Решение по делу № 2-1082/2018 от 19.03.2018

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

..... 23 апреля 2018 года

Березниковский городской суд ..... в составе:

под председательством судьи Матлиной О.И.,

при секретаре судебного заседания Иванчиной В.Ф.,

с участием истца Пономарева И.В.,

представителя ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации ....., администрации ..... Вылегжаниной Л.Н., действующей на основании доверенности,

третьего лица Пономаревой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе ..... гражданское дело по иску Пономарева И.В. к Управлению имущественных и земельных отношений администрации ....., администрации ..... о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по выдаче справки о нуждаемости, о возложении обязанности восстановить семью в списке участников целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в ..... на 2015-2020 годы»,

у с т а н о в и л :

Истец Пономарев И.В. обратился в суд с иском к ответчику Управлению имущественных и земельных отношений администрации ....., администрации ..... о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по выдаче справки о нуждаемости, о возложении обязанности восстановить семью в списке участников целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в ..... на 2015-2020 годы». В обосновании исковых требований указано, что ..... семья истца, состоящая из ..... человек: Пономарева И.В., Пномаревой Т.В., Пономарева А.И., была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и была включена в список молодых семей для участия в целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в ..... на 2011- 2015 годы» под номером ...... ..... в УИЗО администрации ..... истец получил уведомление от ....., из которого следовало, что Администрация ..... проводит перерегистрацию молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем необходимо предоставить заявление и пакет документов. ..... был предоставлен пакет необходимых документов. В ..... года, истец, просматривая официальный сайт Министерства социального развития ..... по данной программе, увидел, что семья Пономарёвых на ..... значится - под номером №. ..... на официальном сайте были сведения о том, что семья исключена из программы ..... по причине семья не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Истец обратился в УИЗО администрации ..... дать разъяснения. Письмом № от ..... истцу было отказано в выдаче справки, указанное письмо истец не получал. ..... истец не получив решение обратился с письменным заявлением о выдаче письменного решения административного ответчика об исключении семьи Пономаревых из программы. Согласно письма от ......, исх. № «Об отказе в выдаче справки» административный ответчик пришёл к следующим выводам: «Действия совершенные Вашей женой Пономарёвой Т.В. расценивается как умышленное действие, подпадающее под положение статьи 53 ЖК РФ. В соответствии с постановлением от ..... №-п «О реализации мероприятий подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети .....», утвержденной постановлением ..... от ..... №-п молодая семья не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, если не истёк пятилетний срок с момента совершения действий, которые привели к ухудшению членами семьи жилищных условий молодой семьи, в результате которых такая молодая семья может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. До перепрописки Вашей жены Пономарёвой Т.В. расчёт обеспеченности членов молодой семьи выглядел бы таким образом: ..... на одного члена молодой семьи, что более учётной нормы установленной для участников Программы». Данные выводы истец считает незаконными и необоснованными поскольку ответчик полагает, что 3-им лицом (Пономаревой Т.В.) совершены намеренные (умышленные) действия с целью быть принятым на жилищный учёт, выразившихся в снятии с регистрационного учета, что в силу статьи 53 ЖК РФ препятствует принятию на учёт в течение 5 лет со дня совершенных действий. Брак между истцом Пономаревым И.В., и Тихоновой (Пономаревой) Т.В. зарегистрирован ..... что подтверждается свидетельством о заключении брака 1-ВГ №, выдан ...... ..... родилась дочь - Пономарёва А.И.. Таким образом, состав семьи истца составляет - ..... человека. Пономарёва Т.В. в период с ..... по ..... была зарегистрирована по адресу: ....., у своих родителей. Но фактически после регистрации брака проживала с семьей по адресу: ..... Жилое помещение - .....-х комнатная квартира, общей площадью ..... кв.м. (жилая ..... кв.м.), расположенное по адресу: ....., принадлежит на праве собственности Тихоновой А.. ..... Пономарева Т.В. снялась с регистрационного учёта по ..... ..... и прописалась по месту жительства: ..... Жилое помещение - однокомнатная квартира, общей площадью ..... кв.м.(в том числе жилая - ..... кв.м.), расположенное по адресу: ....., принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам: Пономарёвой Елене Александровне —..... доля в праве; Пономарёву И.В. - ..... доли в праве. Следовательно, являясь собственником ..... доли в праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу: ..... истец имеет в собственности жилое помещение площадью ..... кв.м. (= ..... чел). Пономарева Т.В. фактически проживает в ..... общей площадью ..... кв.м. Действия Пономаревой Т.В. не могут служить основанием препятствующие принятию заявителя на жилищный учёт, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку её отказ от права пользования жилым помещением как члена семьи собственника, путем снятия с регистрационного учета от родителей (по ..... .....), подлежат ст.31 Семейного кодекса РФ каждый из супругов свободен в выборе мест пребывания и жительства; вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов. Согласно ст.54 Семейного кодекса РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание. Пономарева Т.В. является матерью Пономаревой А.И. и проживает с семьей. Семья Пономаревых реализовала свое право на совместное проживание. Исходя из этого действия по регистрации совершены во исполнения этих статей Семейного кодекса РФ и не являются умышленными. Изменение Пономаревой Т.В. места регистрации по месту жительства отвечает требованиям Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» за № от ...... (согласно части 2 статьи 3 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах Российской Федерации). В связи с образованием семьи, определением места жительства семьи по адресу супруга, Пономарева Т.В. зарегистрировалась по месту жительства. В квартире по ..... ..... проживала и проживает до сегодняшнего дня семья Пономаревых И.В. из .....х человек (Пономарев И.В., Пономарева Т.В., и Пономарева А.И.), главе семейства на праве общей долевой собственности принадлежит ..... доли в праве (в квадратных метрах - ..... кв.м.). На день снятия .....-го лица (Пономаревой Т.В.) с регистрационного учёта в пользование Пономаревой Т.В. находилось - ..... кв.м. общей площади, что с учётом площади Пономарева И.В. составляет - ..... кв.м. Следовательно, на каждого члена семьи приходится по ..... кв.м., что менее учётной нормы, установленной по ..... основание Решение Березниковской городской Думы от ..... № «Об утверждении учётной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» утверждена учётная норма площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи. В период с ..... года, на день обращения в УИЗО администрации ..... края при предоставлении пакета документов по требованию административного ответчика, на момент рассмотрения дела в суде семья Пономаревых являлась, является и не утратила статус молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного человека менее учётной нормы. То обстоятельство, что Пономарева Т.В. снялась с регистрационного учета по адресу: ..... где имела постоянную регистрацию, а затем зарегистрировалась в жилом помещении своего мужа по ..... в котором семья Пономаревых обеспечена общей площадью жилого помещения менее учётной нормы, установленной органами местного самоуправления, не находится в причинно-следственной связи с нуждаемостью семья административного истца, поскольку даже без совершения указанных действий молодая семья Пономаревых была и до настоящего времени остается нуждающейся в жилом помещении. Истец просит суд признать незаконными распоряжения заместителя начальника Управления имущественных и земельных отношении администрации ..... края Лебедевой Е.С., от ....., изложенных в письме-уведомлении № «Об отказе в выдаче справки»; признать семью в составе трех человек: Пономарева И.В., Пономаревой Т.В., Пономаревой А.И., нуждающиеся в улучшении жилищных условий; обязать УИЗО администрации ....., администрацию ..... края восстановить молодую семью в составе трех человек в список участников долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей в ..... » с ...... под №; взыскать с Администрации ..... и УИЗО администрации ..... судебные расходы в сумме 3800 рублей.

Истец Пономарев И.В. в судебном заседании на доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивал в полном объеме.

Представитель ответчиков УИЗО администрации ....., администрации ..... Вылегжанина Л.Н., действующая на основании доверенности № от ....., № от ..... с исковыми требованиями не согласна. Просила отказать в полном объеме.

Третье лицо Пономарева Т.В. исковые требования поддержала.

Суд, выслушав участников судебного заседания, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением ..... от ..... N 1050 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации долгосрочной целевой программы Обеспечение жильем молодых семей в ..... на 2015-2020 годы", в том числе в части участия в реализации мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, в которых определены категории участников программы.

Согласно пункту 6 Правил, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно пункту 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ....., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ..... по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения.

В соответствии с ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Аналогичные положения содержатся в долгосрочной государственной программе "Семья и дети .....", утвержденной Постановлением ..... от ..... N 1322-..... реализации мероприятий указанной подпрограммы утвержден Постановлением ..... от ..... N 215-п (ред. от .....) "О реализации мероприятий подпрограммы 1 "Государственная социальная поддержка семей и детей".

Решением Березниковской городской Думы от ...... № установлена учетная норма жилья для постановки на учет молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в размере 12 кв.м. общей площади жилья на одного члена семьи – потенциального участника Программы.

Как следует из материалов дела, Пономарев И.В. и Пономарева Т.В. состоят в зарегистрированном браке с ..... (л.д.34), имеют ..... ребенка Пономареву А.И., ..... года рождения (л.д. 35).

..... семья истца была включена в сводный список молодых семей для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, что подтверждается извещением от ..... (л.д. 33).

    Письмом № от ..... Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... в выдаче справки о нуждаемости в улучшении жилищных условий семье Пономаревых было отказано (л.д.29). Основанием для отказа послужили действия Пономаревой Т.В. по смене регистрации, которые расцениваются как умышленное действие, приведшее к ухудшению жилищных условий членов молодой семьи. Обеспеченность общей площадью жилья на каждого члена семьи до смены регистрации Пономаревой Т.В. было ..... кв.м., что выше установленной учетной нормы.

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанной позицией ответчика.

В соответствии с постановлением от ..... №-п «О реализации мероприятий подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети .....», утвержденной постановлением ..... от ..... №-п молодая семья не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, если не истёк пятилетний срок с момента совершения действий, которые привели к ухудшению членами семьи жилищных условий молодой семьи, в результате которых такая молодая семья может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу данной нормы, отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют о его очевидном намерении приобрести право состоять на учете.

Как следует из материалов дела, на момент включения семьи истца в число участников программы супруга истца Пономарева Т.В. была зарегистрирована по ..... в ..... (л.д. 25), совместно с ней были зарегистрированы Тихонов В.Г. – отец, Тихонова А.И. – мать, Тихонова О.В. - сестра. Истец - Пономарев И.В. с дочерью Пономаревой А.И. был зарегистрирован по адресу ..... (л.д.26), совместно с ними была зарегистрирована мать истца Пономарева Е.А. Фактически семья истца проживала совместно по адресу ..... в ......

Жилое помещение - ..... комнатная квартира, общей площадью ..... кв.м. (жилая ..... кв.м.), расположенное по адресу: ....., принадлежит на праве собственности Тихоновой А., ..... года рождения, что подтверждается договором купли-продажи от ....., свидетельством о государственной регистрации права серии ..... от ..... (л.д. 22-23).

Жилое помещение - однокомнатная квартира, общей площадью ..... кв.м.(в том числе жилая - ..... кв.м.), расположенное по адресу: ....., принадлежало на праве общей долевой собственности собственникам: Пономарёвой Елене Александровне, Пономарёву И.В., Самодуровой З.Г. - по ..... доли в праве на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от .....

Таким образом, размер жилой площади, приходящийся на одного члена семьи истца, составлял .....

..... умерла Самодурова З.Г. и ее ..... доля в праве собственности на квартиру по ..... перешла по завещанию в собственность Пономаревой Е.А.

..... жена истца Пономарева Т.В. снялась с регистрационного учета по адресу ..... и зарегистрировалась по адресу ......

Мать истца Пономарева Е.А. снялась с регистрационного учета по указанному адресу.

Как установлено в судебном заседании, семья истца стала проживать по адресу ....., в связи с чем, Пономерева Т.В. и сменила регистрацию.

Таким образом, на момент отказа в выдаче справки и на момент рассмотрения дела, размер жилой площади, приходящийся на одного члена семьи истца, составил ..... кв.м, что менее учетной нормы: .....

Допрошенный в качестве свидетелей Тихонов В.Г., Тихонова А.И. пояснили, что Пономарева Т.В. приходится им дочерью, однако, членом их семьи не является, смена места регистрации Пономаревой Т.В. произведена для того, чтобы быть зарегистрированной совместно с членами своей семьи.

Таким образом, как в момент постановки молодой семьи на учет, так и после смены регистрации Пономаревой Т.В. семья истца являлась и до настоящего времени является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, поскольку материалы дела не содержат доказательств совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют о его очевидном намерении приобрести право состоять на учете, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. В связи с чем, исковые требования к Управлению имущественных и земельных отношений подлежат удовлетворению.

Исковые требования к администрации ..... надлежит оставить без удовлетворения как заявленные к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Пономарева И.В. к Управлению имущественных и земельных отношений администрации ....., администрации ..... о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по выдаче справки о нуждаемости, о возложении обязанности восстановить семью в списке участников целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в ..... на 2015-2020 годы», удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... № от ......

Признать семью Пономарева И.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации ..... восстановить семью Пономарева И.В. в прежней очереди участников целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2015-2020 годы».

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... расходы по оплате юридических услуг в размере 3500 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Исковые требования Пономарева И.В. к администрации города Березники оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца с момента составления мотивированного решения (.....).

Судья              (подпись)             О.И.Матлина

Копия верна. Судья