Решение по делу № 2-228/2024 (2-4626/2023;) от 13.11.2023

Подлинник данного решения приобщен к гражданскому делу № 2-228/2024

Альметьевского городского суда Республики Татарстан

УИД 16RS0036-01-2023-006756-42

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 марта 2024г. г.Альметьевск РТ дело№ 2-228/2024

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

судьи Хабибуллиной Р.А.,

при секретаре Гариповой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуНигматуллиной <данные изъяты>, Нигматуллина <данные изъяты>, Нигматуллина <данные изъяты> и Нигматуллина <данные изъяты> к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка в собственность, прекращении права собственности на земельный участок, признании за многодетной семьей права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности восстановить многодетную семью на учете в целях предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Нигматуллина Л.Г., Нигматуллин З.Р., Нигматуллин И.Р. и Нигматуллин Ш.Р. обратились в суд с иском к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка в собственность, прекращении права собственности на земельный участок, признании за многодетной семьей права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности восстановить многодетную семью на учете в целях предоставления земельного участка, указывая, что им (истцам), как многодетной семье, постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от 26.11.2012г. № предоставлен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в общую долевую собственность по 1/4 доли в праве каждому бесплатно.

Согласно выписке из ЕГРН, предоставленный участок полностью расположен в охранной зоне нефтепровода № ПАО "Татнефть" им.В.Д.Шашина НГДУ "Альметьевнефть", тип: Охранная зона инженерных коммуникаций, №, дата решения: ДД.ММ.ГГГГ, номер решения: 30, наименование ОГВ/ОМСУ: Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

Поскольку предоставленный земельный участок с кадастровым номером № полностью попадает в охранную зону нефтепровода, использовать его по назначению (индивидуальное жилищное строительство) не предоставляется возможным.

Просят признать недействительным постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от 26.11.2012г. №, прекратить их(истцов) право собственности на земельный участок с кадастровым номером №; признать ними, как за многодетной семьей, право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и возложить на ответчиков обязанность восстановить их, как многодетную семью, на учете в целях предоставления земельного участка.

Протокольным определением суда от 19.12.2023г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ПАО «Татнефть».

В судебном заседании представитель истца Нигматуллиной Л.Г. – Меньщикова А.К. иск поддержала.

Истцы Нигматуллин З.Р., Нигматуллин И.Р. и Нигматуллин Ш.Р. на рассмотрение дела не явились.

Представитель Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан Нуретдинов А.Н. иск не признал, пояснил, что при предоставлении истцам земельного участка охранная зона не была зарегистрирована, при формировании земельного массива под ИЖС представитель ПАО «Татнефть» согласовал отсутствие нарушений охранных зон.

Представитель ответчика исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан на рассмотрение дела не явился.

Представитель третьего лица ПАО «Татнефть» Шамиева А.А., разрешение иска оставила на усмотрение суда, пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в охранной зоне нефтепровода ПАО «Татнефть», проложенного до формирования земельного участка истцов, осуществление строительства в охранной зоне запрещено нормативно-правовыми актами.

Выслушав доводы представителей истца, ответчика КЗиГД АМР и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу подпункта 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.19 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Республики Татарстан регулируется нормами Земельного кодекса Республики Татарстан. Согласно пункту 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан.

В целях Земельного кодекса Республики Татарстан под гражданами, имеющими трех и более детей, понимается многодетная семья, имеющая в своем составе родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), состоящих в браке между собой или не состоящих в браке, но проживающих совместно, либо одного родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) (далее - родители, родитель), а также трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, усыновленных (удочеренных) и подопечных (в отношении которых опека и попечительство осуществляются бессрочно либо до достижения ими совершеннолетия), не достигших восемнадцатилетнего возраста на дату подачи заявления о предоставлении (передаче) в собственность земельного участка. При этом в состав многодетной семьи включаются оба родителя, не состоящие в браке, при условии наличия у них не менее трех общих детей. Иностранные граждане, лица без гражданства, а также граждане, реализовавшие свое право на предоставление (передачу) земельного участка по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, в состав многодетной семьи не включаются.

Согласно пункту 13 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, осуществляется в порядке очередности не позднее одного года с даты включения их в списки, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления назначают место, дату и время проведения процедуры выбора земельных участков и определяют граждан для участия в указанной процедуре в соответствии с их очередностью и количеством сформированных земельных участков.

Не позднее чем за 14 дней до дня проведения процедуры выбора земельного участка граждане, определенные органом местного самоуправления, извещаются о месте, дате и времени ее проведения заказным письмом с уведомлением о вручении, телеграммой либо путем вручения им извещения под роспись.

Выбор земельного участка осуществляется гражданами из перечня земельных участков в соответствии с их очередностью и оформляется актом, подписываемым заявителем и представителем уполномоченного органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из материалов дела следует, что истец Нигматуллина Л.Г. является многодетной матерью, имеет троих детей Нигматуллина Ш.Р., ДД.ММ.ГГГГ.р., Нигматуллина З.Р., ДД.ММ.ГГГГ.р. и Нигматуллина И.Р., ДД.ММ.ГГГГ.р.

Постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ № от 26.11.2012г. истцам был предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в общую долевую собственность по 1/4 доли в праве каждому бесплатно, установлен вид разрешенного использования земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов: индивидуальное жилищное строительство.

Государственная регистрация права общей долевой собственности истцов на земельный участок произведена 04.06.2013г.

Согласно выписке из ЕГРН, предоставленный участок полностью расположен в охранной зоне нефтепровода от № ПАО "Татнефть" им.ФИО6 НГДУ "Альметьевнефть", тип: Охранная зона инженерных коммуникаций, №, дата решения: ДД.ММ.ГГГГ, номер решения: 30, наименование ОГВ/ОМСУ: Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно письму ПАО «Татнефть» охранная зона определена в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны, где запрещено возведение объектов капитального строительства. Земельный участок № по адресу <адрес>, полностью расположен в охранной зоне трубопровода НГДУ «Альметьевнефть».

В силу пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Как указано в статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве зон с особыми условиями использования территорий в числе прочих предусмотрены охранные зоны нефтепроводов (подпункт 6), в границах которых вводится особый режим использования земельных участков, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с целями установления названных зон, а также зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных нефтепроводов (подпункт 25), в границах которых не могут быть построены какие бы то ни было здания, строения, сооружения без согласования с организацией - собственником.

При этом в силу пункта 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 данной статьи.

Согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В судебном заседании установлено, что предоставленный истцам земельный участок имеет ограничения в связи с его нахождением в охранной зоне трубопровода НГДУ «Альметьевнефть», и невозможности использования участка в соответствии с целевым назначением - для индивидуального жилищного строительства.

В ответ на обращение истцов от 09.10.2023г. Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района отказал истцам в предоставлении другого земельного участка взамен земельного участка, подпадающего в охранную зону трубопровода. (л.д.29)

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 17.05.2012г. № "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 упомянутого Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

В силу п. 2 ст. 7 и п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки должны использоваться в соответствии с установленными для них разрешенными видами использования, с соблюдением градостроительных норм и регламентов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.05.2012г. №-П, право собственности и иные имущественные права - в силу статей 7, 15 (часть 2), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 46 и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости - подлежат защите на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников; возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать существо данных конституционных прав, то есть не ограничивать пределы и применение соответствующих конституционных норм; сама же возможность ограничений и их характер должны обусловливаться необходимостью защиты конституционно значимых ценностей, включая достойную жизнь и свободное развитие человека, обеспечение которых составляет обязанность государства, а также право каждого на жилище (статья 7, статья 40, часть 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации).

Поскольку муниципальным органом власти сформирован и истцам предоставлен земельный участок, полностью подпадающий в охранную зону трубопровода, то право истцов на предоставление им, как многодетной семье, бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не может считаться реализованным.

При таком положении, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясьстатьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Нигматуллиной Л.Г., Нигматуллина З.Р., Нигматуллина И.Р. и Нигматуллина Ш.Р. удовлетворить.

Признать недействительным постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от 26.11.2012г. №.

Прекратить право общей долевой собственности Нигматуллиной <данные изъяты>), Нигматуллина <данные изъяты>), Нигматуллина <данные изъяты> <данные изъяты>) и Нигматуллина <данные изъяты> на земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Признать за Нигматуллиной <данные изъяты>), Нигматуллиным <данные изъяты>), Нигматуллиным <данные изъяты>) и Нигматуллиным <данные изъяты>), как многодетной семьей, право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Обязать исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ восстановить многодетную семью в составе: Нигматуллиной <данные изъяты>, Нигматуллина <данные изъяты>, Нигматуллина <данные изъяты> и Нигматуллина <данные изъяты>, на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Альметьевский горсуд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: Хабибуллина Р.А.

Копия верна.

Судья Альметьевского горсуда РТ: Р.А. Хабибуллина

Решение вступило в законную силу « »_____________________2024г.

Судья: