальных случаях ежемесячная денежная выплата осуществляется с месяца обращения заявителя за ее назначением.

Ежемесячная выплата предоставляется, в частности, при следующих условиях (пп. "а" п. 2 Указа Президента РФ N 175; п. 2, пп. "з", "и", "л" п. 23 Основных требований, утв. Постановлением Правительства РФ N 630):

- ребенок является гражданином РФ и постоянно проживает на территории РФ;

- размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину регионального прожиточного минимума на душу населения на дату обращения за назначением выплаты;

- имущество, находящееся в собственности заявителя и членов его семьи, соответствует установленным ограничениям;

- заявитель и (или) трудоспособные члены его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) должны иметь определенные доходы (за исключением установленных ситуаций).

Согласно п. 10 Основных требований, ежемесячная денежная выплата устанавливается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной денежной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения.

Ежемесячная денежная выплата выплачивается за полный месяц независимо от даты рождения ребенка, даты исполнения 17 лет в конкретном месяце или даты обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

Заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты подается начиная с 1 мая 2022 г.

Согласно п. 23 Основных требований, основаниями для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты являются, в том числе: превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения (п. «б»); наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях (п. «к»).

Согласно п. 32 Основных требований, при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме, в том числе и проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях (пп. «и»).

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. При иных установленных сроках расчета и выплаты доходов сумма полученных доходов делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. Доходы, определенные в подпунктах "з" - "м" пункта 32 настоящих основных требований, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период (п. 33-35 Основных требований).

Перечень выплат, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи указан в п.37 Основных требований.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства следует, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, особая забота со стороны государства направлена на принятие мер по поддержанию материального благополучия семей с детьми. Предоставление некоторых видов государственной социальной поддержки семьям, имеющим детей, обусловлено тем, что по независящим от членов семьи причинам их среднедушевой доход ниже регионального прожиточного минимума.

Действительно указанное органом социального и пенсионного обеспечения основание (пп. «к» п. 23 Основных требований) является самостоятельным поводов для отказа в назначении соответствующей ЕДВ.

Однако, судебная коллегия полагает, что положение указанного подпункта применяется ответчиком неправильно, и не согласуется с понятием дохода семьи.

Из материалов дела следует, что доход члена семьи истца (третьего лица) в виде процентов по вкладам за спорный период с 2021 по 2022 год (календарный год), согласно представленным ФНС сведениям составил в общей сумме около 52000 рублей, а по сведениям из Банка – около 30000 рублей. Также из выписки по счету следует, что проценты по вкладам начислялись ежемесячно на счет третьего лица (л.д. 47-48).

Величина прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации в 2022 году составила 13 919 рублей.

С заявлением о назначении ЕДВ истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

В том случае, если по условиям договора, стороной которого является клиент банка, проценты зачисляются банком в счет пополнения того же вклада клиента, то доход в виде таких процентов учитывается в целях налогообложения в налоговом периоде, в котором произведено указанное зачисление процентов (<Письмо> ФНС России от 26.11.2020 N БС-4-11/19463@ "О направлении письма Минфина России" (вместе с <Письмом> Минфина России от 20.11.2020 N 03-04-07/101287)).

Учитывая, что актуальным является период с 2021 по 2022 год, то следует исходить из ежемесячно начисляемых процентов в качестве доходов третьего лица в сумме не более семи тысяч рублей ежемесячно по двум вкладам.

При этом суммирование годового дохода в виде процентов по вкладам безотносительно фактической даты их выплаты и начисления противоречит содержанию изложенного подпункта соответствующих Основных требований и не соответствует целям законодателя.

С учетом представленных данных о доходах в виде ежемесячно начисляемых процентов, доход семьи истца не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации в 2022 году.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о преждевременности и необоснованности приведенных в состоявшемся судебном акте суждений суда первой инстанции, по изложенным в нем мотивам, сводящимся к законности оспариваемых отказов органа пенсионного обеспечения, а, следовательно, необходимости обсуждения вопроса о приемлемости заявленных исковых требований.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, судебная коллегия, исходит из того, что среднедушевой доход семьи истца не превысил величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, в связи с чем, семья истца имеет право на назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции относительно правомерности первоначально вынесенного отказа органа пенсионного и социального обеспечения, с учетом имевшихся в ЕГРН сведений, позднее признанных ошибочными по вине регистрирующего органа, как указал суд в своем решении, судебная коллегия учитывает следующее.

В качестве общего принципа органы власти не должны быть лишены права исправления ошибок, даже вызванных их собственной небрежностью. Это также было бы несправедливым по отношению к другим участникам системы социального обеспечения, в особенности по отношению к тем, кому было отказано в назначении выплат (пособия) по причине их несоответствия установленным законом требованиям, и, наконец, могло бы повлечь ненадлежащее распределение ограниченных общественных средств, что само по себе противоречило бы публичному интересу (Постановление Конституционного Суда РФ от 14.01.2016 N 1-П, Постановление Конституционного Суда РФ 24 марта 2017 г.).

Совершение органами, осуществляющими пенсионное и социальное обеспечение, при установлении пенсий или же социальных пособий тех или иных ошибок, в том числе носящих технический характер, - учитывая необходимость оценки значительного числа обстоятельств, с наличием которых закон связывает возникновение права на пенсию или же социальное обеспечение, включая проверку представленных документов и проведение математических подсчетов, - полностью исключить невозможно. Определение правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, - право и обязанность государства.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что допущенная в публичном реестре прав техническая ошибка не могла повлиять на объем социального обеспечения заявителя, добросовестно полагавшейся на свое социальное положение и реальное наличие доходов, а также имущественное положение её семьи.

Поскольку заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, поданы истцом первоначально и в последующем до 1 октября 2022 г., ежемесячная денежная выплата подлежит осуществлению за прошедший период, начиная с 1 апреля 2022 г., но не ранее месяца достижения ребенком возраста 8 лет.

Требования подлежат удовлетворению с момента возникновения соответствующего права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам,                                                           ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу Шарыгиной А.Л. удовлетворить.

Решение Центрального районного суда г.Симферополь Республики Крым от 06.04.2023 года отменить и принять новое, которым заявленный иск Шарыгиной А.Л. удовлетворить.

Признать незаконными решения ГУ-ОПФ РФ по Республике Крым (правопредшественник Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым) об отказе в назначении Шарыгиной А.Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт гражданина №), ежемесячной выплаты на ребенка (детей) в возрасте от 8 до 17 лет от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым обязанность назначить Шарыгиной А.Л. ежемесячную выплату на ребенка (детей) в возрасте от 8 до 17 лет по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ с учетом п. 8 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 630 (действующего к моменту подачи заявления).

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

         Председательствующий судья:

         Судьи:

апелляционное определение в окончательной форме принято 21.07.2023 года