Решение по делу № 33-3781/2017 от 04.07.2017

Докладчик Комиссарова Л.К. Апелляционное дело № 33-3781/2017

Судья Ермолаева Т.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 августа 2017 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Комиссаровой Л.К.,

судей Уряднова С.Н., Ярадаева А.В.,

при секретаре судебного заседания Яковлеве А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Семеновой Зои Григорьевны к администрации города Чебоксары о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе Семеновой З.Г. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 мая 2017 года,

установила:

Семенова З.Г. обратилась в суд с иском к администрации города Чебоксары о возложении обязанности предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, указав, что она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по этому основанию состоит в списке лиц на получение жилого помещения в администрации Калининского района г.Чебоксары с 18.02.2016, однако до настоящего времени жилье ей не предоставлено. Совокупность указанных обстоятельств, по мнению истца, является основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений на основании положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 мая 2017 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Семеновой Зои Григорьевны к
администрации города Чебоксары о возложении обязанности предоставить жилое
помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения
отказать.

На указанное решение суда Семеновой З.Г. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его необоснованности, незаконности и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Семенова З.Г. и ее представитель Блашенков А.Н. апелляционную жалобу поддержали.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалоба, проверив решение согласно ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции ФЗ от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

В целях реализации вышеуказанных полномочий в части 2 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. №42 «О регулировании жилищных отношений» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

В соответствии с частью 12 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. №42 «О регулировании жилищных отношений» полномочия по обеспечению лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Согласно положениям вышеуказанного законодательства формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья и наступления указанных в федеральном законе обстоятельств у ответчика возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием отказа в обеспечении жильем указанной категории граждан в порядке, определенном федеральным законодательством. Указанная позиция неоднократно высказывалась в определениях Верховного Суда Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Семенова З.Г. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании заявления Семеновой З.Г. от 18.02.2016 г. постановлением главы администрации Калининского района г.Чебоксары от 29.02.2016 г. №203 она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений с 27 декабря 2013 г. До настоящего времени Семенова З.Г. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда

Согласно выписке из ЕГРП от 25.02.2016 г. Семенова З.Г. правами на объекты недвижимого имущества не обладает.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что Семенова З.Г. в настоящее время обучается в Чебоксарском музыкальном училище по очной форме, на период обучения ей предоставлено жилое помещение в общежитии на условиях безвозмездного пользования, также истица пользуется иными мерами государственной поддержки.

Судебная коллегия полагает, что приведенные судом обстоятельства не могли служить основанием для отказа в иске.

Как следует из материалов дела, действительно, в настоящее время Семенова З.Г. является студенткой очной формы обучения бюджетного отделения Бюджетного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Чебоксарское музыкальное училище (техникум) им. Ф.П. Павлова» Министерства культуры по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, проживает в общежитии при данном образовательном учреждении.

Согласно справке Бюджетного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Чебоксарское музыкальное училище (техникум) им. Ф.П. Павлова» Министерства культуры по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от 24.02.2016 г. плановое окончание обучения Семеновой З.Г. 30.06.2018 г.

Факт нуждаемости истца Семеновой З.Г. в улучшении жилищных условий и право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», стороной ответчика в суде не оспаривались.

Принимая во внимание, что истец Семенова З.Г. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достигла совершеннолетия, состоит в списке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и она жилым помещением на момент разрешения спора не была обеспечена, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ), Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», судебная коллегия приходит к выводу о наличии у Семеновой З.Г. права на предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Поскольку на основании заявления Семеновой З.Г. в адрес администрации Калининского района г. Чебоксары ЧР о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, администрация района включила Семенову З.Г. в соответствующий список, требования закона истцом были соблюдены.

Законодательство, действующее в данной области, не устанавливает ограничения в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан какими-либо дополнительными условиями, включая пользование на время обучения жилым помещением в общежитии, наличие очереди среди лиц указанной категории, отсутствие финансирования.

Право истца на предоставление жилого помещения связано с достижением совершеннолетия (если от лица нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включением в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

С учетом наличия у Семеновой З.Г. права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и признания ее нуждающейся в получении жилья, а также принимая во внимание вышеприведенные положения закона, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленного требования о предоставлении жилья подлежащим отмене.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, однако допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, судебная коллегия принимает по делу новое решение, которым удовлетворяет иск Семеновой З.Г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 мая 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Семеновой Зои Григорьевны удовлетворить.

Обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики предоставить Семеновой Зое Григорьевне благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта (г.Чебоксары Чувашской Республики) жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Председательствующий Л.К. Комиссарова

Судьи С.Н. Уряднов

А.В. Ярадаев