Решение по делу № 5-824/2017 от 05.12.2017

Дело № 5-824/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 декабря 2017 года                                             г. Симферополя

    Судья Симферопольского районного суда Республики Крым РФ Богославская С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Симферопольского районного суда Республики Крым по адресу: г. Симферополь, ул. К. Маркса,17 дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Усеинова Усеина Смаиловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л :

    23 ноября 2017 года в 18 часов 10 минут старшим УУП и ПДН ОП №1 ОМВД России по Симферопольскому району МВД России по Республике Крым капитаном полиции Скалозубовым Д.М. в отношении Усеинова У.С. составлен протокол № РК - 196329 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

    Из протокола об административном правонарушении следует, что 14 октября 2017 года в 12 часов 00 минут находясь на обочине автомобильной дороги Армянск-Симферополь, на ул. Воронежская, с. Софиевка Симферопольского района, возле кафе «Дервиш», держа в руках плакат с надписью «Мусульмане Крыма не террористы не экстремисты!», Усеинов У.С. нарушил установленный порядок проведения публичного мероприятия, а именно: принял участие в не согласованном, с органами местного самоуправления муниципального образования публичном мероприятии в форме пикета, являющейся коллективной публичной акцией, проводимой гражданами 14 октября 2017 года в период с 10:00 до 13:00 на территории Республики Крым под видом одиночных пикетов с использованием плакатов, содержащих единую тематику, объединенных единым замыслом и общей организацией, чем нарушил ч.ч.1, 1.1 ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» №54-ФЗ от 19 июня 2004 года, ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов, демонстраций и пикетирований в Республике Крым» №56-ЗРК от 21 августа 2014 года, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

    В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Усеинов У.С., а так же его представитель Кямилев Р.Н. вину в совершении правонарушения не признали, причастность к участию в массовом пикетировании отрицали. Усеинов У.С. дополнительно указал, что вышел на одиночное пикетирование по собственной инициативе. Давать пояснения относительно того по какой причине день и время его одиночного пикетирования совпало с днем и временем проведения пикетирования еще 60 граждан на территории Республики Крым, а так же о способе изготовления плаката, с которым им осуществлялось одиночное пикетирование, отказался.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности дополнительно указал, что доказательства участия Усеинова У.С. в коллективном мероприятии, в материалах административного производства отсутствуют, на экспертизу плакат, с которым Усеинов У.С. осуществлял одиночное пикетирование, не направлялся, в сети интернет, фотографии с его одиночным пикетированием, лицом, составившим административный протокол, не исследовались. Просил административный материал, составленный в отношении Усеинова У.С. прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

    Выслушав объяснения Усеинова У.С., его представителя Кямилева Р.Н., старшего УУП и ПДН ОП №1 ОМВД России по Симферопольскому району МВД России по Республике Крым капитана полиции Скалозубова Д.М., оперуполномоченного ОП №1 ОМВД России по Республике Крым Сударенко А.В., исследовав письменные материалы дела, фотографии, прихожу к следующему.

    В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение: вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

    Согласно ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

    Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлении, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия".

    Конституцией Российской Федерации предусмотрено право граждан собираться мирно без оружия, проводить митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31), гарантируются свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29).

    Статья 55 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут-быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

    Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон о собраниях).

    Закон о собраниях определяет публичное мероприятие как открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объеденений и религиозных объединений. (часть 1 статьи 2).

    Согласно ст. 2 вышеуказанного Закона, пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно - разборные конструкции.

    Одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, указанного выше Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации (ст. 3 Закона о собраниях).

    В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

    К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. І ст. 7), а также « не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п.п. 1 и 2 ст. 5).

    Аналогичные требования о необходимотси уведомления о проведении такого мероприятия, предусмотрены ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов, демонстраций и пикетирований в Республике Крым» №56-ЗРК от 21 августа 2014 года, согласно которой уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме непосредственно в орган местного самоуправления муниципального образования в срок не ранее пятнадцати и не позднее десяти дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями) - не позднее четырех дней до дня его проведения.

    Факт подачи уведомления подтверждается штампом органа местного самоуправления муниципального образования, в который было подано уведомление, с указанием даты и времени получения уведомления (часть 5 статьи 2).

    Уведомление о проведении публичного мероприятия рассматривается органом местного самоуправления муниципального образования в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) (часть 6 статьи 2).

    В силу ч. 1.1 ст. 7 Закона о собраниях, введенной в него Федеральным законом от 08 нюня 2012 г. № 65-ФЗ, уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлении от 14 февраля 2013г. № 4-П применительно к вышеупомянутому положению закона, отсутствие требования об уведомлении для пикетирования, проводимого одним участником, позволяет без какого-либо вмешательства государства проводить их в любых местах и в любое время, если иное прямо не установлено законом.

    Вместе с тем даже при соблюдении минимального допустимого расстояния между лицами осуществляющими одиночное пикетирование особенно в крупных городах, не исключаются злоупотребления правом на свободу мирных собраний посредством организации под видом отдельных одиночных пикетов коллективных публичных акций. Таким образом если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые (или белее того - идентичные) наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы, то они могут восприниматься и оцениваться, в том числе с точки зрения соответствия установленному порядку организации и проведения публичных мероприятий, как пикетирование осуществляемое группой лиц.

    Признание совокупности актов одиночного пикетирования одним публичным мероприятием может иметь место только в рамках судебной процедуры, использование которой при решении данного вопроса о необходимостью предполагает участие суда как беспристрастного и независимого арбитра и тем самым, во многом предопределяет уровень защищенности конституционного права граждан на одиночное пикетирование.

    Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами, которые надлежит выяснять суду при рассмотрении материала о привлечении к административной ответственности по данной категории правонарушений является, является установление обстоятельств, указывающих на то, что совокупность актов одиночного пикетирования представляет собой не случайное совпадение действий отдельных пикетчиков, а объединенную единым замыслом и общей организацией акцию, и избегать квалификации пикетирования, осуществляемого одним участником, в случае проявления к нему обычного внимания со стороны заинтересовавшихся его действиями лиц в качестве одного публичного мероприятия. При этом обязанность доказывания того, что проведение несколькими лицами одиночных пикетов изначально было задумано и объединено единым замыслом и общей организацией и представляет собой не что иное, как скрытую форму коллективного публичного мероприятия, лежат на тех субъектах, которые инициировали рассмотрение в суде конкретного гражданского, административного или уголовного деда.

    Таким образом, по мнению Конституционного Суда, выраженному в названном постановлении, «правило о переквалификации» может быть реализовано, даже если установленное законом расстояние между пикетчиками было соблюдено, в случае, если судом будет установлено, что эти пикеты изначально были объединены единым замыслом и общей организацией и не представляют собой случайное совпадение действий отдельных пикетчиков.

    Для привлечения к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в данном случае является юридически значимым то обстоятельство, что Усеиноа У.С. принимал участие в публичном мероприятии, проводимым на территории Республики Крым 14.10.2017 года в период с 10-00 по 12-00, путем несогласованного в установленном порядке, нахождения на обочине дороги Армянск-Симферополь в с. Софиевка, Симферопольского района, в районе кафе «Дервиш», с плакатом с надписью «Мусульмане Крыма НЕ террористы! НЕ экстремисты», что не отрицал сам Усеинов У.С.

    Данный факт так же подтверждается протоколом об административном правонарушении, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (л.д.1-2), фототаблицей от 14.10.2017 года, на которой изображен Усеинов У.С., на обочине проезжей части дороги, с плакатом в руках (л.д.187), протоколом доставления лица, совершившего административное правонарушение от 14.10.2017 года, согласно которому Усеинов У.С. был доставлен в ОП-1 ОМВД по Симферопольскому району Республики Крым, подписанный данным лицом, (л.д.184), где в дальнейшем у него было произведено изъятие плаката, о чем, так же был составлен соответствующий протокол от 14.10.2017 года, согласно которому в присутствии понятых Ткаченко А.В. и Еремейчук В.Ф. у Усеинова У.С. произведено изъятие бумажного плаката размером ширина 61 см, длинна 86 см, выполненного на листе ватмана с надписью фломастером черного цвета «Мусульмане Крыма» красного цвета «не террористы, не экстремисты», с петлей отрезка скотча длинной 50 см (л.д.185)

          Из материалов дела так же следует, что согласно обзорной справки начальника отдела организации применения административного законодательства УОООП МВД по Республике Крым подполковника полиции Кузьмина К.И. следует, что 14 октября 2017 года на территории Республики Крым в период времени с 10.00 до 12.00 лицами крымско-татарского населения на обочинах автомобильных дорог проведено несогласованное публичное мероприятие, под видом одиночных пикетов с использованием плакатов, содержащих единую тематику, объединенных единым замыслом и общей организацией. (л.д. 3-7)

            Сведений о том, что орган местного самоуправления был уведомлен организаторами о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования и проведение указанного публичного мероприятия было согласовано в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется.

            Согласно рапорту старшего УУП и ПДН ОП №1 ОМВД России по Симферопольскому району МВД России по Республике Крым капитана полиции Скалозубова Д.М., Усеинов У.С. принимал участие в несогласованном с органом исполнительной власти публичном мероприятии – пикетировании, так Усеинов У.С. находясь на автомобильной дороге Армянск-Симферополь, на ул. Воронежская, с. Софиевка Симферопольского района возле кафе «Дервиш» держал в руках плакат с надписью «Мусульмане Крыма не террористы не экстремисты!», на предупреждение сотрудника полиции о прекращении несогласованного мероприятия не реагировал, после чего Усеинов У.С., был доставлен в каб.12 ОП №1 ОМВД России по Симферопольскому району, где у него в присутствии понятых был изъят указанный плакат, от дачи письменных пояснений отказался.

        Согласно протоколам осмотра Интернет-ресурсов от 16.10.2017 года, проведенного сотрудниками ЦПЭ МВД по Республике Крым, по адресам сети Интернет:

- https://ru.krymr.com 14 октября 2017 года в 12 час. 30 мин. размещена публикация под названием «Крымчане вышли на одиночные пикеты против репрессий силовиков, есть задержанный»;

- https://ru.krymr.com 14 октября 2017 года в 11 час. 59 мин. размещена публикация под названием «По всему Крыму – одиночные пикеты»;

- https://www.fasebook.com на странице пользователя под именем «Alimdar Crimean Solidarity» 14 октября 2017 года опубликованы информация, фотоизображения участников пикета.

    Из пояснений в судебном заседании свидетеля старшего УУП и ПДН ОП №1 ОМВД России по Симферопольскому району МВД России по Республике Крым капитана полиции Скалозубова Д.М. следует, что 14.10.2017 года им была получена информация о том, что Усеинов У.С., находясь на автомобильной дороге Армянск-Симферополь, на ул. Воронежская, с. Софиевка Симферопольского района возле кафе «Дервиш» осуществляет одиночное пикетирование, держа в руках плакат с надписью «Мусульмане Крыма не террористы не экстремисты!», после чего ему было предложено проследовать в ОП №1 ОМВД России по Симферопольскому району, для выяснения обстоятельств данного события, где в присутствии понятых Ткаченко А.В. и Еремейчук В.Ф. указанный плакат был изъят. Однако для составления административного протокола по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ оснований не имелось, поскольку отсуствовала всесторонняя информация относительно установленных к тому времени иных одиночных пикетах в Симферопольском районе. После проведения проверочных мероприятий, в том числе осмотра интернет-ресурса и проведения экспертизы, было установлено, что одиночные пикеты были проведены в одно время, плакаты изготовлены одними средствами и имеют одну тематику, в связи с чем, был составлен протокол 23.11.2017 года по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

            Аналогичные показания были даны допрошенным в судебном заседании в качестве свидетеля оперуполномоченным ОП №1 ОМВД России по Республике Крым Сударенко А.В., который, кроме того, пояснил, что допустил технические неточности при составлении протокола доставления лица и изъятия у него предметов от 14.10.2017 года, в силу большого объема составления в тот день протоколов, при массовом проведении и установлении одиночных пикетирований.

    Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей не имеется, поскольку их заинтересованности в исходе дела неустановлено, их показания согласуются с другими представленными доказательствами, каких-либо противоречий, которые позволили бы признать их недопустимыми, судьей не установлено, свидетели предупреждены об административной ответственности по ст. 17.917.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, показания указанных свидетелей судья признает допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

            В тоже время, судом не может быть принят во внимание в качестве доказательства отсутствия состава правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, довод представителя Усеинова У.С. об отсутствии умыла у Усеинова У.С. на принятие участия в массовом мероприятии, не направление плаката Усеинова У.С. на экспертизу и не исследовании его фотографии во время исследования интернет -ресурса, поскольку единство умысла данного лица с иными лицами, проводившими аналогичные пикетирования на территории Республики Крым подтверждается наличием единой тематики плакатов, с которыми установленные правоохранительными органами лица проводили одиночные пикетирования, а так же проведением данных пикетирований в один день, а так же один промежуток времени.

             Кроме того, подтверждением общности указанных действий может являться установление единого способа изготовления орудий пикетирования – плакатов, а так же установление факта единой идейно-тематической направленности между лицами, с которыми в один день и в один промежуток времени Усеинов У.С. проводил пикетирование 14.10.2017 года.

             При таких обстоятельствах, по мнению судьи, доводы Усеинова У.С. и его представителя о том, что он не участвовал в публичном мероприятии, а вышел на одиночное пикетирование, не основаны на материалах дела, выдвинуты с целью уйти от административной ответственности и опровергаются совокупностью достоверных доказательств.

    Поскольку Усеинов У.С., являясь участником публичного мероприятия-пикетирования, не согласованного с исполнительным органом государственной власти, о чем он был уведомлен сотрудниками полиции, что подтверждается совокупностью исследованных выше доказательств, не прекратил свое участие в пикете, тем самым нарушил возложенные на него Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ обязанности участника публичного мероприятия выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел, то суд приходит к выводу о виновности Усеинова У.С. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.220.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, нарушении участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

    В соответствии со ст. 3.13.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

    При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

    Исходя из положений ст. ст. 4.24.2., 4.34.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность Усеинова У.С., судом не установлено.

    С учетом целей наказания, предусмотренных ст. 3.13.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всех данных о личности Усеинова У.С., не работающего, суд приходит к выводу о том, что административное наказание в виде административного штрафа будет отвечать положениям ч. 1 ст. 3.13.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и способствовать также предупреждению совершения им новых правонарушений.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.929.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л :

    признать Усеинова Усеина Смаиловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

    Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам: УФК (ОМВД России по Симферопольскому району) БИК 043510001 ИНН 9102002300 КПП 910201001, р/ счет 401 018 103 351 0001 0001, КБК 188 1 16 30020 01 6000 140, ОКТМО 35647000, УИН 18880491170001963295.

    Разъяснить правонарушителю, что в соответствии со ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

    В случае неоплаты штрафа в указанный срок, лицо несет ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы).

    В случае неоплаты административного штрафа в указанный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения. Срок предъявления постановления к исполнению в течение двух лет со дня вступления постановления в законную силу.

    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.

    Судья