Решение по делу № 5-123/2020 от 29.04.2020

Дело №5-139/2020

25RS0006-01-2020-000610-09

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Рі. Арсеньев                             21 мая 2020 РіРѕРґР°

Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Митрофанов А.Д.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Белобровой Людмилы Павловны,

в открытом судебном заседании, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Белобровой Людмилы Павловны, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении Белобровой Л.П. 28.04.2020 вынесен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что она 18.04.2020 в 14 час., проживая по адресу: <адрес>, вернувшись из г. Москва в г. Арсеньев Приморского края 13.04.2020, не выполнила требования постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении нее должностным лицом осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидимиологический надзор о помещении ее в изоляцию для медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней с даты прибытия, без причины и острой необходимости покинула место своего проживания и находилась в отделе «Семена» ТЦ «Веста», расположенного по ул. Октябрьской, 38 в г. Арсеньеве, чем нарушила правила поведения при введении режима повышенной готовности, введенного на территории Приморского края постановлением Губернатором Приморского края от 18.03.2020 №21-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», п. 2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», СП 3.1/3.2.3146-13, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании Белоброва Л.П. себя виновной не признала, пояснив, что 13.04.2020 она вернулась в г. Арсеньев из республики Крым, где она отдыхала, через аэропорт Шереметьево. В отношении нее было вынесено предписание гл. государственным санитарным врачом по ПК, которым на нее возложена обязанность 14 дней находиться на изоляции по месту проживания. В г. Арсеньеве она находилась на изоляции по месту проживания по адресу <адрес>. 18.04.2020 около 14 час. она вышла в магазин ТЦ «Веста», в результате чего в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении.

Она не согласна с тем, что она совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, т.к. по указанной статье ответственность наступает, в том числе за невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного санитарного врача по Приморскому краю имеется ссылка на постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 03.04.2020 № 10 «О внесении изменений в Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019».

В указанном выше Постановлении Главного государственного санитарного врача (п/п 1.1 пункта 1) указано о необходимости обеспечить изоляцию и медицинское наблюдение всех лиц, вернувшихся в Российскую Федерацию, в домашних условиях или в условиях обсерватора на срок 14 календарных дней со дня их прибытия.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 1.1 пункта 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях Предотвращения распространения COVID-2019». Подпунктом 2.3 пункта 2 указанного постановления №7 предписывалось выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

Из вышеперечисленных постановлений Главного государственного санитарного врача РФ следует, что необходимость в обеспечении изоляции и медицинского наблюдения распространяется только на лиц, вернувшихся в Российскую Федерацию и сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации. Она же территорию Российской Федерации не покидала и находилась на лечении на территории Российской Федерации в ФКУЗ «Санатории Буревестник» МВД России, следовательно, она не является лицом, вернувшимся на территорию Российской Федерации, следовательно, к ней указанные ограничения и обязанности по изоляции, предусмотренные вышеназванными постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ, не применимы.

Кроме того, подпунктом 1.5 пункта 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 №9 определена категория лиц, в отношении которых должны быть проведены лабораторные обследования на COVID-2019. Она не подпадает ни под одну из перечисленных категорий лиц, в связи с чем ее необоснованно подвергли обследованию и предписали, как указано в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, находиться в режиме изоляции в течении 14 дней под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания.

В связи с вышеуказанным в действиях, выразившихся посещении магазина «Семена» ТЦ «Веста» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела просила учесть, что результаты исследования анализа, взятого после возвращения из санатория по месту жительства, коронавирус не выявлен. Она является неработающим пенсионером и получает пенсию в размере 13 007 рублей. 60 копеек, иных источников дохода не имеет. Кроме того, она является опекуном детей, оставшихся без попечения родителей: М., который обучается в Дальневосточном государственном гуманитарно-техническом колледже, и В., которая обучается в школе (7 класс).

При возбуждении административного дела были допущены существенные нарушения процессуальных норм, что является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу.

В протоколе об административном правонарушении от 28 апреля 2020 года не указаны свидетели и нет записи о том, что им (свидетелям) разъяснены их права и обязанности, в то время, как в материалах дела имеются письменные объяснения свидетелей Завгородней Т.Е. и Драчевой Т.В. Между тем, Завгородняя Т.Е. не может быть свидетелем, так как её в этот день и в то время, когда она была в магазине, там не было и она этого не могла видеть.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями закона, в связи с чем не может являться допустимым доказательством по делу.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного санитарного врача по Приморскому краю не является законным, т.к. в нем не имеется разъяснений о возможности и порядке обжалования данного постановления.

На основании изложенного выше, она просила прекратить производство по делу по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за отсутствием состава указанного административного правонарушения.

Из показаний свидетелей З. и Д. следует, что 18.04.2020 Белоброва Л.П. находилась в отделе «Семена» ТЦ «Веста».

Исследовав представленные материалы дела, суд пришёл к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий

Постановлением Губернатора Приморского края от 18.03.2020 г. №21-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» на территории Приморского края в целях снижения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) введен режим повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который является обстоятельством непреодолимой силы.

Согласно п. 4 Постановления Губернатора Приморского края от 18.03.2020 N 21-пг, "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", гражданам, посещавшим территории за пределами Российской Федерации обеспечить свою изоляцию на дому на 14 календарных дней со дня возвращения в Российскую Федерацию.

Согласно пп. 2.3 п. 2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», лицам, прибывшим на территорию Российской Федерации выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители, наделяются следующими полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания.

Согласно п. 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 22 Обзора Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» от 21.04.2020, исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Так, например, по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ подлежат квалификации действия физического лица, прибывшего на территорию Российской Федерации и нарушившего требования по изоляции в домашних условиях (подпункт 2.3 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019").

Судья считает, что Белоброва Л.П. необосновано привлечена к административной ответственности.

Проанализировав содержание положений постановлений Главного государственного санитарного врача РФ и Губернатора Приморского края суд пришел к выводу о том, что необходимость в обеспечении изоляции и медицинского наблюдения распространяется только на лиц, вернувшихся в Российскую Федерацию и сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации. Белоброва Л.П. территорию Российской Федерации не покидала и находилась на лечении на территории Российской Федерации в ФКУЗ «Санатории Буревестник» МВД России в республике Крым, следовательно, к ней вышеуказанные ограничения и обязанности по изоляции, предусмотренные вышеназванными постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ и Губернатора Приморского края не применимы. На территории Приморского края на основании Правил поведения при введении режима повышенной готовности, введенных на территории Приморского края постановлением Губернатором Приморского края от 18.03.2020, ограничение в виде обязанности нахождения в режиме изоляции в течении 14 дней физических лиц прибывших в Приморский край из других субъектов Российской Федерации не вводилось. Проведенным исследованием установлено, что Белоброва Л.П. не является носителем короновирусной инфекции, и что она не контактировала с такими же лицами. Материалы не содержат какие-либо доказательства нарушения Белобровой Л.П. требований конкретных санитарно-эпидемиологических требований.

Учитывая вышеуказанное суд полагает, что в действиях Белобровой Л.П. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Производство по делу подлежит в отношении нее прекращению, на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Белобровой Людмилы Павловны, на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Арсеньевский городской суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Митрофанов А.Д.