Решение по делу № 2а-1342/2019 от 07.03.2019

Дело № 2а-1342/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 апреля 2019 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре Цыдыповой Д.З., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лейковича Петра Петровича, Филипповой Галины Афанасьевны к ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия, ГУ Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в РБ о признании незаконными действий, возложении обязанности по возврату денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Лейкович П.П., Филиппова Г.А. обратились в суд с административным иском о признании бездействия ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ... в лице УПФР в ... в связи с не рассмотрением и не дачей ответа на письменное обращение от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным действия ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ... в лице УПФР в ... в связи с исполнением судебного приказа мирового судьи судебного участка ... ... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в пользу ПАО «Совкомбанк» о взыскании задолженности в размере 7028 руб., об обязании данного ответчика возвратить Филипповой Г.А. удержанные с пенсии денежные средства.

В обоснование заявленных требований указано, что мировым судьей судебного участка № ..., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка ... ... РБ, М. ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено и удовлетворенно заявление ПАО «Совковбанк» о вынесении судебного приказа по взысканию с Филипповой Галины Афанасьевны, задолженности в сумме 7 028 рублей. О существовании данного приказа стороне истцов стало известно только в ДД.ММ.ГГГГ, когда Пенсионный Фонд РФ по ... начал осуществлять удержание денежных средств с пенсии Филипповой Галины Афанасьевны. В связи с несогласием с данным судебным актом, Филиппова Г.А. обратилась с суд с заявлением об отмене судебного приказа. ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей было вынесено определение об отмене судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Филипповой Галины Афанасьевны. Копия определения мирового судьи судебного участка ... от ДД.ММ.ГГГГ об отмене судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ по делу ... была получена ДД.ММ.ГГГГ представителем по доверенности Лейкович П.П. и в тот же день им же направлена в адрес ответчика Пенсионного Фонда по ... РБ и РОСП с письменными заявлениями, где в просительной части обращений указано: 1. Прекратить исполнять судебный приказ мирового судьи судебного участка ... ... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в интересах заявителя АО «Совковбанк» о взыскании задолженности в размере 7 028 рублей, в связи с его отменой; 2. По факту прекращения исполнения отмененного судебного приказа решить в кратчайшие сроки возврат ей всех удержанных денежных средств и прекращения исполнительного производства....; 3. Направить в её адрес копии документов, подтверждающих рассмотрение её заявления, удовлетворения заявленных в нем требований». Однако, поданное письменное обращение от ДД.ММ.ГГГГ ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ... в лице УПФР в ... так и осталось не рассмотренным и на него по сей день так и не дано никакого ответа.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в РБ, в качестве заинтересованного лица - ПАО «Совкомбанк».

В судебное заседание истец Филиппова Г.А. не явилась, извещена судом о месте и времени слушания дела надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании истец Лейкович П.П., представляющий также интересы Филипповой Г.А. на основании доверенности исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ... Иванова Ю.Н., действующая на основании доверенности, просила об отказе истцу в иске, в связи с тем, что в данном случае права и законные интересы Лейковича П.П. не затрагиваются, Филипповой Г.А. был дан ответ по существу иска.

Представитель ГУ Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в РБ на основании доверенности Трунева О.Б. в судебном заседании поддержала доводы представителя ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ..., просила в иске истцам отказать.

ПАО «Совкомбанк» своих представителей в суд не направили, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.10 ст. 226 КАС РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия), и данными решениями, действиями (бездействиями) были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверяя соблюдение административными истцами срока для обращения в суд, суд считает, что административными истцами данный срок соблюден, так как по общему правилу, установленному ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Заявление стороне ответчиков истцами было подано ДД.ММ.ГГГГ, а данное исковое заявление было направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, требования административных истцов удовлетворению не подлежат, в связи со следующим.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Филиппова Г.А. обратилась в ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ... в лице УПФР в ... с заявлением, в котором просила прекратить исполнять судебный приказ мирового судьи судебного участка ... ... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в интересах заявителя АО «Совковбанк» о взыскании с нее задолженности в размере 7 028 рублей, в связи с его отменой; по факту прекращения исполнения отмененного судебного приказа решить в кратчайшие сроки возврат ей всех удержанных денежных средств и прекращения исполнительного производства в отношении нее; направить в её адрес копии документов, подтверждающих рассмотрение её заявления, удовлетворения заявленных в нем требований».

Как указывает административный истец Лейкович П.П., с данным заявлением он устно обратился в ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ... в лице УПФР в ... и ответ на данное обращение ему также должны были выдать.

В соответствии со статьей 33Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Предусмотренный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1).

В данном случае имело место быть обращение Филипповой Г.А. по вопросу прекращения удержаний из ее пенсии, в связи с чем, такие правоотношения регулируются ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ».

Из содержания ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в частности, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных вопросов.

Из представленных стороной ответчика материалов следует, что ответ на письменное обращение Филипповой Г.А. был дан ДД.ММ.ГГГГ и направлен заявителю простым почтовым отправлением, удержания из пенсии Филипповой Г.А. после ее обращения не осуществлялись. Ответ Лейковичу П.П. не направлялся, так как его письменного обращения не имеется.

Исследовав ответ УПФР в ... – филиала ОПФР в ... от ДД.ММ.ГГГГ г. на обращение Филипповой Г.А., суд находит его обоснованным, поскольку дан по существу обращения. Ответ подписан уполномоченным лицом, дан Филипповой Г.А. в установленный законом 30-дневный срок с момента получения письменного обращения.

Довод административного иска о том, что заявление Филипповой Г.А. не было рассмотрено, и ответ на ее обращение не был дан, судом отклоняется, так как в последующем получение ответа на обращение не оспаривалось стороной истцов в судебном заседании.

Получение же ответа истцами по истечении 30 дней, не может служить основанием для удовлетворения требования истцов в части признания бездействия ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ... в лице УПФР в ... незаконным, учитывая, что требования Филипповой Г.А., указанные в заявлении, были исполнены.

При этом указание стороны истцов на не направление ответа ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие достоверных доказательств данному, судом обсуждено. Однако, само по себе позднее направление административным ответчиком ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ... ответа на заявление не свидетельствует о наличии безусловных оснований для удовлетворения заявленных требований, учитывая, что негативных последствий для истца Филипповой Г.А. не наступило, удержания из пенсии после обращения пенсионным органом более не производились.

Следовательно, в данной части права административных истцов не нарушены.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований истцов о признании бездействия ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ... в лице УПФР в ... в связи с не рассмотрением и не дачей ответа на письменное обращение от ДД.ММ.ГГГГ следует отказать.

Рассматривая требования истцов о признании незаконным действия ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ... в лице УПФР в ... в связи с исполнением судебного приказа мирового судьи судебного участка ... ... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в пользу ПАО «Совкомбанк» о взыскании задолженности в размере 7028 руб., об обязании ответчиков возвратить Филипповой Г.А. удержанные с пенсии денежные средства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ ...-ФКЗ вступившие в законную силу акты федеральных органов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.

Согласно части 3 статьи 98 Закона «Об исполнительном производстве» лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника.

Частью 2 статьи 99 Закона «Об исполнительном производстве» установлено, что при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Как установлено судом, Филиппова Г.А. является получателем пенсии. Размер ее пенсии в ДД.ММ.ГГГГ. составил 16057,67 руб., в ДД.ММ.ГГГГ 17058,37 руб. При этом с ее пенсии в ДД.ММ.ГГГГ г. было удержано 4014,42 руб., в ДД.ММ.ГГГГ - 3013,72 руб.

Денежные средства в размере 7028,14 руб. были удержаны по судебному приказу ... от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка №... РБ в пользу ПАО «Совкомбанк». Данные денежные средства поступили на счет Филипповой Г.А. в счет погашения кредита, что подтверждается выпиской по счету, представленной ПАО «Совкомбанк».

Действующее законодательство не предоставляет пенсионным органам, исполняющим требования исполнительных документов, право самостоятельно определять необходимость удержания из пенсии должника-гражданина, а также извещать должника о необходимости исполнения исполнительного документа. Каких-либо оснований не исполнять требования исполнительных документов в соответствии с действующим законодательством у Отделения Пенсионного фонда РФ по РБ, ГУ Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в РБ не имелось.

Следовательно, ответчики ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ и ГУ Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в РБ произвели удержания из пенсии Филипповой Г.А. в соответствии с действующим законодательством.

Ссылка Лейковича П.П. на то, что денежные средства были переведены ответчиками в ПАО «Совкомбанк» ДД.ММ.ГГГГ, то есть после получения определения об отмене судебного приказа, судом не принимается во внимание, так как согласно истории выплаты страховой пенсии Филипповой Г.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, удержания из пенсии последней были произведены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, суду представлена копия определения мирового судьи судебного участка №... Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ об отмене судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ

В силу статьи 443 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае отмены решения суда, приведенного в исполнение, и принятия после нового рассмотрения дела решения суда об отказе в иске полностью или в части либо определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения ответчику должно быть возвращено все то, что было с него взыскано в пользу истца по отмененному решению суда (поворот исполнения решения суда).

В п.35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве» отмена судебного приказа является самостоятельным основанием для поворота исполнения судебного приказа, если на момент подачи заявления о повороте исполнения судебного приказа или при его рассмотрении судом не возбуждено производство по делу на основании поданного взыскателем искового заявления (статья 443 ГПК РФ, статья 325 АПК РФ). Вопрос о повороте исполнения судебного приказа рассматривается мировым судьей, арбитражным судом в порядке, предусмотренном статьей 444 ГПК РФ и статьей 326 АПК РФ.

Как следует из пояснений Лейковича П.П., заявление о повороте исполнения судебного приказа ... Филипповой Г.А. было подано и удовлетворено мировым судьей.

При таких обстоятельствах, учитывая, что денежные средства, удержанные из пенсии Филипповой Г.А., были перечислены пенсионным органом в ПАО «Савкомбанк», оснований для взыскания с ответчиков ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ и ГУ Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в РБ удержанной части пенсии не имеется.

Таким образом, исковые требования истцов о признании незаконным действия ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ... в лице УПФР в ... в связи с исполнением судебного приказа мирового судьи судебного участка ... ... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в пользу ПАО «Совкомбанк» о взыскании задолженности в размере 7028 руб., об обязании ответчиков возвратить Филипповой Г.А. удержанные с пенсии денежные средства, удовлетворению не подлежат.

Требования Лейковича П.П. не могут подлежать удовлетворению еще и в связи с тем, что доказательств его обращения с письменным заявлением к ответчикам не имеется, удержаний денежных средств у него не производилось. Условиями для удовлетворения требований в рамках публично-правового спора является наличие нарушения прав и свобод заявителя и незаконность оспариваемых действия (бездействия) субъекта публичной власти. Эти условия не нашли подтверждения. Нарушения прав Лейковича П.П. и требований закона по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░-░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 12.04.2019 ░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░