Решение по делу № 33-2555/2022 от 27.05.2022

Докладчик Нестерова Л. В. Дело № 2- 1764/ 2022

Апелляц. дело № 33- 2555- 22 г.

УИД 21RS0025- 01- 2022- 000833- 17

Судья Таранова И. В.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 июня 2022 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Нестеровой Л. В.,

судей Агеева О. В., Вассиярова А. В.,

при секретаре Владимирове А. В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Папельниковой З. А. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики и др. о возложении обязанности присвоить звание « Ветеран труда Чувашской Республики», поступившее по апелляционной жалобе Папельниковой З. А. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Нестеровой Л. В., выслушав объяснения Папельниковой З. А., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя казенного учреждения Чувашской Республики « Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики- Ивановой О. Р., возражавшей против ее удовлетворения, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Папельникова З. А. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики ( далее также- Министерство), в котором просила возложить на Министерство обязанность присвоить звание « Ветеран труда» с 21 сентября 2021 года.

Требование мотивировала тем, что 21 сентября 2021 года обратилась в Министерство с заявлением о присвоении ей указанного звания. Однако письмом от 19 октября 2021 года в этом ответчик отказал, ссылаясь на отсутствие необходимой продолжительности трудового стажа, тогда как совокупность условий, при которых присваивается это звание, имелась.

В судебном заседании Папельникова З. А. требование поддержала.

Представитель казенного учреждения Чувашской Республики « Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики ( далее также- Учреждение), привлеченного районным судом ответчиком, иск не признал, ссылаясь на необоснованность, в том числе на то, что необходимой продолжительности трудового стажа истец не имеет, а учеба в техникуме в стаж для присвоения указанного звания не засчитывается.

Представитель Кабинета Министров Чувашской Республики, привлеченного районным судом ответчиком, представитель Министерства, представитель третьего лица- государственного учреждения- Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Чувашской Республике- Чувашии в судебное заседание не явились.

Но в письменных объяснениях представитель Министерства иск не признал, ссылаясь на необоснованность, в том числе на то, что законодательство, регулирующее спорные правоотношения, включение в стаж периодов учебы и получения пособия по безработице не предусматривает.

Судом принято указанное решение, которым постановлено в удовлетворении иска Папельниковой З. А. к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству, Учреждению о возложении обязанности присвоить звание « Ветеран труда Чувашской Республики» с 21 сентября 2021 года отказать.

Это решение обжаловано истцом на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

Рассмотрев дело, изучив его в пределах доводов апелляционной жалобы и поступивших относительно них письменных возражений Министерства, Учреждения, обсудив эти доводы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, судебная коллегия оснований для удовлетворения жалобы не находит.

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что Папельникова З. А., по сути, желает присвоения ей звания « Ветеран труда Чувашской Республики».

Однако требуемый трудовой стаж, необходимый для этого, она не имеет, поскольку периоды обучения в техникуме, получения пособия по безработице периодом трудовой деятельности, учитываемым в данном трудовом стаже, не являются, т. к. под трудовой деятельностью принято считать работу по трудовому договору, заключенному с работодателем, выполнение определенной трудовой функции. При этом спорные периоды в определенных случаях подлежат включению в стаж для назначения пенсии, но они не равнозначны периоду трудовой деятельности, необходимому для присвоения указанного звания.

В апелляционной жалобе Папельникова З. А. ссылается на то, что учеба в техникуме с 1 сентября 1976 года по 28 февраля 1979 года, периоды нахождения на учете в службе занятости населения и получения пособия по безработице с 25 мая 2000 года по 1 июня 2000 года, с 7 февраля 2001 года по 13 марта 2001 года, 15 января 2003 года по 14 января 2004 года, с 22 июня 2004 года по 4 августа 2004 года, с 6 июня 2008 года по 16 июня 2008 года в соответствии с пенсионным законодательством включаются в трудовой стаж, исчисляемый для назначения пенсии. С учетом данных периодов трудовой стаж, необходимый для присвоения звания « Ветеран труда Чувашской Республики», она ( истец) имеет.

При этом в случае противоречия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации федеральному закону применяется федеральный закон, равно как к спорным правоотношениям применяется закон, действовавший в спорный период занятости.

Данные доводы отмену решения не влекут.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5- ФЗ « О ветеранах» ( далее- Федеральный закон № 5- ФЗ), который, как следует из его преамбулы, ст. 1, п. 4 ст. 7, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов, в том числе и ветеранов труда, с учетом их заслуг перед обществом и государством.

При этом порядок и условия присвоения звания « Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В частности по смыслу ч. 1, п. 2 ч. 2, ч. 4 ст. 3, ст. 4 Закона Чувашской Республики от 31 декабря 2015 года № 90 « О ветеранах труда Чувашской Республики», п. 1- 3. 1, 5 Порядка присвоения звания « Ветеран труда Чувашской Республики и выдачи удостоверения « Ветеран труда Чувашской Республики», утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 июня 2007 года № 127, звание « Ветеран труда Чувашской Республики» присваивается распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики гражданам Российской Федерации после назначения им пенсии либо по достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин на заявительной основе, если они:

награждены государственными наградами Чувашской Республики;

имеют трудовой стаж не менее 37 лет и 6 месяцев для женщин и 42 лет и 6 месяцев для мужчин, из которых не менее 18 лет и 9 месяцев для женщин и не менее 21 года и 9 месяцев для мужчин приобретены на территории Чувашской Республики, а также постоянно проживают на территории Чувашской Республики.

При этом под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности ( службы), исчисляемая в календарном порядке. А под трудовым стажем, приобретенным на территории Чувашской Республики,- периоды трудовой деятельности ( службы) в организациях и ( или) в их филиалах ( представительствах), расположенных и ( или) зарегистрированных на территории Чувашской Республики.

Звание « Ветеран труда Чувашской Республики» не может быть присвоено гражданам, уволенным по основаниям, предусмотренным п. 3, 4, 7 и 8 ч. 1 ст. 33, п. 1- 3 ч. 1 ст. 254 Кодекса законов о труде Российской Федерации, п. 5- 11 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Соответственно, лица, претендующие на присвоение звания « Ветеран труда Чувашской Республики» по второму основанию, помимо прочих документов представляют документы, подтверждающие их трудовой стаж ( трудовую книжку, сведения о трудовой деятельности, предусмотренные ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовую книжку колхозника, военный билет, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными ( муниципальными) органами, справки архивных учреждений, трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений).

Кроме того, трудовой стаж может подтверждаться справками органов, назначивших пенсию, при наличии периодов трудовой деятельности, установленных по свидетельским показаниям для установления страховой пенсии, о периодах уплаты страховых взносов, о периодах работы в колхозе.

Таким образом, Чувашская Республика в пределах своей компетенции, предоставленных ей федеральным законодателем как субъекту Российской Федерации, установила круг лиц, имеющих право на присвоение звания « Ветеран труда Чувашской Республики», а также условия его присвоения. При этом для целей названных нормативных правовых актов законодатель указал, что понимается под трудовым стажем, необходимым для присвоения данного звания, и в этот стаж в отличие от пенсионного законодательства, применяемого для назначения пенсии, включаются лишь периоды трудовой деятельности ( службы). Соответственно, для определения права на присвоение этого звания периоды учебы, нахождения на учете в службе занятости населения в трудовой стаж не засчитываются.

Как видно из настоящего дела, Папельникова З. А. обратилась в Учреждение с заявлением о присвоении звания « Ветеран труда Чувашской Республики», приложив соответствующие документы.

Письмом № ... от 19 октября 2021 года в его удовлетворении Министерство, которому Учреждение направило полученные от истца документы, отказало, ссылаясь на то, что по представленным документам стаж ее трудовой деятельности составляет 36 лет 1 месяц 16 дней, что менее трудового стажа, необходимого для присвоения указанного звания ( 37 лет 6 месяцев).

Установив данные обстоятельства, правильно истолковав вышеуказанные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, районный суд пришел к правильным выводам, что периоды учебы Папельниковой З. А. в техникуме, нахождения на учете в службе занятости населения и получения пособия по безработице в трудовой стаж, необходимый для присвоения звания « Ветеран труда Чувашской Республики», не включаются, что исключает возможность удовлетворения ее исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 апреля 2022 года оставить без изменения,апелляционную жалобу Папельниковой З. А. на это решение- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи