Решение по делу № 33а-4338/2020 от 20.07.2020

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-4338/2020

№ 2а-1259/2020

Строка 020а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 августа 2020 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Доровских И.А.,

судей Калугиной С.В., Кобзевой И.В.,

при секретаре Высоцкой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гаазе Валентины Владимировны к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность бесплатно,

по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 03 июня 2020 года.

(судья районного суда Шумейко Е.С.)

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения Гаазе В.В. и ее представителя адвоката Зозуля В.В. судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда

У С Т А Н О В И Л А :

Гаазе В.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения от 17 октября 2020 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, с. Александровка, кадастровый номер №, и возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно указанный земельный участок.

В обоснование своих требований истец указал, что является матерью троих детей и в соответствии с положениями статьи 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» имеет право на бесплатное получение земельного участка в собственность, и на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 946-з от 07 августа 2013 года включена в реестр многодетных граждан, имеющей право на бесплатное получение земельного участка на территории Воронежской области.

Письмом от 17 октября 2019 года Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области административному истцу сообщено, что по результатам рассмотрения ее обращения по поводу предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства ей отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что ее сыну исполнилось 20 лет и факт его обучения не подтвержден.

Административный истец, указывая на незаконность отказа в предоставлении земельного участка, просила суд признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 900 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, с. Александровка, для индивидуального жилищного строительства, как гражданину, имеющему троих детей; признать за административным истцом право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства как гражданину, имеющему троих детей; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области предоставить в собственность бесплатно Гаазе В.В. указанный земельный участок в порядке очередности.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 03 июня 2020 года заявленные Гаазе В.В. требования удовлетворены (л.д.120,121-124).

В апелляционной жалобе Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения по делу об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д.130-133).

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (утратившей силу с 1 марта 2015 года) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской    Федерации.

На территории Воронежской области право на бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотрено Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (пункт 5 части 1 статьи 13 Закона).

Частью 2.1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" установлено, что к гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в статье 8.1 настоящего Закона Воронежской области и в пункте 5 части 1 настоящей статьи (далее - многодетные граждане), в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей.

В силу части 6 статьи 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" при осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Порядок постановки многодетных граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии со статьей 12 и пунктом 5 части 1 настоящей статьи, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления указанным гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении установлены в статье 13.1 настоящего Закона Воронежской области.

Учет граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, осуществлялся в управах районов городского округа город Воронеж в соответствии с Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 13 ноября 2008 года № 1536 «Об утверждении правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж», действующим на день постановки истца на учет и утратившим силу в связи с изданием постановления администрации городского округа город Воронеж от 15 июля 2013 года № 640.

Согласно названным Правилам на учет в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность подлежат постановке граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования «Городской округ город Воронеж». Ведение учета граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, осуществляется управами районов городского округа город Воронеж. Граждане, состоящие на учете в управах районов городского округа город Воронеж, до принятия настоящего Положения подлежат включению в составляемые списки в порядке очередности с календарной даты подачи ими соответствующих заявлений. Списки граждан, изъявивших желание на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, утверждаются постановлением руководителя управы района городского округа город Воронеж и направляются в Главное управление государственного имущества Воронежской области ежеквартально.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 08 мая 2009 года № 365, (пункт 1.1) Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции.

Порядком ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 25 сентября 2012 года № 845, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», в целях реализации прав многодетных граждан на бесплатное предоставление земельных участков, определено, что ведение Реестра осуществляют Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ. Реестр является информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» сведения о многодетных гражданах, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документы, указанные в части 3 статьи 13.1 Закона, в отношении которых принято решение о включении в Реестр.

Постановлением Правительства Воронежской области от 25 сентября 2012 года № 845 предписано Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления привести реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в соответствие прилагаемому Порядку. Постановлением Правительства Воронежской области от 03 октября 2012 года № 886 утвержден Порядок формирования и ведения перечня земельных участков,    подлежащих    бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Воронежской области, который определяет процедуры формирования и ведения    перечня земельных участков,    подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Воронежской области Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области из земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также из земельных участков, находящихся в городском округе город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена.

В целях формирования Перечня Департамент не позднее 15-го числа первого месяца каждого квартала запрашивает в администрации городского округа город Воронеж информацию о земельных участках, находящихся в городском округе город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав третьих лиц в соответствии с видами разрешенного использования (индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства).

Включение земельных участков в Перечень осуществляется после проведения работ по формированию земельных участков и осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Перечень земельных участков подлежит утверждению приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления не позднее последнего дня каждого квартала по форме, определяемой приказом Департамента. Перечень земельных участков подлежит утверждению приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления не позднее последнего дня каждого квартала по форме, определяемой приказом Департамента.

Судом установлено, что Гаазе В.В. является матерью троих детей, из которых двое являются несовершеннолетними и проживают с истцом: Меркулова ФИО12 27 ноября 2007 года рождения (л.д.37), Меркуловой ФИО13 26 октября 2012 года рождения (л.д.38), Меркулова ФИО14 24 февраля 1999 года рождения (л.д.39), который в настоящее время проходит военную службу по призыву (л.д.30), в связи с чем ее семья относится к категории «многодетная семья», определенной в Законе Воронежской области от 13 мая 2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", и отвечает требованиям, установленным статьями 12 и 13 указанного Закона Воронежской области.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 946-з от 07 августа 2013 года Гаазе В.В. включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка на территории Воронежской области с 19 апреля 2013 года.

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 21 августа 2019 года № 52-17-13279з Гаазе В.В. была уведомлена о предстоящем предоставлении ей земельного участка площадью 900 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, с. Александровка, в связи с чем административному истцу было предложено в течение 10 дней с момента получения настоящего уведомления предоставить в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области письменное согласие либо письменный отказ на предоставление вышеуказанного земельного участка, а также копии документов, подтверждающих льготный статус «многодетный гражданин» (л.д.88).

Гаазе В.В., выразив согласие на получение предложенного земельного участка, направила в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области необходимый пакет документов (л.д.87).

Из представленных документов Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области было установлено, что сыну административного истца Меркулову А.С. исполнилось 20 лет.

Сообщением Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 17 октября 2019 года № 52-17-16656з Гаазе В.В. на основании подпункта 2 пункта 7 статьи 13.1 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, с. Александровка, поскольку факт обучения сына Меркулова А.С. не подтвержден, справки из образовательной организации на актуальную дату, подтверждающей обучение в очной форме, в отношении Меркулова А.С. в департамент не поступало (л.д.41-42).

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя требования Гаазе В.В. о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 900 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, с. Александровка, для индивидуального жилищного строительства, как гражданину, имеющему троих детей и обязании административного ответчика предоставить в собственность бесплатно Гаазе В.В. земельный участок в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы истца.

При этом суд отметил, что с учетом того, что истец был с апреля 2013 года включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка на территории Воронежской области, Гаазе В.В. имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку.

В соответствии с частью статьи 12 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 13.1 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года № 25-ОЗ в собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области.

Перечень земельных участков утверждается уполномоченными органами в пределах их компетенции не позднее последнего дня каждого квартала календарного года.

На основании подпункта 2 пункта 7 статьи 13.1 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года № 25-ОЗ решение об отказе в постановке заявителя на учет и включении его в Реестр принимается, если представлен неполный комплект документов, указанных в части 3 настоящей статьи.

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении Гаазе В.В. земельного участка со ссылкой на подпункт 2 пункта 7 статьи 13.1 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года № 25-ОЗ у ответчика не имелось. Ссылка административного ответчика достижение одним из детей 20-летнего возраста и отсутствие справки из образовательной организации, подтверждающей обучение в очной форме, не может повлечь отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Кроме того, Закон Воронежской области от 13 мая 2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» не предусматривает такого основания для отказа в предоставлении земельного участка гражданину, включенному в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, как достижение детьми, одним из детей, возраста 18 лет.

С учетом изложенного, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции об удовлетворении заявленных Гаазе В.В. требований в связи с тем, что оспариваемый отказ в предоставлении в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства многодетной семье не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы истца, у судебной коллегии не имеется.

Фактически доводы административного ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют правовую позицию заявителя, выраженную им в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, которая являлась предметом проверки и была отклонена по мотивам, приведенным в соответствующем судебном акте. Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 03 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

судьи коллегии: