Решение по делу № 33-5587/2024 от 20.08.2024

Председательствующий: Топчий Е.В. Дело № 33-5587/2024 № 2-533/2024 55RS0007-01-2023-007366-35

Апелляционное определение

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Пшиготского А.И.,

судей Леневой Ю.А., Оганесян Л.С.,

при секретаре Жапаровой А.Б.,

рассмотрела в судебном заседании в г. Омске 11 сентября 2024 года

дело по апелляционной жалобе представителя Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска на решение Центрального районного суда г. Омска от 18 июня 2024 года по гражданскому делу по иску Семенова Сергея Александровича к Ольховской Ксении Сергеевне, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, СНТ «Ивушка», Бибиковой Татьяне Владимировне о признании недействительным распоряжения о предоставлении в собственность земельного участка, исключении сведений о правах на земельный участок, признании недействительным договора дарения, признании права собственности на земельный участок, устранении препятствий в пользовании земельным участком.

Заслушав доклад судьи областного суда Леневой Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семенов С.А. обратился в суд с к Ольховской К.С., Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, СНТ «Ивушка», Бибиковой Т.В., указав, что его мать Семенова С.А. - Семенова Л.Д. с 01.05.1981 владела и пользовалась земельным участком № <...> на 5 аллее в СНТ «Ивушка» на основании договора на постоянное пользование, зарегистрированном в Омском городском Совете народных депутатов 22.12.1980 № 457-3, являлась членом Садоводства, вносила членские и целевые взносы. С 11.07.2009 членом Садоводства является он. На земельном участке находится двухэтажный дом, хозяйственные постройки, родители проживали на территории садоводства каждый год в период с апреля по сентябрь 2016 года.

В 2013-2014 г.г. он начал заниматься оформлением земельного участка в собственность, собрал необходимые документы и подал заявление в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, в удовлетворении которого ему было отказано, поскольку документы, предоставленные СНТ «Ивушка», о закреплении земельного участка за Семеновым С.А. были составлены неправильно.

В сентябре 2023 он повторно обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о предоставлении садового участка в собственность бесплатно, однако получил ответ о том, что распоряжением департамента архитектуры от 31.08.2023 № 971 земельный участок с кадастровым номером № <...> в садоводческом некоммерческом товариществе «Ивушка» в Центральном административном округе города Омска был предоставлен бесплатно Ольховской К.С., которая впоследствии заняла дом, вывезла его вещи и мебель с земельного участка, по договору от 15.11.2023 подарила земельный участок Бибиковой Т.В.

Ссылаясь на то, что вправе был как член СНТ «Ивушка» рассчитывать на предоставление в собственность бесплатно садового участка, просил признать недействительным распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 31.08.2023 № 971 «О предоставлении Ольховской К.С. в собственность земельного участка с кадастровым номером № <...> в садоводческом некоммерческом товариществе «Ивушка» в Центральном административном округе города Омска», признать недействительным договор дарения земельного участка от <...>, заключенный между Ольховской К.С. и Бибиковой Т.В., признать недействительной государственную регистрацию права от 21.11.2023 на имя Бибиковой Т.В., исключить сведения о правах Бибиковой Т.В. на спорный земельный участок, признать за ним право собственности на земельный участок и истребовать его у Бибиковой Т.В. в свою пользу.

Истец Семенов С.А. в судебном заседании участия не принимал, извещался надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности Цветков А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что семья Семенова С.А. пользовалась земельным участком более 20 лет, вносила членские взносы, факт членства подтверждается членскими книжками, справками председателя СНТ «Ивушка», а отсутствие решения общего собрания членов СНТ не может явиться основанием к лишению прав Семенова С.А. на земельный участок.

Ответчик Ольховская К.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Не оспаривала, что ранее земельный участок использовался семьей Семенова С.А. Полагала, что в отсутствие решения общего собрания о принятии в члены СНТ Семенова С.А., ей обоснованно распределен спорный участок.

Представитель ответчика Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска по доверенности Коваль Е.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что членство Семенова С.А. в СНТ «Ивушка» протоколом общего собрания членов Садоводства не подтверждено.

Представитель ответчика СНТ «Ивушка» в судебном заседании участия не принимал, надлежащим образом извещался, в письменных возражениях председатель правления Конторев Н.М. просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку решением общего собрания членов СНТ от 05.08.2023 в члены Садоводства была принята Ольховская К.С., которой и распределен земельный участок № <...> на аллее № <...>.

Ответчик Бибикова Т.В. в судебном заседании участия не принимала, извещалась надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Кокорин В.В. в судебном заседании пояснил, что являлся председателем правления СНТ примерно с 2006 по 2013 годы, ему известно, что земельный участок № <...> был закреплен за семьей Семенова С.А.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Филиала ППК «Роскадастр» по Омской области, <...> союза садоводческих некоммерческих товариществ в судебном заседании участия не принимали, извещались надлежащим образом.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 18 июня 2024 года постановлено:

«Исковые требования Семенова Сергея Александровича удовлетворить.

Признать недействительным Распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 31.08.2023 № 971 «О предоставлении Ольховской К.С. в собственность земельного участка с кадастровым номером № <...> в садоводческом некоммерческом товариществе «Ивушка» в Центральном административном округе города Омска».

Признать недействительным договор дарения земельного участка от 15.11.2023, заключенный между Ольховской Ксенией Сергеевной и Бибиковой Татьяной Владимировной, в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> в садоводческом некоммерческом товариществе «Ивушка», участок № <...>.

Исключить сведения о регистрации права собственности Бибиковой Татьяны Владимировны на земельный участок с кадастровым номером № <...> в садоводческом некоммерческом товариществе «Ивушка», участок № <...>.

Признать за Семеновым Сергеем Александровичем (15.№ <...>) право собственности на земельный участок с кадастровым номером № <...> в садоводческом некоммерческом товариществе «Ивушка», участок № <...>.

Истребовать у Бибиковой Татьяны Владимировны в пользу Семенова Сергея Александровича земельный участок с кадастровым номером № <...> в садоводческом некоммерческом товариществе «Ивушка», участок № <...>».

В апелляционной жалобе представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска просит решение отменить, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что истцом не предоставлено надлежащих доказательств принятия в члены СНТ «Ивушка», а также распределения земельного участка № <...>, аллея № <...> в СНТ «Ивушка» кому-либо из членов семьи Семенова С.А. В книге учета собраний, заседаний СНТ «Ивушка» за период с 13.05.2006 по 05.08.2023 протокол № 3 общего собрания членов СНТ «Ивушка» от 11.07.2009 отсутствует, к пояснениям Кокорина В.В. об ошибочном невнесении указанного протокола в книгу следовало отнестись критически. Обращает внимание, что упоминание о справке от 13.07.2009 № <...> с указанием основания выдачи — протокол принятия в члены товарищества № 3 от 11.07.2009, на которую ссылается истец в обоснование своей позиции о наличии членства в СНТ и распределении спорного земельного участка, появилось только при рассмотрении настоящего дела, при этом ранее при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в 2014 и 2023 году в Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска указанная справка не прилагалась. Суд не учел и несоответствие даты выдачи истцу членской книжки садовода - 07.07.2009 и решения общего собрания членов товарищества о его, якобы, принятии в члены Садоводства, оформленное протоколом № 3 от 11.07.2009.

Указывает, что список членов СНТ «Ивушка», на который ссылается суд, не отвечает требованиям закона, в связи с чем является недопустимым доказательством и не может являться основанием для вывода о распределении Семенову С.А. спорного земельного участка.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска по доверенности Коваль Е.М., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя истца по доверенности Цветкова А.В., который полагал, что оснований для апелляционного вмешательства не имеется, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении данного дела допущено не было.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, садоводческому товариществу «Ивушка» 22.12.1980 решением Исполнительного комитета Омского городского Совета народных депутатов № 457-З отведен земельный участок площадью 12,0 га под коллективный сад на берегу реки Омь Центрального района, а 07.06.1993 постановлением Главы Администрации г. Омска № 498-п - в бессрочное пользование земельный участок, занимаемый коллективным садом, площадью 19,08 га (в том числе 4,08 га самовольно занятых земель) на землях общего пользования в Центральном районе, решение Горисполкома от 22.12.1980 № 457-З признано утратившим силу.

Согласно генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденному решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43, земельный участок с кадастровым номером № <...> участок № <...> находится в границах СНТ «Ивушка» (том 1, л.д.184).

01.05.1981 Леглер Я.Ф. был принят в члены товарищества на основании протокола (договора) № 1 от 24.04.1981, ему предоставлен садовый участок № <...> на аллее 5 площадью 625 кв.м. (том 1, л.д. 64-65).

03.12.1992 по заявлению участок переоформлен на Семенову Л.Д., о чем в членскую книжку внесены соответствующие изменения.

По заявлению от 07.07.2009 (том 3, л.д. 77) 11.07.2009 на основании протокола общего собрания № 3 Семенов С.А. принят в члены СНТ, в его пользование предоставлен тот же земельный участок № <...> по 5 аллее площадью 631 кв.м.

19.06.2014 Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска отказано в удовлетворении заявления Семенова С.А. о предоставлении в его собственность земельного участка № <...> аллея № <...> в СНТ «Ивушка» в связи с отсутствием в представленных документах подтверждения закрепления за ним испрашиваемого земельного участка.

05.05.2023 в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о предоставлении земельного участка в собственность с заявлением обратилась Ольховская К.С., в котором просила сформировать земельный участок, расположенный по адресу: г<...> № <...>, участок № <...>, в удовлетворении указанного заявления было отказано.

Согласно выписке из протокола № <...> от <...> на общем собрании членов СНТ принято решение о принятии в члены Садоводства Ольховской К.С. и распределении ей участка № <...>.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 31.08.2023 № 971 на основании заявления от <...> Ольховской К.С. был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № <...> относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 616 кв. м., местоположение которого установлено: Омская область, <...>, Центральный административный округ, садоводческое некоммерческое товарищество «Ивушка», участок № <...>, образованный из земельного участка, занимаемого коллективным садом, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу «Ивушка» до дня вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

12.09.2023 зарегистрировано право собственности Ольховской К.С. на спорный земельный участок

15.11.2023 между Ольховской К.С. и Бибиковой Т.В. заключен договор дарения земельного участка, право собственности последней зарегистрировано 21.11.2023.

Ссылаясь на то, что в отсутствие правовых оснований Ольховской К.С. предоставлен спорный земельный участок, которым он и его семья пользовалась длительное время, на протяжении более 20 лет, Семенов С.А. обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Суд первой инстанции, разрешая спор по существу, руководствуясь положениями ст.ст. 10, 210, 223, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), положениями Федерального закона от <...> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», посчитал, что земельный участок не мог быть предоставлен Ольховской К.С. в собственность бесплатно, поскольку первоочередным правом на это обладал Семенов С.А., являющийся членом СНТ «Ивушка» с 11.07.2009, который владел и пользовался земельным участком, уплачивал членские и целевые взносы, в этой связи признал распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 31.08.2023 № 971 и последующий договор дарения от 15.11.2023 между Ольховской К.С. и Бибиковой Т.В. недействительными, признал право собственности на земельный участок за Семеновым С.А., истребовав в пользу последнего земельный участок из владения Бибиковой Т.В.

Выводы районного суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, основаны на положениях закона и доказательствах, оценка которым дана по правилам ст. 67 ГПК РФ, условий с ними не согласиться коллегия не находит.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту -ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в частности, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ) предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В части 3 этой же статьи указано, что садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) определено, что до 01 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Установленные пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ упрощенные правила приобретения земельных участков, находящихся в публичной собственности и предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, образованных из земельного участка, предоставленного садовому товариществу до вступления в силу данного Закона, направлены на стимулирование садоводов, огородников и дачников, которые используют земельные участки, предоставленные им до указанной даты, на основании членства в соответствующих товариществах и партнерствах, приватизировать бесплатно как личные участки, так участки общего пользования до даты, предусмотренной в названном пункте.

Посчитав недействительным распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 31.08.2023 № 971 и признавая за истцом право собственности на спорный земельный участок, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что участок № <...> в СНТ «Ивушка» не мог быть предоставлен Ольховской К.С., поскольку он был ранее закреплен за членом товарищества Семеновым С.А.

Представленной в материалы дела совокупностью доказательств, в том числе членской книжкой СНТ «Ивушка», квитанциями к приходным кассовым ордерам об оплате членских и целевых взносов подтверждается, что земельный участок в 1992 году был предоставлен Семеновой Л.Д., а в дальнейшем в 2009 году Семенову С.А.

По правилу пункта 13 ст. 12 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ каждому члену товарищества в течение трех месяцев со дня приема в члены товарищества председателем товарищества выдается членская книжка или другой заменяющий ее документ, подтверждающий членство в товариществе.

Аналогичные положения содержались и в пункте 5 ст. 18 действующего до 01.01.2019 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Таким образом, из буквального толкования приведенного нормативного регулирования следует, что членская книжка является достаточным доказательством факта членства в Садоводстве.

Доводы апеллянта о том, что в книге учета собраний, заседаний СНТ «Ивушка» за период с 13.05.2006 по 05.08.2023 протокол № <...> общего собрания членов СНТ «Ивушка» от 11.07.2009 не значится, а дата выдачи Семенову С.А. членской книжки – 07.07.2009 не соотносится с датой решения общего собрания, не опровергают выводы районного суда о членстве Семенова С.А. в некоммерческом товариществе и не лишают его права требовать предоставления земельного участка в собственность бесплатно притом, что факт членства Семеновой Л.Д. и Семеновой С.А. в СНТ «Ивушка», помимо членских книжек, следует также из справки от 13.07.2009 за подписью председателя СНТ «Ивушка» Кокорина В.В., заключения от 27.07.2013 председателя СНТ «Ивушка» Дерюженко А.С. о том, что Семенов С.А. является членом СНТ «Ивушка» и за ним закреплен земельный участок № <...> (том 1, л.д.19-20).

В этой связи ссылки подателя жалобы на то, что список членов СНТ «Ивушка» является недопустимым доказательством и не может быть положен в основу выводов суда о распределении Семенову С.А. спорного земельного участка, не могут быть приняты во внимание.

Кроме того, коллегия отмечает, что согласно пункту 2.8. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в числе документов, направляемых в государственный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, помимо самого протокола общего собрания членов СНТ либо выписки из него, поименованы и иные документы, устанавливающие распределение земельных участков в этой некоммерческой организации конкретному лицу, к которым суд первой инстанции правомерно отнес членскую книжку и справки о членстве, выданные Семенову С.А. в разные годы председателями Садоводства.

Поскольку предусмотренные законом условия для предоставления истцу в собственность садового земельного участка соблюдены, районный суд правомерно удовлетворил требования Семенова С.А. в этой части, истребовав в его пользу по правилам ст. 301 ГК РФ земельный участок из владения Бибиковой Т.В. в связи с отчуждением ей объекта Ольховской К.С. - лицом, правом собственности на него не обладающим в силу недействительности на основании ст. 168 ГК РФ как распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 31.08.2023 № 971, так и последующего договора дарения от 15.11.2023 между Ольховской К.С. и Бибиковой Т.В.

Иных обстоятельств, которые имели бы существенное значение для рассмотрения дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в нем выводы, в апелляционной жалобе не содержится.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Омска от 18 июня 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, через Центральный районный суд г. Омска.

Председательствующий подпись

Судьи подпись

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 19.09.2024.

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи_______________

секретарь судебного заседания

______________А.Б. Жапарова

«____» ______________ 20___г.