Решение по делу № 2а-1901/2021 от 08.04.2021

Дело № 2а-1901/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2021 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Голованя Р.М.,

при секретаре Мироновой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сисюкина Е.Е. к Государственной жилищной инспекции Ростовской области, заинтересованное лицо – ООО «Газпром межрегионгаз Ростова-на-Дону», об оспаривании действий (бездействия), решения и акта проверки, по результатам рассмотрения обращений (жалоб),

УСТАНОВИЛ:

08.04.2021 в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону поступило вышеназванное административное исковое заявление, в котором указано, что 20.02.2021 и 22.02.2021 истцу поступил на электронную почту ответ от 16.02.2021 №, подписанный начальником ГЖИ Ростовской области А.П.В., из которого следовало, что истцу отказано в удовлетворении жалобы от 17.10.2019 в отношении поставщика коммунальной услуги ООО «Газпром межрегионгаз Ростова-на-Дону» по вопросу несоблюдения поставщиком обязательных требований предусмотренных пунктом 81(11) Правил (утвержденных постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011), в связи с необоснованным доначислением поставщиком дополнительной платы за газоснабжение в размере 109 659, 46 руб. за несанкционированное вмешательство в работу прибора учета с применением повышающего коэффициента 10.

В обосновании своего отказа административный ответчик указал, что провел проверку в отношении поставщика коммунальной услуги ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», согласно которой никаких нарушений обязательных требований со стороны поставщика коммунальной услуги не выявлено.

Учитывая, что в данном ответе от 16.02.2021 № нет никаких данных о результатах проверки моих доводов и поставленных в жалобе истца от 17.10.2019 (зарегистрирована у ответчика как обращение от 18.10.2019 №) вопросов, то при таких обстоятельствах 20.02.2021 истец обратился в ГЖИ Ростовской области с заявлением, в котором просил предоставить к ознакомлению:

- материалы проверки, проведенной ГЖИ Ростовской области в отношении юридического лица — ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» по его жалобе от 18.10.2019 рег. № и решению Кировского районного суда г.Ростова—на—Дону от 14.05.2020 №;

- материалы внеплановой документарной проверки, проведенной ГЖИ Ростовской области в отношении юридического лица — ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» на основании распоряжения ГЖИ Ростовской области от 13.01.2021 № в связи проверкой доводов его жалобы от 18.10.2019 рег. № и решения Кировского районного суда г.Ростова—на—Дону от 14.05.2020 №.

Учитывая, что данная внеплановая документарная проверка поставщика -ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на—Дону» инициирована по жалобе истца от 18.10.2019 рег. №, а её проведение и результаты непосредственно затрагивают его законные права и интересы, он также 20.02.2021 подал еще одно заявление, в котором просил ГЖИ Ростовской области выдать ему заверенные копии:

- распоряжения ГЖИ Ростовской области от 13.01.2021 № о проведении внеплановой документарной проверки ГЖИ Ростовской области в отношении юридического лица — ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону»;

- письменные пояснения поставщика - ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», в связи с проведением внеплановой документарной проверки на основании распоряжения ГЖИ Ростовской области от 13.01.2021 №;

- итоговые документы принятые ГЖИ Ростовской области по результатам внеплановой документарной проверки поставщика - ООО «Газпром межрегионгаз Ростов—на—Дону» на основании распоряжения органа государственного жилищного надзора от 13.01.2021 №, а именно: акт проверки, предписания, решения о прекращении проведения внеплановой проверки.

20.03.2021 на электронную почту истца поступило письмо от 18.03.2021 №, согласно которому и.о. заместителя начальника ГЖИ РО Б.Е.В. сообщила, что истцу отказано в ознакомлении с материалами проверки по жалобе от 17.10.2019, а также истцу отказано в выдаче копии акта проверки и других материалов. При этом в этом письме от 18.03.2021 № истцу разъяснено «.…что с результатам проверки Госжилинспекции области (распоряжение и акт проверки) в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» Вы можете ознакомиться на сайте Государственной информационной системы жилищно — коммунального хозяйства (www.dom.gosuslugi.ru) в разделе Реестр проверок.

Однако на сайте ГИС ЖКХ в разделе Реестр проверок под реестровым номером проверки № имеется только общая информация о проведении внеплановой проверки ООО «Газпром межрегионгаз Ростов—на-Дону» по жалобе истца от 17.10.2019 (зарегистрирована у ответчика, как обращение от 18.10.2019 №) с указанием того, что по результатам проверки был оформлен Акт № от 10.02.2021, согласно которому: «нарушений не выявлено». При этом Распоряжение ГЖИ Ростовской области и Акт проверки № от 10.02.2021 на сайте не размещены (скриншоты с сайта ГИС ЖКХ, раздел Реестр проверок, приложены к иску).

По мнению истца, указанные выше действия (бездействие) и решение, оформленное ответом от 16.02.2021 № и Акт проверки № от 10.02.2021 ГЖИ Ростовской области, являются незаконными и необоснованными, т.к. нарушают права истца и создают препятствия в их осуществлении. Также истец считает, что допущено нарушение норм материального права, регулирующих порядок рассмотрения ГЖИ Ростовской области обращений граждан.

Кроме того, истцом указано, что:

- в своем решении ГЖИ Ростовской области необоснованно применяло к правоотношениям истца (потребителя) и ООО «Газпром межрегионгаз Ростова-на-Дону» п. 62 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, вместо п. 81 (11), который применен не был;

- ГЖИ Ростовской области проигнорировала довод истца о необоснованных доначислениях и расчете задолженности, проведенных ООО «Газпром межрегионгаз Ростова-на-Дону», сославшись на акт о несанкционированном вмешательстве от 11.06.2019, который, с точки зрения истца, не отвечал положениям п. 81 (11) Правил № 354;

- ГЖИ Ростовской области проигнорировала довод истца о несоблюдении ООО «Газпром межрегионгаз Ростова-на-Дону» порядка проверки газового счетчика.

На основании изложенного, административный истец просил суд:

- признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика в связи с нерассмотрением по существу жалобы от 17.10.2019 (зарегистрирована у ответчика как обращение от 18.10.2019 №);

- признать незаконным решение - ответ от 16.02.2021 №;

- обязать административного ответчика рассмотреть поставленные в жалобе от 17.10.2019 (зарегистрирована у ответчика как обращение от 18.10.2019 №) вопросы по существу;

- признать незаконным акт проверки № от 10.02.2021 в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ростова-на-Дону»;

- обязать административного ответчика повторно провести проверку в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ростова-на-Дону» с учетом доводов жалобы от 17.10.2019 (зарегистрирована у ответчика как обращение от 18.10.2019 №)

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом, в порядке ст.ст. 150, 226 КАС Российской Федерации.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В судебном порядке установлено и подтверждается материалами дела, что 17.10.2019 истец обратился с жалобой в ГЖИ Ростовской области (зарег. 18.10.2019 под номером «№») в отношении поставщика коммунальной услуги ООО «Газпром межрегионгаз Ростова-на-Дону» по вопросу несоблюдения поставщиком обязательных требований предусмотренных пунктом 81(11) Правил (утвержденных постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011), в связи с необоснованным доначислением поставщиком дополнительной платы за газоснабжение в размере 109 659, 46 руб. за несанкционированное вмешательство в работу прибора учета с применением повышающего коэффициента 10. В жалобе истец просил ответчика провести проверку:

- в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ростова-на-Дону» по вопросу соблюдения Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №, и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354;

- по вопросу соблюдения требований к контрольному мероприятию от 11.06.2019 и к акту проверки от 11.06.2019;

- признать незаконным акт проверки от 11.06.2019 как основание для применения санкции, предусмотренной п. 81 (11) Правил 354;

- признать незаконным расчет задолженности за газоснабжение за март-июнь 2019 года;

- обязать ООО «Газпром межрегионгаз Ростова-на-Дону» устранить нарушения и аннулировать задолженность.

На основании распоряжения ГЖИ РО от 13.01.2021 № в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» в период с 14.01.2021 по 10.02.2021 проведена внеплановая документарная проверка.

10.02.2021 государственным жилищным инспектором ГЖИ РО И.О.Н. составлен акт проверки №.

Проверкой, проведенной ГЖИ РО в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» по доводам жалобы от 18.10.2019 рег. №, установлено, что в частном домовладении № по <адрес>, расположенном в <данные изъяты>, на основании договора Поставки природного газа для коммунально-бытовых нужд от 23.09.2019 № открыт лицевой счет №. По указанному адресу проживал 1 человек, установлено следующее газовое оборудование: газовые плиты 2 шт., отопительные приборы 2 шт., проточный обогреватель 1 шт., прибор учета газа <данные изъяты> (заводской номер № дата выпуска ДД.ММ.ГГГГ год, дата последней поверки 14.06.2017, срок поверки истек 13.06.2019), отапливаемая площадь - 107,2 кв.м.

11.06.2019 на основании заявки Сисюкина Е.Е. представителем ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» в присутствии Сисюкина Е.Е. проведено контрольное обследование указанного выше индивидуального прибора учета газа. В ходе осмотра выявлено, что пломба—заглушка счетного механизма имеет следы плавления, стекло имеет сколы. По результату осмотра составлен Акт проверки от 11.06.2019 с участием Сисюкина Е.Е., в котором зафиксированы возражения к составлению указанного акта. Второй экземпляр акта получен Сисюкиным Е.Е.

На основании акта проверки от 11.06.2019 ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» произвело доначисление размера платы за услугу газоснабжение по лицевому счету №.

По результатам представленных в ходе проверки документов ГЖИ Ростовской области пришла к выводу о том, что ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» соблюдены как процедура проверки газового счетчика, так и порядок доначислений, которые предусмотрены Правилами № 354 и № 549. Какого-либо несоответствия Акта от 11.06.2019 требованиям Правил № 354, в частности п. 62, не установлено.

Также в ходе проверки было установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» осуществило перерасчет доначисленного размера платы исходя из количества проживающих - 1 человек. Сумма долга в платежном документе уменьшена согласно выполненному перерасчету.

Указанные обстоятельства были подробно изложены в ответе ГЖИ Ростовской области от 16.02.2021 №, который получен истцом 20.02.2021.

Также следует отметить, что решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону 14.05.2020 (дело №) административное исковое заявление Сисюкина Е.Е. к Государственной жилищной инспекции Ростовской области, в связи с не рассмотрением по существу доводов жалобы от 17.10.2019, удовлетворено. Суд признал незаконными бездействие Государственной жилищной инспекции Ростовской области в связи с не рассмотрением по существу поставленных в жалобе Сисюкина Е.Е. от 17.10.2019 вопросов и не предоставлении ответа по существу их рассмотрения. Также суд обязал Государственную жилищную инспекцию Ростовской области рассмотреть в рамках установленной компетенции жалобу Сисюкина Е.Е. от 17.10.2019 и дать ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.

Данное решение суда вступило в законную силу 17.08.2020.

Кроме того, 20.02.2021 истец обратился в ГЖИ Ростовской области с заявлением, в котором просил предоставить к ознакомлению:

- материалы проверки, проведенной ГЖИ Ростовской области в отношении юридического лица — ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» по его жалобе от 18.10.2019 рег. № и решению Кировского районного суда г.Ростова—на—Дону от 14.05.2020 №;

- материалы внеплановой документарной проверки, проведенной ГЖИ Ростовской области в отношении юридического лица — ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» на основании распоряжения ГЖИ Ростовской области от 13.01.2021 № в связи проверкой доводов его жалобы от 18.10.2019 рег. № и решения Кировского районного суда г.Ростова—на—Дону от 14.05.2020 №.

20.02.2021 истец обратился в ГЖИ Ростовской области с заявлением, в котором просил выдать ему заверенные копии:

- распоряжения ГЖИ Ростовской области от 13.01.2021 № о проведении внеплановой документарной проверки ГЖИ Ростовской области в отношении юридического лица — ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону»;

- письменные пояснения поставщика - ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», в связи с проведением внеплановой документарной проверки на основании распоряжения ГЖИ Ростовской области от 13.01.2021 №;

- итоговые документы принятые ГЖИ Ростовской области по результатам внеплановой документарной проверки поставщика - ООО «Газпром межрегионгаз Ростов—на—Дону» на основании распоряжения органа государственного жилищного надзора от 13.01.2021 №, а именно: акт проверки, предписания, решения о прекращении проведения внеплановой проверки.

20.03.2021 на электронную почту истца поступило письмо от 18.03.2021 №, согласно которому и.о. заместителя начальника ГЖИ РО Б.Е.В. сообщила, что истцу отказано в ознакомлении с материалами проверки по жалобе от 17.10.2019, а также истцу отказано в выдаче копии акта проверки и других материалов. При этом в этом письме от 18.03.2021 № истцу разъяснено «.…что с результатам проверки Госжилинспекции области (распоряжение и акт проверки) в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» Вы можете ознакомиться на сайте Государственной информационной системы жилищно — коммунального хозяйства (www.dom.gosuslugi.ru) в разделе Реестр проверок».

Для правильной квалификации существенных обстоятельств дела важно учитывать следующее.

Частями 1 и 2 статьи 46 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно п. 1.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 № 125, Государственная жилищная инспекция Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, проведение организационных мероприятий для формирования лицензионной комиссии Ростовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и организационно-техническое обеспечение ее деятельности и иных функций, предусмотренных настоящим Положением.

Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Ростовской области утвержден Постановлением Правительства Ростовской области от 26.09.2013 № 609 с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О Государственном жилищном надзоре».

Согласно разделу 3 Порядка осуществления регионального Государственного жилищного надзора на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области №609 от 26.09.2013, инспекция осуществляет функцию по государственному жилищному надзору, а также иные функции, предусмотренные федеральным и областным законодательством (пункт З.1.); предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (пункт 3.3); обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (пункт 3.3.1); обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги (пункт 3.3.1).

Пунктом 4.1 Порядка предусмотрено, что государственные жилищные инспекторы являются должностными лицами Инспекции, наделенными полномочиями по осуществлению государственного жилищного надзора на территории Ростовской области (4.1.).

Государственные жилищные инспекторы при осуществлении полномочий имеют право (пункт 4.4.): запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; (4.4.1.) проводить расследования и другие мероприятия по контролю в пределах своей компетенции (4.4.2.); выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 4.4.4.); осуществлять иные права, установленные действующим законодательством (4.4.7.).

Государственные жилищные инспекторы при осуществлении полномочий обязаны (пункт 4.5.) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений юридическими лицами обязательных требований (пункт 4.5.1. Порядка).

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Ростовской области, утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 №125, инспекция в пределах, предусмотренных федеральным и областным законодательством: планирует, организует и проводит плановые и внеплановые проверки соблюдения юридическими лицами, обязательных требований (пункта 2.2.1); рассматривает жалобы и обращения граждан и юридических лиц в пределах своей компетенции (пункт 2.1.22 Положения).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Применительно к изложенному суд не находит оснований согласиться с обоснованностью требований истца, поскольку ответчик в пределах своей компетенции и во исполнение решения Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону 14.05.2020 (дело №) провел внеплановую документарную проверку в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ростова-на-Дону», с учетом всех доводов жалобы от 17.10.2019 (зарегистрирована у ответчика как обращение от 18.10.2019 №). По окончании проверки истцу направлен соответствующий ответ.

Несогласие истца с ответом само по себе не позволяет признать данный ответ незаконным.

Следует отметить, что ГЖИ Ростовской области не является органом, наделенным компетенцией разрешать правовые споры между субъектами гражданского права. Таким органом является суд. Из обстоятельств дела усматривается, что между Сисюкиным Е.Е. и ООО «Газпром межрегионгаз Ростова-на-Дону» имеется спор о правильности доначислений, в связи с установленным в результате проверки несанкционированным вмешательством в работу прибора учета газа.

В пределах своей компетенции ГЖИ Ростовской области применительно к требованиям жилищного законодательства, предъявляемых к платежным документам, проверила правильность доначислений, выставленных Сисюкину Е.Е. Вместе с тем ГЖИ Ростовской области не может давать оценку доводам Сисюкина Е.Е. относительно наличия либо отсутствия несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа, поскольку, как было указано выше, эти обстоятельства проверяются в другом порядке.

Относительно периода проведения проверки важно учитывать, что до декабря 2020 года включительно в силу закона был установлен мораторий на проведение проверок.

Что касается отказа истцу в ознакомлении с материалами проверок и предоставлении копий документов, запрошенных в обращениях от 20.02.2021, то в этой части суд также не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку указанные обращения истца в установленном законом порядке рассмотрены, истцу дан ответ от 18.03.2021, в котором разъяснен порядок получения запрашиваемой информации. При этом в ответе от 18.03.2021 истцу подробно разъяснена причина отказа в ознакомлении, а именно наличие запрета на личный прием граждан, установленный Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Более того, по запросу суда из ГЖИ Ростовской области были истребованы материалы проверки. Истец не был лишен права ознакомиться с ними в суде, однако в судебное заседание не явился и просил рассматривать дело в его отсутствие.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Сисюкина Е.Е. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Р.М. Головань

Текст мотивированного решения суда изготовлен 02.06.2021.