Решение по делу № 2-988/2013 от 22.07.2013

Дело № 2-988/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2013 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Киселевой Т.А.,

при секретаре Асеевой С.Н.,

с участием истицы Гининой Н.Г.,

представителя ответчика Полиенко А.В. по доверенности,

третьего лица Гинина С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьва гражданское дело по иску Гининой Н.Г. к Администрации города Лысьвы Пермского края о признании решения органа местного самоуправления незаконным и восстановлении ее нарушенных прав

УСТАНОВИЛ:

Гинина Н.Г. обратилась с иском в суд к Администрации города Лысьвы Пермского края о признании решения об исключении ее семьи из реестра многодетных семей, обратившихся за предоставлением в собственность земельного участка, незаконным и о возложении на ответчика восстановить ее в указанном реестре в очередности с момента ее первоначального обращения.

Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Лысьвы была поставлена на учет многодетных семей, обратившихся за предоставлением в собственность земельного участка в соответствие с Законом Пермского края от 01.11.2011 года № 817-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае». Решением Комиссии по предоставлению земельных участков многодетным семьям при Администрации города Лысьвы от ДД.ММ.ГГГГ она была снята с учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение земельного участка в собственность. Причиной такого решения послужило то обстоятельство, что истица и члены ее семьи ДД.ММ.ГГГГ совершили сделку по отчуждению принадлежащего им земельного участка по адресу: <адрес>. Данное решение истица считает незаконным, поскольку на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ ее семья соответствовала требованиям Закона Пермского края от 01.11.2011 года № 817-ПК. Последующее изменение статьи 1 указанного Закона в части дополнения условий для бесплатного предоставления земельных участков не может быть применено к истице, поскольку ухудшает ее положение.

Истица в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по доводам, изложенными в иске.

Представитель ответчика Полиенко А.В. в суде против иска возражала. Суду пояснила, что поданное ДД.ММ.ГГГГ истицей заявление о постановке на учет многодетных семей в целях предоставления земельного участка, и представленные ею документы, соответствовали требованиям Закон Пермского края от 01.11.2011 года № 817-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» и Порядка учета многодетных семей в целях предоставлении им земельных участков на территории Лысьвенского муниципального района, утвержденного Постановлением Администрации города Лысьвы № 405-па от 29.02.2012 года. Однако, в последующем в указанные нормативные документы были внесены изменения, которые исключают возможность предоставления истице и ее семье земельного участка. В частности, согласно ст. 1 Закона Пермского края от 01.11.2011 года и утвержденного 25.03.2013 года за № 847 нового Порядка учета, одним из оснований для бесплатного предоставления земельного участка многодетной семье является условие о том, что члены семьи многодетной семьи на дату подачи заявления в течение двух последних лет не осуществляли сделки по отчуждению земельного участка, принадлежавшего им в том числе на праве собственности, и размер которого превышает минимальный размер, установленный законом Пермской области от 02.09.2003 года № 965-193. Как было выяснено, истица и члены ее семьи ДД.ММ.ГГГГ осуществили сделку по отчуждению принадлежавшего им на праве собственности земельного участка общей площадью <данные изъяты> Поскольку на момент обращения истицы с соответствующим заявлением не прошло двух лет с момента продажи земельного участка, размер которого превышает установленный, то в соответствие с требованиями указанного выше Закона отпали основания для предоставления семье истицы земельного участка бесплатно. В связи с чем, решение ответчика о снятии истицы с учета обоснованно и законно. Просит в иске отказать.

Третье лицо Гинин С.А., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних Гинина Андр. С., Гинина Н.С. и Гининой В.С., в суде требования истицы поддержал.

Третье лицо Гинин Ант.С. просил рассмотреть дело в его отсутствие, с иском согласен.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Так, абзацем 2 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Пермского края № 871-ПК от 01.12.2011 года «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» (далее – Закон Пермского края № 871-ПК от 01.12.2011 года) земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются многодетным семьям в собственность бесплатно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства.

В целях применения настоящего Закона под многодетной семьей понимаются граждане, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка трех и более несовершеннолетних детей (в том числе пасынков, падчериц, усыновленных детей), а также детей в возрасте до 23 лет (при условии, что они обучаются в образовательных учреждениях по очной форме обучения или проходят военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации).

Согласно ч.3 ст. статьи 1 Закона Пермского края № 871-ПК от 01.12.2011 года (в ред. от 01.11.2012 года) условиями бесплатного предоставления многодетной семье земельных участков являются:

- все члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации (п.а);

- все члены многодетной семьи на дату подачи заявления проживают совместно (за исключением членов семьи, проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации), при этом родители многодетной семьи зарегистрированы на территории Пермского края по месту жительства не менее пяти лет (п.б);

- члены многодетной семьи не имеют земельного участка в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Пермского края, или члены многодетной семьи имеют земельный участок в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Пермского края, размер которого меньше минимального размера, установленного в соответствии с Законом Пермской области от 02.09.2003 г. N 965-193 "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность" (п.в).

07.11.2012 года Законом Пермского края № 113-ПК в Закон Пермского края № 871-ПК от 01.12.2011 года внесены изменения, дополнившие часть 3 статьи 1 пунктом «д», согласно которого условием для предоставления многодетной семье земельного участка является также условие о том, что члены многодетной семьи на дату подачи заявления в течение двух последних лет не осуществляли сделки по отчуждению земельного участка (части земельного участка, земельных участков), принадлежавшего им на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования и расположенного на территории Пермского края, размер которого (которых в сумме) превышает минимальный размер, установленный в соответствии с Законом Пермской области от 02.09.2003 г. № 965-193 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность».

Из материалов дела следует, что Гинина Н.Г. состоит в браке с Гининым С.А.(л.д.55), и они являются родителями трех несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и совершеннолетнего сына ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучающегося на очном отделении ГБОУ «Лысьвенский политехнический колледж» (л.д.35-39).

ДД.ММ.ГГГГ Гинина Н.Г. обратилась в Администрацию города Лысьвы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, представив необходимые документы (л.д.52). Комитетом имущественных отношений Администрации города Лысьвы многодетная семья Гининой Н.Г. была поставлена на учет многодетных семей в целях предоставления земельных участков на территории Лысьвенского района как соответствующая требованиям Закона Пермского края № 871-ПК от 01.12.2011 года, семье присвоен номер № (л.д.73).

ДД.ММ.ГГГГ решением Комиссии по предоставлению земельных участков многодетным семьям при Администрации города Лысьвы многодетная семья Гининой Н.С. был снята с учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение земельного участка бесплатно, поскольку истица и члены ее семьи ДД.ММ.ГГГГ осуществили сделку по отчуждению принадлежащего им на праве собственности земельного участка, и с момента совершения сделки до подачи заявления не прошло более двух лет (л.д.95-98).

Действительно, ДД.ММ.ГГГГ из материалов дела следует, что ранее супруги Гинины и их дети являлись собственниками земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, каждому принадлежало по <данные изъяты> доле. ДД.ММ.ГГГГ Гинины заключили договор мены, по которому произвели обмен принадлежащего им земельного участка на квартиру по адресу: <адрес> (л.д.43). Переход права собственности зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-2).

Однако, ответчик, принимая решение об утрате истицей оснований для получения земельного участка в рамках Закона Пермского края № 871-ПК от 01.12.2011 года в связи с его изменением, не учел требования Конституции Российской Федерации.

Суд полагает, что данном случае ответчику необходимо было руководствоваться положениями Конституции РФ, закрепляющими, что каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (статья 6, часть 2); Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Указанные конституционные положения предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. То есть, изменение законодателем ранее установленных условий предоставления земельных участков многодетным семьям не может ограничивать истицу в правах, приобретенных ею на основании закона, действовавшего на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка.

Кроме того, сам Закон Пермского края № 871-ПК от 01.12.2011 года не предусматривает возможности снятия граждан с учета при утрате ими оснований, дающих право на бесплатное получение земельных участков. Положения абз.4 п.4.3. Порядка учета многодетных семей в целях предоставлении им земельных участков на территории Лысьвенского городского округа, утвержденного постановлением главы Администрации города Лысьвы Пермского края от 25.03.2013 года № 847, предусматривающие такую возможность, нельзя признать соответствующим Конституции РФ и Закону Пермского края № 871-ПК от 01.12.2011 года.

Таким образом, решение ответчика о снятии истицы с учета многодетных семей, претендующих на бесплатное получение земельных участков в собственность, является незаконным. Нарушенное право истицы в соответствие со ст. 12 ГК РФ должно быть восстановлено в положении, существовавшем до момента нарушения ее прав. То есть истица должна быть включена в реестр многодетных семей, претендующих на бесплатное получение земельных участков в собственность, в очередности с момента ее обращения к ответчику. Обязанность по восстановлению истицы на учет подлежит исполнению Комитетом имущественных отношений Администрации города Лысьвы, в полномочия которого согласно Порядка учета многодетных семей в целях предоставлении им земельных участков на территории Лысьвенского городского округа от 25.03.2013 года № 847, входит ведение такого учета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Гининой Н.Г. удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по предоставлению земельных участков многодетным семьям Администрации города Лысьвы Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о снятии многодетной семьи Гининой Н.Г. с учета многодетных семей, обратившихся за предоставлением в собственность земельного участка в соответствии с Законом Пермского края № 871-ПК от 01.12.2011 года «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае».

Возложить на Комитет имущественных отношений Администрации города Лысьвы Пермского края обязанность восставить многодетную семью Гининой Н.Г. на учете многодетных семей в целях дальнейшего предоставления земельного участка в соответствии с Законом Пермского края № 871-ПК от 01.12.2011 года «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» в очередности с момента ее обращения в заявление о постановке на учет.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение одного месяца с момента принятии решения в окончательной форме.

Судья: Т.А. Киселева

Дело № 2-988/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть)

22 августа 2013 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Киселевой Т.А.,

при секретаре Асеевой С.Н.,

с участием истицы Гининой Н.Г.,

представителя ответчика Полиенко А.В. по доверенности,

третьего лица Гинина С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьва гражданское дело по иску Гининой Натальи Геннадьевны к Администрации города Лысьвы Пермского края о признании решения органа местного самоуправления незаконным и восстановлении ее нарушенных прав,

руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Гининой Натальи Геннадьевны удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по предоставлению земельных участков многодетным семьям Администрации города Лысьвы Пермского края от 20.06.2013 года о снятии многодетной семьи Гининой Натальи Геннадьевны с учета многодетных семей, обратившихся за предоставлением в собственность земельного участка в соответствии с Законом Пермского края № 871-ПК от 01.12.2011 года «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае».

Возложить на Комитет имущественных отношений Администрации города Лысьвы Пермского края обязанность восставить многодетную семью Гининой Натальи Геннадьевны на учете многодетных семей в целях дальнейшего предоставления земельного участка в соответствии с Законом Пермского края № 871-ПК от 01.12.2011 года «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» в очередности с момента ее обращения в заявление о постановке на учет.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение одного месяца с момента принятии решения в окончательной форме.

Судья: Т.А. Киселева