Решение от 31.07.2019 по делу № 2а-6284/2019 от 30.07.2019

Дело № 2а-6284/2019

78RS0015-01-2019-006756-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 31 июля 2019 года

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петий С.С.,

при секретаре Спивак Д.А.,

при участии помощника прокурора Невского района Санкт-Петербурга Новоселовой Е.А.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бахметьевой Е. О. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа «Невский округ» о признании незаконными и отмене решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

    Решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа «Невский округ» от 19 июня 2019 года N 41 назначены выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа «Невский округ» шестого созыва на 8 сентября 2019 года.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа «Невский округ» от 21.07.2019 № 7.23 в регистрации в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования муниципальный округ «Невский округ» шестого созыва по избирательному округу N 169 Бахметьевой Е. О. было отказано на основании п.п. «з» п. 4 ст. 29 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее – Закон Санкт-Петербурга), а именно в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Не согласившись с принятым решением, Бахметьева Е.О. обратилась с административным иском в суд, указав, что оспариваемое решение ИКМО «Невский округ» является незаконным, поскольку доказательства недостоверности представленных ею подписей в подписных листах отсутствуют, в решении ИКМО не указаны основания для признания подписей в подписных листах недостоверными и недействительными, в связи с чем кандидат может только догадываться о причинах принятия решения об отказе в регистрации. Кроме того, в соответствии со ст. 27 Закона Санкт-Петербурга при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо необходимых документов, представление которых предусмотрено законом, либо при несоблюдении требований закона к оформлению документов избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до заседании комиссии, на котором рассматривается вопрос о регистрации кандидата, должна известить об этом кандидата, чего ИКМО «Невский округ» сделано не было.

    В судебное заседание административный истец явилась, на заявленных требованиях настаивала, дополнительно пояснила, что из содержания обжалуемого решения следует, что подписи в представленных ею подписных листах были признаны недействительными, однако это может быть установлено только путем проведения экспертизы, с результатами которой ее никто не знакомил. В ходе судебного заседания из пояснений представителей ИКМО ей стало известно, что подписи были признаны недействительными, поскольку она не указала в подписных листах сведения, имеющиеся в заявлении о согласии баллотироваться в депутаты МО «Невский округ» о том, что на момент подачи документов она являлась депутатом МО «Оккервиль» и членом политической партии «Единая Россия». Однако, по ее мнению, это не является существенным нарушением, поскольку указание данных сведений в заявлении ее право, а не обязанность и она могла переписать свое заявление, если бы ИКМО поставила ее в известность об имеющихся недостатках.

Представители ответчика – председатель ИКМО «Невский округ» Борисова Г.М., а также действующая на основании доверенности Шамсутдинова Е.Ф. в судебное заседание явились, пояснили, что в ходе проведения проверки представленной кандидатом информации о нем было установлено, что Бахметьевой Е.О. не были представлены все необходимые сведения о себе, а именно: в подписных листах отсутствовала информация о принадлежности Бахметьевой Е.О. к политической партии и ее статус в партии, а также сведения о том, что в настоящий момент она является депутатом МО «Оккервиль». Между тем, данные сведения были указаны в заявлении Бахметьевой Е.О. о согласии баллотироваться в депутаты МО «Невский округ», а, следовательно, должны были быть указаны в подписных листах. В связи с отсутствием указанных сведений в подписных листах, все подписи данного кандидата были признаны ИКМО недостоверными и недействительными. Однако о недостатках, имеющихся в представленных документах, Бахметьевой Е.О. сообщено в установленном законодательством порядке ИКМО не было, в связи с чем, ИКМО «Невский округ» признает заявленные административные исковые требования и не возражает против признания вынесенного ею решения незаконным.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии № 5 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Санкт-Петербургской избирательной комиссии в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Согласно части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии № 5, представитель заинтересованного лица Санкт-Петербургской избирательная комиссия об отложении дела не просили и документы об уважительной причине неявки не представили, их присутствие в судебном заседании не было признано обязательным.

Неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца, поддержавшего доводы административного иска, представителей административного ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы административного иска и возражения на него, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации о выборах согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Закона Санкт-Петербурга от 26.95.2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее – закон Санкт-Петербурга) граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами путем самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением.

Согласно п. 1 ст. 29 Закона СПб регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 1,3 и 4 указанного закона.

Основания для отказа в регистрации кандидата исчерпывающе изложены в п. 24 ст. 37 ФЗ от 12.06.2992 года № 67-ФЗ и п. 4 ст. 29 Закона СПб.

В соответствии со ст. 22 Закона Санкт-Петербурга кандидат считается выдвинутым после поступления в окружную избирательную комиссию заявления в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, к которому прикладывается, заверенные кандидатом копии документы, свидетельствующие об образовании, месте работы, сведения о размере и источниках доходов, о принадлежащем имуществе, вкладах в банках, ценных бумагах.

В соответствии с. п. 1 ст. 26 Закона Санкт-Петербурга в поддержку кандидата, выдвинутого по одномандатному либо многомандатному избирательному округу, должны быть собраны подписи избирателей в порядке, установленном федеральными законами и настоящим Законом.

Согласно п. 6 ст. 26 Закона Санкт-Петербурга форма подписного листа устанавливается в соответствии с Федеральным законом. При этом, если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 1 статьи 22 настоящего Закона Санкт-Петербурга указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии, либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.

В приложении № 8 к Закону № 67-ФЗ утверждена форма подписного листа, в которой указано, что, если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, сведения об этом должны быть указаны в подписном листе.

Как видно из заявления, поданного Бахметьевой Е.О. в ИКМО «Невский округ», она является депутатом муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО «Оккервиль», осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, является членом политической партии «Единая Россия».

В представленных в ИКМО «Оккервиль» подписных листах сведения о принадлежности к политической партии с указанием статуса в ней, а также информация об осуществлении деятельности в качестве депутата муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО «Оккервиль» на непостоянной основе отсутствует.

В связи с отсутствием в подписных листах указанных сведений, ИКМО «Невский округ» признала подписи, имеющиеся в подписном листе, недействительными.

Между тем, в силу п. 32 (абзац 2) Постановления Пленума Верховного суда РФ от 31.03.2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» только значительные нарушения могут вести за собой отмену регистрации кандидата, при этом о таких нарушениях не было и не могло быть известно избирательной комиссии.

ИКМО «Невский округ» 13.07.2019 года приняла подписные листы в представленном Бахметьевой Е.О. виде.

Между тем, в соответствии с п. 3 ст. 20 ФЗ № 67-ФЗ избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав.

Согласно п. 1.1 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ, п. 1 ст. 27 Закона Санкт-Петербурга при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдении требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, который, в свою очередь, не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, вправе вносит уточнения и дополнения в документы.

Такая гарантия направлена на обеспечение всем кандидатам равных возможностей по реализации своего пассивного права, также и в тех случаях, когда имеют место недостатки в представленных документах или их отсутствие.

В материалах дела отсутствуют доказательства об уведомлении ИКМО «Невский округ» Бахметьевой Е.О. о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах, в связи с чем, у избирательной комиссии отсутствовали основания для отказа в ее регистрации кандидатом.

Выявленные недостатки, по мнению суда, не являются существенным нарушением формы или изготовления подписных листов, сведения, внесенные в подписные листы, недостоверными не признаны, соответственно, отсутствие дополнительной информации, которая и так имеется в материалах личного дела кандидата, не может являться основанием к отказу в регистрации кандидата.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отсутствие в подписных листах информации о том, что Бахметьева Е.О. является депутатом муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО «Оккервиль», осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, является членом политической партии «Единая Россия», не привело к невозможности проверки действительности сведений, содержащихся в подписных листах, основание для признания всех представленных кандидатом подписей недостоверными отсутствует, а, следовательно, отказ в регистрации в качестве кандидата в депутаты не может быть признан состоятельным.

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 62, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░ 21.07.2019 ░░░░ № 7.23 ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 169.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 169.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░