Решение по делу № 2а-1881/2016 от 10.08.2016

Дело №2а-1881/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2016 года      г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Готовкиной Т.С.

при секретаре судебного заседания Бельской В.С.,    

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай административное дело №2а-1881/2016 по административному иску Цыбульниковой С.А. к Администрации <адрес> Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий, отмене решения и понуждении вынести решение, -

УСТАНОВИЛ:

Цыбульникова С.А. обратилась в Бахчисарайский районный суд с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым о признании бездействия относительно не выдачи решения об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения, незаконным; обязании Администрации <адрес> Республики Крым незамедлительно выдать решение об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения- квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; отмене решения Администрации <адрес> об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; обязании Администрации <адрес> Республики Крым вынести решение о согласовании перепланировки жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Главы 4 ЖК РФ.

Заявлением от 05.10.2016г., принятым судом, административный истец уточнила исковые требования и просила пункт 3 просительной части иска читать в следующей редакции: «признать постановление от 01.08.2016г. № «Об отказе в перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>» незаконным и отменить».

Определением суда от 05.10.2016г. принят отказ административного истца Цыбульниковой С.А. от исковых требований в части обязания Администрации <адрес> Республики Крым вынести решение о согласовании перепланировки жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Главы 4 ЖК РФ, в этой части исковых требований производство по административному делу прекращено.

Исковые требования мотивированы тем, что, 11.03.2016г. Цыбульникова С.А. обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о перепланировки квартиры по <адрес>, принадлежащей административному истцу на праве собственности.

15.04.2016г. Администрацией <адрес> предложено устранить недостатки поданного заявления, а именно представить дополнительно ряд документов, что было выполнено административным истцом.

Будучи приглашенной на заседании межведомственной комиссии, на котором, в частности рассматривался вопрос по перепланировке квартиры административного истца, последней было озвучено, что в перепланировке ей отказано; при этом мотивы принятого решения приведены не были.

В нарушение требований действующего законодательства оспариваемое решение не было выдано административному истцу в установленный трехдневный срок; было направлено в адрес административного истца почтой уже после подачи административного искового заявления.

По мнению административного истца оспариваемое решение является незаконным, поскольку не содержит в себе мотивов отказа; при этом административный истец указывает на то, что ею были выполнены все указания Администрации <адрес>, предоставлен соответствующий рабочий проект перепланировки квартиры, разработанный компетентным учреждением.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить последние.

Административный ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Каких-либо ходатайств в суд не поступало.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения административного истца, исследовав и оценив в их совокупности представленные суду доказательства, установил следующее.

Цыбульникова С.А. является собственников квартиры № по <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.02.2016г. (л.д.7).

11.03.2016г. Цыбульникова С.А. обратилась в Администрацию <адрес> о разрешении на перепланировку квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, по результатам рассмотрения которого письмом Администрации <адрес> за подписью заместителя главы администрации <адрес> Белецкого И.В. от 15.04.2016г. исх.№ сообщено, что согласно Порядка по переустройству и перепланировке жилых (нежилых) помещений, расположенных на территории муниципального образования городское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденного решением сессии Бахчисарайского городского совета от 19.11.2015г. №, заявителем не предоставлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект перепланировки жилого помещения с заключениями уполномоченных служб, а также согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на перепланировку помещения в связи с тем, что перепланировка влечет за собой изменение границ и размера общего имущества в многоквартирном доме (л.д.5).

10.06.2016г. Цыбульниковой С.А. в адрес Администрации <адрес> дополнительно направлен рабочий проект перепланировки квартиры № по адресу: <адрес>, подготовленный ООО «Триалис», с соответствующим архитектурным решением и согласие собственников помещений в многоквартирном доме № по <адрес> на перепланировку квартиры (л.д.6).

Согласно архитектурного решения проектом перепланировки квартиры № по <адрес> предполагается замена оконного блока на единый балконный блок из стеклопакетов, с учетом демонтажа подоконной зоны (л.д.23).

Постановлением Администрации <адрес> от 01.08.2016г. №, полученного административным истцом 20.08.2016г., отказано Цыбульниковой С.А. в перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что согласно Порядка переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, расположенных на территории муниципального образования городское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденного решением сессии Бахчисарайского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, п.5, п.п.5.1.2. «Отказ в согласии переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства»; Отделу градостроительства, архитектуры и земельных ресурсов направить уведомление об отказе в переводе из нежилого помещения в жилое помещение заявителю в срок, установленный Порядком перевода жилых помещений в нежилые помещения и из нежилых помещений в жилые помещения, расположенных на территории муниципального образования городское поселение <адрес> Республики Крым.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.2 ст.25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры (ч.ч.1, 2 ст.26 ЖК РФ).

В силу ч.4 ст.26 ЖК РФ решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем (ч.5 ст.26 ЖК РФ).

Порядок отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения установлен ст.27 ЖК РФ, согласно которой отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Согласно с п. 1.7.1 - 1.7.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170 - переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни: через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров. Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир, ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются. Перепланировка квартир, ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

Отказывая в перепланировке жилого помещения – квартиры № по <адрес> сослалась на несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (п.5, п.п.5.1.2. Порядка переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, расположенных на территории муниципального образования городское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденного решением сессии Бахчисарайского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №).

При этом, ни из представленного суду при рассмотрении административного искового заявления протокола заседания комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений, расположенных на территории муниципального образования городское поселение <адрес> Республики Крым № от 01.08.2016г., ни из содержания оспариваемого постановления, не усматривается, в чем именно выразилось такое несоответствие, что исключает возможность проверки законности оснований к отказу в согласовании проведения перепланировки.

Ни из оспариваемого постановления Администрации <адрес>, ни из протокола заседания комиссии, не усматривается каким именно действующим нормативным актам, регулирующим соответствующие технические правила и нормы противоречит предоставленный рабочий проект; не указано в чем именно представленное архитектурное решение в рабочем проекте по перепланировке квартиры № по <адрес> противоречит действующим СНиП либо нарушает/не обеспечивает требуемое обеспечение прочности, надежности и устойчивости соответствующих конструкций и в чем заключается такое нарушение.

Отсутствие указаний на нарушение представленным архитектурным решением нормативных актов, правил, СНиП и тому подобное исключает возможность признать оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Кроме того, в оспариваемом постановлении Администрация <адрес> отказала в перепланировке жилого помещения, тогда как согласно нормам действующего законодательства в полномочиях администрации отказать в согласовании перепланировки; более того, обязала Отделу градостроительства, архитектуры и земельных ресурсов направить уведомление об отказе в переводе из нежилого помещения в жилое помещение заявителю, тогда как такой вопрос административным истцом не ставился вообще, что в совокупности свидетельствует о несоответствии оспариваемого постановления нормам действующего законодательства.

Следует отметить, что указания Администрации <адрес> о необходимости предоставления согласия собственников иных помещений жилого дома на перепланировку были выполнены, что подтверждается как пояснениями административного истца, так и усматривается в качестве приложения к поданному заявлению об устранении недостатков (л.д.6).

В соответствии с п. «в» ч. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Представленный проект перепланировки квартиры истца предполагал демонтаж оконного блока и демонтаж подоконной зоны, в свою очередь подоконная кладка помещений многоквартирного дома относятся к общему имуществу дома, в связи с чем требование действующего законодательства о получении согласия иных собственников на перепланировку административным истцом было соблюдено.

Согласно положениям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170, использование лоджий не по назначению не допускается, тогда как, предоставленным рабочим проектом не предполагалось переоборудование отдельного входа из имеющейся лоджии (балкона).

Также, как в нарушение вышеприведенных положений ст.27 ЖК РФ, так и п.5.3 Порядка переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, расположенных на территории муниципального образования городское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденного решением Бахчисарайского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, оспариваемое постановление было направлено заявителю с пропуском установленного трехдневного срока, при этом материалами дела подтверждено, что административный истец неоднократно обращалась к административному ответчику по вопросу выдачи текста соответствующего решения (хотя такой обязанности действующим законодательством на нее не возлагается), что свидетельствует о том, что соответствующее бездействие, выразившееся в не направлении в адрес заявителя в установленный трехдневный срок постановления об отказе в согласовании перепланировки помещения, является незаконным.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в нарушение норм действующего законодательства решение об отказе в согласовании перепланировки спорной квартиры не было направлено в адрес административного ситца в установленный трехдневный срок, что свидетельствует о нарушении Администрацией <адрес> норм действующего законодательства, потому соответствующая бездеятельность подлежит признанию незаконной.

В силу того, что в процессе судебного разбирательства по данному административному делу административный истец получила оспариваемое постановление, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в части обязания Администрации <адрес> Республики Крым незамедлительно выдать решение об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения- квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Что касается самого оспариваемого постановления, то с учетом вышеприведенных доводов, исходя из того, что при вынесении постановления об отказе в согласовании перепланировки Администрацией <адрес> не было указано, в чем именно состоит несоответствие рабочего проекта требованиям действующего законодательства, а также в чем предложенное проектом архитектурное решение нарушает действующие технические нормы и правила, а при вынесении оспариваемого постановлении лишь формально указана ссылка на несоответствие проекта требованиям действующего законодательства (без указания в чем конкретно состоит несоответствие) суд приходит к выводу, что такое постановление нельзя признать законным, потому в этой части исковые требования также подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования Цыбульниковой С.А. удовлетворить частично.

Признать бездействия Администрация <адрес> относительно не выдачи решения об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения, незаконным.

Признать постановление Администрации <адрес> от 01.08.2016г. № «Об отказе в перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>» незаконным и отменить его.

В иной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2016.

Судья: Т.С. Готовкина