Решение по делу № 2-1411/2020 от 04.06.2020

УИД № 57RS0022-01-2020-001553-91          Производство № 2-1411/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2020 г.      г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Агибалова В.С.,

при секретаре судебного заседания Терехове А.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Шишковой Ирины Владимировны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

Шишкова И.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее –УПФР, пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований указала, что 06.05.2020 пенсионным органом ей было отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом документально не подтвержден.

Истец считает данный отказ неправомерным, поскольку с (дата обезличена) по (дата обезличена) она фактически проживала со своей матерью ФИО3, а впоследствии дочерью ФИО6, (дата обезличена) года рождения, в д. Жилина Орловского района Орловской области, отнесенной с 26.04.1986 по настоящее время к территории с льготным социально-экономическим статусом.

В связи с этим истец просила суд признать за ней право на досрочное пенсионное обеспечение с учетом снижения возраста выхода на пенсию на три года в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в д. Жилина Орловского района Орловской области, возложив на ответчика обязанность назначить пенсию и производить ее выплату с момента возникновения права с 03.05.2020.

В судебном заседании истец Шишкова И.В. исковые требования поддержала по основаниям, приведенным в исковом заявлении, пояснив, что с момента предоставления по ордеру ее матери квартиры в д. Жилина Орловского района в 1979 году она проживала в данном населенном пункте до 1989 года, а затем переехала в г. Орел.

Представитель ответчика – Горохова Н.Н. исковые требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном ответе истцу ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих проживание в спорный период на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1992 № 12441 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Исходя из статьи 34 приведенного Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, в том числе, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8 части 1 статьи 13 Закона РФ).

Статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В соответствии с абз. 3 ст. 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применяются: до 01.02.1998 Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р, с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582.

В Перечнях населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, предусмотрен населенный пункт – Жилина Орловского района Орловской области.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 27 Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15.04.2020 Шишкова И.В. обратилась в УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 28.04.2020 № 200000031475/118661/20 в установлении пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием права.

В письме пенсионного органа от 06.05.2020 № 27-3229 принятое решение об отказе Шишковой И.В. в досрочном назначении пенсии по старости мотивировано тем, что спорный период ее проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в д. Жилина Орловского района Орловской области документально не подтвержден ввиду отсутствия сведений о регистрации по месту жительства.

Одновременно пенсионным органом включен период проживания истицы на загрязненной территории в д. Жилина Орловского района Орловской области начиная с 06.08.2012.

При обращении в суд, а также при рассмотрении настоящего дела по существу Шишкова И.В. ссылалась на то обстоятельство, что по состоянию на 26.04.1986 и до 29.03.1989 постоянно проживала в д. Жилина Орловского района Орловской области.

Проверяя указанные обстоятельства, судом установлено, что Шишкова (до брака – Баева) И.В. зарегистрирована с (дата обезличена) по адресу: (адрес обезличен).

Адрес предыдущих мест регистрации в паспорте не указан.

Как пояснила истец, в указанной выше квартире она проживала с момента предоставления ее матери в 1979 году.

Из ордера (номер обезличен) от (дата обезличена) усматривается, что ФИО3 на состав семьи: она и несовершеннолетняя дочь ФИО5 была предоставлена (адрес обезличен) сельском поселении.

(дата обезличена) у истицы родилась дочь ФИО6

Согласно представленной в материалы дела выписки из похозяйственной книги Неполодского сельского совета Орловского района Орловской области за 1986-1990 гг. в хозяйстве ФИО3 значатся дочь Баева И.В., (дата обезличена) года рождения, и внучка ФИО6, (дата обезличена) года рождения, выбывшие (дата обезличена) в (адрес обезличен)

Из представленной в материалы дела копии медицинской карты ФИО6, (дата обезличена) года рождения, следует, что в качестве места жительства указан Орловский район, (адрес обезличен). В записях за 1989 год указано о выбытии ребенка в г. Орел. Также в обменной карте ребенка в качестве адреса места жительства матери Баевой И.В. указана (адрес обезличен).

Помимо указанных письменных документов обстоятельства проживания Шишковой И.В. в спорный период времени в д. Жилина Орловского района Орловской области подтвердили и допрошенные судом в качестве свидетелей ФИО7 и ФИО8, являющиеся соседями истца в (адрес обезличен) в д. Жилина Орловского района.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

Кроме того, факт проживания истца по указанному адресу подтверждается сведениями БПОУ Орловской области «Орловский техникум технологии и предпринимательства имени В.А. Русанова», согласно которым в качестве адреса Баевой И.В., обучавшейся с (дата обезличена) по (дата обезличена) в среднем профессионально-техническом училище № 12 имени В.А. Русанова, на момент поступления был указан адрес: (адрес обезличен). Допущенное указание образовательным учреждением в адресе «г. Орел» суд полагает неточностью, поскольку улица и номер дома с квартирой согласуются с иными представленными сведениями.

Несмотря на отсутствие сведений о регистрации истца в спорный период в д. Жилина Орловского района Орловской области, суд считает, что представленными доказательствами в своей совокупности подтверждается факт постоянного проживания Шишковой И.В. по состоянию на 26.04.1986 и до 29.03.1989 по адресу: (адрес обезличен), то есть в населенном пункте, территория которого относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время.

Доводы представителя пенсионного органа об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста являются несостоятельными, поскольку судом безусловно установлено, а стороной ответчика не опровергнуто, что Шишкова И.В. в указанный период проживала на территории, подвергшейся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и соответственно носящей льготный социально-экономический статус. По смыслу законодательства, регулирующего спорные пенсионные правоотношения, обстоятельства фактического проживания лица в определенный период времени на льготной социально-экономической территории могут подтверждаться иными письменными доказательства, а также показаниями свидетелей.

Учитывая, что истец в период с 26.04.1986 по 29.03.1989 проживала в д. Жилина Орловского района Орловской области - населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, живет там с 06.08.2012 и по настоящее время, суд считает, что Шишкова И.В. с учетом первоначальной величины снижения пенсионного возраста имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в общей сложности на три года в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку предоставление гражданам Российской Федерации льгот, вследствие проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у них регистрации по фактическому месту жительства.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключениезм случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что право на получение пенсии возникло у Шишковой И.В. с момента достижения возраста 52 лет, то есть с 03.05.2020, и данное право нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания, а факт обращения имел место 15.04.2020, суд полагает, что пенсия по старости истцу должна быть назначена исходя из положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» со дня возникновения права на нее.

С учетом положений ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Шишковой Ирины Владимировны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС удовлетворить.

Признать за Шишковой Ириной Владимировной право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на три года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии Шишковой Ирине Владимировне с 03.05.2020.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) в пользу Шишковой Ирины Владимировны расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июля 2020 г.

Судья      В.С. Агибалов