Решение по делу № 2-355/2023 (2-1641/2022;) от 11.11.2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 г. г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Колесниковой А.В., при секретаре судебного заседания Макаровой А.А., с участием представителя истца прокурора г. Усть-Кута Иркутской области помощника прокурора Унжаковой А.А., истцов Захарова В.К., Захаровой Т.А., представителя ответчика администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) Шенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-355/2023 по исковому заявлению прокурора г. Усть-Кута Иркутской области в интересах Захарова Виктора Константиновича, Захаровой Тамары Александровны, Захарова Артёма Викторовича к администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор г. Усть-Кута Иркутской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Захарова В.К., Захаровой Т.А., Захарова А.В. к администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма.

В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру г. Усть-Кута поступило обращение Захаровой Т.А. о защите жилищных прав ее и членов ее семьи: мужа Захарова В.К., сына Захарова А.В. – в связи с отказом администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) в заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: г. Усть-Кут, ул. Грибоедова, д. 29.

В ходе проверки установлено, что Захарова Т.А. и члены ее семьи зарегистрированы и проживают в жилом помещении по указанному адресу.

Согласно заявлению Захаровой Т.А. в данное жилое помещение она заселилась в 1994 г., оно предоставлено ее мужу в связи с трудовой деятельностью автослесаря 1 разряда автобазы треста «ЛенаБАМстрой» в период с 25.07.1973 по 10.11.1974, в должности слесаря-моториста 3 разряда в указанной организации в период с 13.01.1977 по 07.12.1977, в должности водителя 3 класса в указанной организации в период с 07.08.1978 по 26.05.1989. Трудовая деятельность в указанный период подтверждается архивной справкой от 26.09.2022 № З-10, информацией ГУ Отделения ПФР по Иркутской области от 13.10.2022.

Установлено, что Усть-Кутским муниципальным образованием (городским поселением) от 25.10.2010 № ГП-1827 на территории муниципального образования город Усть-Кут принята муниципальная программа по переселению граждан из ветхого и аварийного жилого фонда на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), в рамках которой также производится переселение граждан, проживающих во временном жилищном фонде зоны строительства БАМ, жилой дом по адресу: г. Усть-Кут, ул. Грибоедова, 29, числится в реестре аварийного жилищного фонда, подлежит переселению в 2023 г.

Согласно поквартирной карточке от 07.06.2022, выданной муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству» Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), нанимателем жилого помещения по адресу: г. Усть-Кут, ул. Грибоедова, д. 29 является Захарова Т.А., 12.01.1956 г.р., дата регистрации – 04.05.1997, также зарегистрированы муж Захаров В.К., 04.02.1956 г.р., дата регистрации – 07.10.1994, сын Захаров А.В., дата регистрации – 30.11.2001.

Захарова Т.А. неоднократно обращалась в администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) с заявлениями по вопросу переселения из указанного жилого помещения, а также заключения с ней договора социального найма. Согласно ответу администрации ей отказано в заключении договора социального найма.

Согласно акту передачи от 10.07.2007 с 1994 г. жилое помещение по адресу: г. Усть-Кут, ул. Грибоедова, д. 29 находилось в собственности Усть-Кутского муниципального образования, с 2007 г. по настоящее время в собственности Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения).

Администрация Усть-Кутского муниципального образования, администрация Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) с требованием к Захаровой Т.А. и членам ее семьи о выселении из спорного жилого помещения, в том числе в судебном порядке, в период с 1994 г. по настоящее время не обращались.

Захарова Т.А. и члены ее семьи с момента заселения в жилое помещение по адресу: г. Усть-Кут, ул. Грибоедова, д. 29, несут расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Отказ ответчика администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) Захаровой Т.А. в заключении договора социального найма на жилое помещение по причине отсутствия правоустанавливающих документов на занимаемое жилье нарушает жилищные права Захаровой Т.А. и членов ее семьи.

С учетом того, что Захарова Т.А. и члены ее семьи фактически проживают в жилом помещении по адресу: г. Усть-Кут, ул. Грибоедова, д. 29 с 1994 г., жилое помещение не занято ими самовольно, иное жилье у них отсутствует, они несут расходы по содержанию жилого помещения, оплате коммунальных услуг, отсутствие ордера на спорное жилое помещение не должно приводить к ограничению права Захаровой Т.А. и членов ее семьи на право пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма.

Прокурор г. Усть-Кута Иркутской области с учетом заявления об изменении исковых требований просит суд признать за Захаровой Т.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Захаровым В.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Захаровым А.В., ДД.ММ.ГГГГ., право пользования жилым помещением по адресу: г. Усть-Кут, ул. Грибоедова, д. 29, по договору социального найма с 1994 г., обязать администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) заключить с Захаровым В.К. договор социального найма данного жилого помещения с включением в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя Захаровой Т.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Захарова А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Представитель истца прокурора г. Усть-Кута Иркутской области помощник прокурора Унжакова А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Истцы Захаров В.К., Захарова Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить, после перерыва в судебное заседание не явились.

Истец Захаров А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) Шенько Н.В., действующая на основании доверенности от 09.01.2023 № 03-юр, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований о признании за истцами права пользования жилым помещением по договору социального найма, возражала против удовлетворения исковых требований о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, после перерыва в судебное заседание не явилась.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения истцам, установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд). В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик дома ведомственного жилищного фонда в городах, рабочих, курортных и дачных поселках подлежат постепенной передаче в ведение местных Советов народных депутатов в порядке и в сроки, определяемые Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда – совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 01.03.2005) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Согласно приложению № 3 к Постановлению № 3020-1 объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, в том числе жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры, относятся к муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Частями 1, 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются по договору социального найма (часть 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, ул. Грибоедова, д. 29, находится в муниципальной собственности Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), что подтверждается выпиской из передаточного акта от 10.07.2007 безвозмездно передаваемого имущества, находящегося в муниципальной собственности Усть-Кутского муниципального образования, в муниципальную собственность Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения).

Истцы Захаров В.К., Захарова Т.А., Захаров А.В. проживают и зарегистрированы по месту жительства по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, ул. Грибоедова, д. 29, что подтверждается паспортами истцов, справкой от 07.06.2022 № 1148, выданной МКУ «Служба заказчика по ЖКХ» Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), поквартирной карточкой на данное жилое помещение.

09.06.2022 Захарова Т.А обратилась в администрацию муниципального образования «город Усть-Кут» с заявлением, в котором просила оформить договор социального найма жилого помещения по адресу: г. Усть-Кут, ул. Грибоедова, д. 29 на ее имя на состав семьи из трех человек: муж Захаров В.К., сын Захаров А.В.

Как следует из ответа от 30.06.2022 № 3404/22 на обращение Захаровой Т.А. комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) сообщает о невозможности заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Усть-Кут, ул. Грибоедова, д. 29, ввиду отсутствия правовых оснований. Также даны пояснения о необходимости представить документы, подтверждающие предоставление временного жилья в действующем порядке, установленном на момент его предоставления законодательством. При отсутствии данных документов разъяснена необходимость обратиться в суд с иском о признании права пользования жилым помещением.

В соответствии с постановлением администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от 29.06.2022 № 1294-п «О внесении изменений в муниципальную программу «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов) на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) на 2018 - 2024 годы» жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, ул. Грибоедова, д. 29, включен в перечень многоквартирных жилых домов, признанных непригодными для проживания, и (или) домов с высоким уровнем износа (более 70 процентов) на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) на 2018 - 2024 годы под № 38.

В поквартирной карточке на жилое помещение, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, ул. Грибоедова, д. 29, составленной 07.06.2022 муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству» Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), указаны следующие сведения: квартиросъемщик Захарова Т.А., 12.01.1956 г.р. (дата регистрации – 04.05.1997), муж Захаров В.К., 04.02.1956 г.р. (дата регистрации – 07.10.1994), сын Захаров А.В., 27.09.1987 г.р. (дата регистрации – 30.11.2001).

Из трудовой книжки истца Захаровой Т.А. от 21.08.1974 следует, что последняя 01.07.1987 принята уборщицей в детсад СМП-286 треста «Ленабамстрой», 03.05.1989 уволена по уходу за ребенком дошкольного возраста. Аналогичные сведения содержатся в ответе ОПФР по Иркутской области от 13.10.2022 на запрос прокурора г. Усть-Кута Иркутской области.

Согласно удостоверению от 04.12.1989 Захарова Т.А. награждена медалью «За строительство Байкало-Амурской магистрали».

В соответствии с архивной справкой от 26.09.2022 № З-10, выданной архивным отделом администрации Усть-Кутского муниципального образования, в документах архивного фонда Автобазы треста «ЛенаБАМстрой» имеются данные о работе Захарова В.К., 04.02.1956 г.р.: принять с 25.07.1973 автослесарем 1 разряда (приказ от 26.07.1973 № 36), уволить с 10.11.1974 в связи с уходом в СА (приказ от 12.11.1974 № 102), принять с 13.01.1977 слесарем-мотористом 3 разряда (приказ от 13.01.1977 № 4), уволить с 07.12.1977 (приказ от 09.12.1977 № 91), принять с 07.08.1978 водителем 3 класса (приказ от 09.08.1978 № 54), уволить с 26.05.1989 (приказ от 26.05.1989 № 46). Аналогичные сведения содержатся в ответе ОПФР по Иркутской области от 13.10.2022 на запрос прокурора г. Усть-Кута Иркутской области.

Таким образом, жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, ул. Грибоедова, д. 29, предоставлен истцам на законном основании как работникам предприятия, с ведома прежнего законного владельца жилья, управлявшего жилищным фондом, ранее являвшимся ведомственным.

Принимая во внимание указанные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что жилое помещение, в отношении которого возник спор, было предоставлено истцам владельцем ведомственного жилищного фонда, с которым они состояли в трудовых отношениях. Следовательно, фактически между сторонами сложились отношения по пользованию спорным жилым помещением на условиях договора социального найма. Отсутствие ордера не свидетельствует о самовольном вселении, поскольку данное жилое помещение распределено истцам в установленном порядке, отсутствие документов на жилое помещение не должно ущемлять права проживающих в нем граждан.

В соответствии со статьями 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.

В силу статьи 64 Жилищного кодекса Российской Федерации переход права собственности от государства в муниципальную собственность на занимаемое по договору социального найма жилое помещение не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

Следовательно, после передачи дома в муниципальную собственность, истцы, вселенные в жилое помещение, вправе требовать признания за ними права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Указанная позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 07.06.2006, 14.06.2006, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят ли они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Факт пользования в течение более 28 лет домом, предоставленным истцам с ведома организации, выполнение обязанностей нанимателя до настоящего времени свидетельствует о длительном периоде пользования жилым помещением со стороны истцов, устойчивости правоотношений с наймодателем, в том числе после поступления жилого дома в муниципальную собственность.

Разрешая заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о возникновении между Захаровым В.К., Захаровой Т.А., Захаровым А.В. и администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) правоотношений по пользованию занимаемым домом на условиях найма без определения срока пользования, что после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации характерно для договора социального найма.

Учитывая вышеизложенное, а также в связи с тем, что после возникновения у муниципалитета права собственности на жилое помещение правоотношения по пользованию спорным домом у истцов продолжаются, и новым собственником, ставшим наймодателем, обязанным оформить правоотношения по пользованию домом, решения о характере пользования жилым помещением не принято, суд находит, что в данном случае применяются общие правила, регулирующие правоотношения по пользованию жильем, принятым в муниципальную собственность, к которому применяется общий правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора г. Усть-Кута Иркутской области в интересах Захарова В.К., Захаровой Т.А., Захарова А.В. о признании за ними права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, ул. Грибоедова, д. 29, по договору социального найма с 1994 г., возложении на администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) обязанности заключить с Захаровым В.К. договор социального найма указанного жилого помещения с включением в данный договор в качестве членов семьи нанимателя Захаровой Т.А., Захарова А.В. подлежат удовлетворению.

При этом суд не может принять во внимание доводы представителя администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, ул. Грибоедова, д. 29, признано аварийным и непригодным для проживания, в связи с чем не может являться предметом договора социального найма, поскольку спорное жилое помещение предоставлено истцам ранее, аварийным на момент предоставления не являлось, такое обстоятельство не предусмотрено законом для отказа от заключения договора социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора г. Усть-Кута Иркутской области в интересах Захарова Виктора Константиновича, паспорт № Захаровой Тамары Александровны, паспорт №, Захарова Артёма Викторовича, паспорт №, удовлетворить.

Признать за Захаровой Тамарой Александровной, ДД.ММ.ГГГГ., паспорт № Захаровым Виктором Константиновичем, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт №, Захаровым Артёмом Викторовичем, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт №, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, ул. Грибоедова, д. 29, по договору социального найма с 1994 г.

Обязать администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), ИНН 3818019350, заключить с Захаровым Виктором Константиновичем, паспорт №, договор социального найма жилого помещения по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, ул. Грибоедова, д. 29, с включением в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя Захаровой Тамары Александровны, паспорт №, Захарова Артёма Викторовича, паспорт №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                     А.В. Колесникова

Решение суда в окончательной форме принято 26 мая 2023 г.