Решение по делу № 8Г-12326/2024 [88-15670/2024] от 11.04.2024

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-15670/2024

№ дела суда 1-й инстанции 2-2190/2023

УИД № 08RS0001-01-2021-000751-98

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                 9 июля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фрид Е.К.,

судей Авериной Е.Г., Думушкиной В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, ФИО12, ФИО13 о признании недействительными торгов, договоров купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительной сделки,

по кассационным жалобам представителя ответчика ФИО14 по доверенности ФИО15 и представителя ответчика ФИО16 по доверенности ФИО17 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 11 марта 2024 года.

Заслушав доклад судьи Фрид Е.К., судебная коллегия

установила:

бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Национальный музей Республики Калмыкия имени Н.Н. Пальмова» (далее – БУ РК «Национальный музей РК им. П.П. Пальмова», Учреждение, Музей) обратилось в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – Министерство) № 51-р от 27 января 2016 года на основании заявления истца утверждена схема расположения земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов» на кадастровом плане территории площадью 11 113 кв. м, в границах территориальной зоны общественных парков (Р-1/03), расположенного по адресу: <адрес> предназначенного под отдых (код вида разрешенного использования земельных участков - 5.0). Распоряжением Министерства № 513-р от 28 марта 2016 года Учреждению на основании поданного им заявления предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование вышеуказанный земельный участок. Учреждением были поданы документы на государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

23 мая 2016 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия государственная регистрация была приостановлена на срок до 23 июня 2016 года. Одной из причин явилось то, что в распоряжении ошибочно указано старое наименование Учреждения.

3 июня 2016 года заместителем министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия № 1166-р в распоряжение № 513-р от 28 марта 2016 года внесены изменения в наименование Учреждения.

17 ноября 2020 года Учреждение обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении информации в отношении земельного участка. 24 ноября 2020 года получен ответ, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в собственность иному лицу.

10 мая 2017 года Министерством издан приказ № 104-од «О проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Элисты». В предмет аукциона вошел земельный участок площадью 11 113 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> разрешенное использование - отдых (рекреация).

8 июня 2017 года по итогам заседания Комиссии по организации и проведению торгов по рассмотрению заявок на участие в аукционе рассмотрена единственная поступившая заявка ФИО18 в результате чего с последней, как с единственным участником аукциона заключен договор купли-продажи земельного участка от 13 июня 2017 года № 98/2017-д/п, что и позволило приобретателю земельного участка оформить его в собственность. В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 31 мая 2019 года, разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами № и №.

В 2019 году спорные участки переданы по договору купли-продажи ФИО19., за которой 31 мая 2019 года зарегистрировано право собственности.

Истец полагает, что торги в отношении земельного участка и заключение сделки являются недействительными, проведены с нарушением законодательства. В данном случае недействительность первоначальной сделки купли-продажи обусловила и недействительность производного от нее договора купли-продажи, заключенного между ФИО20. и ФИО21. Учитывая, что в результате совершения оспариваемой сделки произошло неправомерное отчуждение государственной собственности в пользу частного лица, ими напрямую затрагиваются интересы Учреждения. Учитывая, что истцу стало известно о нарушении его прав из письма Министерства от 24 ноября 2020 года, считает, что сроки давности не нарушены.

С учетом уточнений исковых требований истец просил суд:

- признать торги, проведенные Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия 14 июня 2017 года в форме открытого аукциона по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении Лот №1 - земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 11 113 кв. м, расположенный по адресу: г. <адрес>, под отдых - незаконными;

- признать договор купли-продажи земельного участка, заключенный между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и ФИО22 13 июня 2017 года № 98/2017-д/п, - недействительным в силу ничтожности;

- признать договор купли-продажи земельных участков (земельного участка), заключенный между ФИО23 и ФИО24 - недействительным в силу ничтожности;

- признать незаконным постановление Администрации города Элисты от 23 июня 2020 года № 887 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровыми номерами №, площадью – 6 331 кв. м и №, площадью 4 782 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>

- признать недействительным разрешение на строительство от 30 июля 2020 года № 08-RU 08301000-38-2020, выданное Администрацией города Элисты;

- признать недействительным разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 5 октября 2020 года № 08-RU 08301000-34-2020, выданное Администрацией города Элисты;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО25 вернуть Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия земельный участок с кадастровым номером №, площадью 6 331 кв. м, и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4 782 кв. м, расположенные по адресу ориентиру: <адрес>

-    возложить на ФИО26 обязанность освободить земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес>, предназначенные под отдых (рекреация), путем сноса объектов строительства: административно-хозяйственного здания с кадастровым номером №, площадью 190,2 кв. м; здания для технического обеспечения парка с кадастровым номером №, площадью 381,9 кв. м; туалета с кадастровым номером №, площадью 22,2 кв. м; забора бетонного с кадастровым номером №, протяженностью 317 м, расположенных по адресу: <адрес>;

- признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО27. на объекты строительства: административно- хозяйственное здание с кадастровым номером № площадью 190,2 кв. м, государственная запись регистрации права № №-1 от 19 октября 2020 года; здание для технического обеспечения парка с кадастровым номером №, площадью 381,9 кв. м, государственная запись регистрации права № от 19 октября 2020 года; туалет с кадастровым номером №, площадью 22,2 кв. м, государственная запись регистрации права № № от 19 октября 2020 года; забор бетонный с кадастровым номером №, протяженностью 317 м, государственная запись регистрации права № от 3 декабря 2020 года, расположенных по адресу: <адрес>

- признать, незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером №, площадью 11 113 кв. м, под отдых (рекреация), расположенного по адресу: <адрес>; исключить из состава сведений государственного кадастра недвижимости запись о земельных участках с кадастровыми номерами №, и №, расположенных по адресу: <адрес>, предназначенные под отдых (рекреация); восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 11 113 кв. м, под отдых (рекреация), расположенного по адресу: <адрес>

- возложить на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия обязанность передать БУ РК «Национальный Музей Республики Калмыкия имени Н.Н. Пальмова» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 6 331 кв. м, и земельный участок с кадастровым номером № площадью 4 782 кв. м, расположенные по адресному ориентиру: <адрес>

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 сентября 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24 марта 2022 года указанные судебные акты отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 1 ноября 2023 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 11 марта 2024 года решение суда первой инстанции отменено в части.

Судом апелляционной инстанции признаны недействительными в силу ничтожности: проведенные 8 июня 2017 года Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия торги в форме открытого аукциона в части по лоту № 1 в отношении земельного участка площадью 11 113 кв. м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - отдых (рекреация), на право заключения договора купли-продажи; заключенный договор купли-продажи земельного участка от 13 июня 2017 г. № 98/2017-д/п между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и ФИО28. в отношении земельного участка площадью 11 113 кв. м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - отдых (рекреация);

У ФИО29. истребованы земельные участки площадью 6 331 кв. м с кадастровым номером № и площадью 4 782 кв. м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - отдых (рекреация);

Признан незаконным раздел земельного участка площадью 11 113 кв. м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; исключены из Единого государственного реестра недвижимости и государственного кадастра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности ФИО30 на земельные участки площадью 6 331 кв. м с кадастровым номером №, площадью 4 782 кв. м с кадастровым номером № восстановлены в Едином государственном реестре недвижимости и государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке площадью 11 113 кв. м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - отдых (рекреация);

Признаны незаконными: постановление Администрации города Элисты от 23 июня 2020 г. № 887 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка», выданное Администрацией города Элисты ФИО31 разрешение на строительство от 30 июля 2020 года № 08-RU 08301000-38-2020, выданное Администрацией города Элисты ФИО32 разрешение на ввод объектов в эксплуатацию от 5 октября 2020 года № 08-RU 08301000-34-2020;

Признано отсутствующим у ФИО33 право собственности на объекты строительства: административно-хозяйственное здание с кадастровым номером №, площадью 190,2 кв. м, запись о регистрации права № 08/044/2020-1 от 19 октября 2020 года; здание для технического обеспечения парка с кадастровым номером № площадью 381,9 кв. м, запись регистрации права № №-08/044/2020-1 от 19 октября 2020 года; туалет с кадастровым номером №, площадью 22,2 кв. м, запись регистрации права № №-08/044/2020-1 от 19 октября 2020 года; забор бетонный с кадастровым номером №, протяженностью 317 м, запись регистрации права № №-08/044/2020-1 от 3 декабря 2020 года по адресу: <адрес>

На ФИО34 возложена обязанность освободить земельные участки площадью 6 331 кв. м с кадастровом номером № и площадью 4 782 кв. м с кадастровым номером № путем сноса объектов строительства: административно-хозяйственного здания площадью 190,2 кв. м с кадастровым №, здания для технического обеспечения парка площадью 381,9 кв. м с кадастровым номером №, туалета площадью 22,2 кв. м с кадастровым номером №, забора бетонного протяженностью 317 м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

С ФИО35 и ФИО36. в пользу бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Национальный музей Республики Калмыкия имени Н.Н. Пальмова» взысканы расходы по оплате государственной пошлины.

В кассационных жалобах заявителями ставится вопрос об отмене постановления суда апелляционной инстанций. Жалобы мотивирована тем, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права. В обоснование своих доводов заявители указывают, что судом были неверно установлены обстоятельства дела.

Третьим лицом – Администрацией города Элисты представлен отзыв на кассационную жалобу, в которой представитель третьего лица поддерживает требования кассационных жалоб, поскольку удовлетворение заявленных исковых требований может привести к возникновению убытков муниципальному бюджету.

При этом от директора Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» в суд кассационной инстанции поступило ходатайство, в соответствии с которым истец отказывается от исковых требований и просит прекратить производство по делу.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (4kas.sudrf.ru), в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, отзыва третьего лица на кассационную жалобу, ходатайство истца об отказе от иска, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), истец вправе отказаться от иска.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 ГПК РФ).

В силу положений ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года № 17 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции», в соответствии с главой 14.1 ГПК РФ в кассационном суде общей юрисдикции применяются примирительные процедуры, сторонами может быть заключено мировое соглашение, в том числе и по вопросу распределения судебных расходов, понесенных в кассационном суде общей юрисдикции, а также применяются общие нормы о приостановлении и прекращении производства по делу, предусмотренные главами 17 и 18 ГПК РФ.

Предоставленное истцу право отказаться от иска не ограничивает его какой-либо стадией судебного процесса. Таким образом, отказ от иска возможен и в суде кассационной инстанции.

В то же время, часть 3 статьи 390 ГПК РФ прямо запрещает суду кассационной инстанции устанавливать новые обстоятельства по делу, которые не были установлены нижестоящими судами.

Учитывая конкретные обстоятельства спора, принимая во внимание, что истец по настоящему делу является социально значимым субъектом гражданских правоотношений, а также отсутствие выраженной позиции уполномоченного органа, действия которого в данном случае оспаривались и признаны незаконными, суд кассационной инстанции не может не устанавливая новые обстоятельства решить вопрос о наличии или отсутствии нарушения прав и законных интересов иных лиц (неопределенного круга лиц, муниципального образования) при разрешении ходатайства истца об отказе от иска.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия пришла к выводу о необходимости отмены постановленных по делу судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду надлежит установить обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 39 ГПК РФ, разрешить по существу ходатайство истца об отказе от иска, с учетом мнений участвующих в деле лиц, в том числе уполномоченного органа, проверить соответствие отказа от иска закону и отсутствие нарушений прав иных лиц принятием такого отказа.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 1 ноября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 11 марта 2024 года – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий                         Е.К. Фрид

Судьи                                     Е.Г. Аверина

                                        В.М. Думушкина

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-15670/2024

№ дела суда 1-й инстанции 2-2190/2023

УИД № 08RS0001-01-2021-000751-98

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(Резолютивная часть)

г. Краснодар                                                                                 9 июля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фрид Е.К.,

судей Авериной Е.Г., Думушкиной В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, ФИО37, ФИО38 о признании недействительными торгов, договоров купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительной сделки,

по кассационным жалобам представителя ответчика ФИО39 по доверенности ФИО40 и представителя ответчика ФИО41 по доверенности ФИО42 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 11 марта 2024 года.

Заслушав доклад судьи Фрид Е.К., руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 1 ноября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 11 марта 2024 года – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий                         Е.К. Фрид

Судьи                                     Е.Г. Аверина

ФИО9