Решение по делу № 12-657/2022 от 31.05.2022

Дело № 12-657/2022

УИД: 05RS0031-01-2022-009706-58

                        РЕШЕНИЕ

г. Махачкала 30 августа 2022 год                           

Судья Ленинского районного суда гор. Махачкала Республики Дагестан Абдурахманов С.Г.

рассмотрев жалобу должностного лица Снегирева ФИО5 на постановление врио руководителя Службы государственного финансового контроля РД по делу №04-214АД/21 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении министра информатизации, связи и массовых коммуникаций РД Снегирева ФИО6 от 03 декабря 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Службы государственного финансового контроля РД от 03 декабря 2021 года Снегирев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Снегирев С.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на его незаконность в которой просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы Снегирев С.В. указывает на то, что он надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела извещен не был, также не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копию протокола об административном правонарушении не получал.

В судебное заседание Снегирев С.В. надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения поданной им жалобы, не явился.

В судебном заседании представитель юридического лица Службы государственного финансового контроля РД Гасанов С.Д. просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав представителя юридического лица службы государственного финансового контроля РД, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, считаю жалобу Снегирева С.В. обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что на основании Распоряжения руководителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан от 03.06.2021 №21-р/21 проверочной группой Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан проведена выездная внеплановая проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из республиканского бюджета Министерству цифрового развития Республики Дагестан (далее-Министерство).

В результате проведенной проверки установлено, что Министерством не было направлено уведомление в контрольный орган в сфере закупок о заключенном контракте №8/20 от 11.12.2020 с единственным поставщиком.

Согласно ч. 2 ст. 93 Федерального Закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» (далее-Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки у единственного поставщика заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке.

Согласно положению о Службе государственного финансового контроля Республики Дагестан утвержденному постановлением Правительства Республики Дагестан от 12.02.2021 N 24 Служба государственного финансового контроля Республики Дагестан является органом исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющим в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленных федеральным законодательством, функции внутреннего государственного финансового контроля и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части, касающейся закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Дагестан и муниципальных нужд муниципальных образований Республики Дагестан.

В службу государственного финансового контроля Республики Дагестан уведомление от Министерства о заключении контракта №8/20 от 11.12.2020 года с единственным поставщиком не поступало.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

03 декабря 2021 года врио руководителя Службы государственного финансового контроля РД рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствии Снегирева С.В. признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В соответствии с разъяснениями, содержащиеся в п.6 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343.

Согласно копии паспорта серии 28 01 № 394793, выданным 1 сентября 2001 года Заволжским РОВД г.Твери, Снегирев С.В. с 27 апреля 2004 года зарегистрирован по адресу: г.Тверь, ул.Горького, д.10 «А», кв.66.

В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Снегирева С.В. по месту его жительства о месте и времени рассмотрения настоящего дела.

Из протокола об административном правонарушении №05-29/152/21 от 09.09.2021 усматривается, что рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 01 ноября 2021 года в 11 часов 35 минут в Госфинконтроле РД по адресу: г.Махачкала, ул. Абубакарова, 67, 4 этаж, 413 кабинет.

Определением об отложении и продлении сроков рассмотрения дела об административном правонарушении №04-214АД/21 от 08.11.2021 г., отложено рассмотрение дела об административном правонарушении №04-214АД/21 в отношении Снегирева С.В. по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, на 03 декабря 2021 г. в 11 часов 30 минут в Госфинконтроле РД по адресу: г.Махачкала, ул. Абубакарова, 67, 4 этаж, в кабинете руководителя.

Данное определение направлен Снегиреву С.В. по адресу его проживания: <адрес> (почтовый идентификатор №).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление передано почтальону, которое получено адресатом 22 декабря 2021 года, то есть после даты рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица.

Объективные данные, позволяющие сделать вывод о том, что Снегирев С.В. был извещен о месте и времени рассмотрения дела по месту своего жительства, отсутствуют.

Доводы жалобы Снегирева С.В. о том, что он не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении являются обоснованными, и подтверждаются отчетом об отслеживании почтового отправления №, согласно которому указанное извещение получено им 22 декабря 2021 года, то есть после даты рассмотрения дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного постановление врио руководителя Службы государственного финансового контроля РД по делу №04-214АД/21 об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица министра информатизации, связи и массовых коммуникаций РД Снегирева ФИО7 от 03 декабря 2021 года подлежит отмене.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Нарушения процессуальных норм КоАП РФ, допущенные врио руководителя Службы государственного финансового контроля РД при привлечении Снегирева С.В. к административной ответственности являются существенными, в связи с чем постановление врио руководителя Службы государственного финансового контроля РД от 06 декабря 2021 подлежит, отмене.

С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотрено ст.4.5 КоАП РФ за административное правонарушение, предусмотрено чч.1 ст.7.29 КоАП РФ, составляет 1 (один) год со дня совершения и на момент рассмотрения жалобы истек, оснований для возобновления производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности к моменту его направления для нового рассмотрения не имеется.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на постановление врио руководителя Службы государственного финансового контроля РД, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление врио руководителя Службы государственного финансового контроля РД по делу №4-214АД/21об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица министра информатизации, связи и массовых коммуникаций РД Снегирева ФИО8 от 03 декабря 2021 года отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД участниками производства по делу об административном правонарушении в течение 10 суток со дня вручения им или получения ими копии решения.

Судья              С.Г. Абдурахманов