Решение по делу № 12-987/2023 от 22.09.2023

Дело № 12-987/2023

Р Е Ш Е Н И Е

             01 декабря 2023 года                                  город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Ооржак А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>-оол С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента по образованию Мэрии <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – МОСП <адрес> по РОВИП УФССП) по <адрес>-оол С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ Департамент по образованию Мэрии <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что требование исполнительного документа о предоставлении в первоочередном порядке места в одном из ДОУ <адрес> ребенку ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не было исполнено (решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), в связи с отсутствием реальной возможности исполнения решения в установленный судом срок, ввиду отсутствия свободных мест в МДОУ <адрес>. В целях комплектования муниципальных образовательных учреждений <адрес> (далее – МДОУ <адрес>) на 2022-2023 учебный год проводится сверка по количественным показателям движения воспитанников МДОУ <адрес>, проводится ревизия реестра детей, которым Департамент по образованию мэрии <адрес> предоставляет места в МДОУ <адрес> по вступившим в законную силу решениями Кызылского городского суда Республики Тыва. В период летнего комплектования на новый 2022-2023 учебный год по требованию судебного пристава-исполнителя, также во исполнение судебных решений, по состоянию на сегодняшний день распределены более 600 мест в МДОУ <адрес>. В период летнего комплектования на новый 2023-2024 учебный год по требованию судебного пристава-исполнителя, также во исполнение судебных решений, по состоянию на сегодняшний день распределены более 1002 места в МДОУ <адрес>. Согласно справке Департамента по состоянию на начало 2023-2024 учебный год на допустимые 6267 мест в детских садах фактически посещают 8734 ребенка, сверхнормативная численность составляет 2467 человек, доля переполненности составляет в среднем по городу 140%. В качестве принятия мер, направленных на ликвидацию очередей на зачисление детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения <адрес>, на исполнение решений судов, должником построено 2 новых детских сада (МДОУ №,22) на территории <адрес>, также введены в эксплуатацию 9 объектов дошкольного образования для детей младшего возраста реализованных в рамках федерального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет», входящего в состав национального проекта «Демография». Ребенок ФИО2 зачислена в МАДОУ комбинированного вида «Детский сад № <адрес> Республики Тыва» согласно приказу Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым должником были предприняты действия направленные на исполнения решения судов и виновных действий по неисполнению требований исполнительного документа не допускался. Департамент ранее не привлекался к административной ответственности, совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью, либо других негативных последствий. Просит заменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

На судебное заседание представитель Департамента по образованию Мэрии <адрес>, представитель МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по <адрес> не явились, извещены надлежаще, в связи с чем дело рассматривается без их участия.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, жалоба поступила ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, срок обжалования заявителем не пропущен.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" полномочием налагать предусмотренное им взыскание наделен судебный пристав-исполнитель. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Основанием для привлечения Департамента по образованию Мэрии <адрес> к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, послужило то обстоятельство, что оно не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок до ДД.ММ.ГГГГ после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что в производстве МОСП по РОВИП УФССП по <адрес> находится на исполнении исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Мэрии <адрес> и Департамента по образованию мэрии <адрес> с предметом исполнения о возложении на указанных должников обязанности в первоочередном порядке предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении <адрес> Республики Тыва ребенку ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, с момента получения должником копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ с Департамента по образованию мэрии <адрес> взыскан исполнительский сбор и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках указанного исполнительного производства с целью исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем в адрес должника вынесено требование от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения суда в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое им получено ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на требование судебного пристава-исполнителя о совершении действий по исполнению решения суда в добровольном порядке начальником Департамента по образованию мэрии <адрес> предоставлена информация № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что согласно приказу Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ ребенок ФИО2 зачислена в МАДОУ комбинированного вида «Детский сад № <адрес> Республики Тыва».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем выявлен факт правонарушения, выразившийся в неисполнении требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Установив, что в назначенный срок требование не исполнено, пристав-исполнитель в этот же день составил протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ Департамент по образованию Мэрии <адрес> привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностное лицо исходило из того, что факт совершения и виновность Департамента в противоправном деянии административным органом доказаны и подтверждены имеющимися материалами дела.

Вместе с тем, судья приходит к выводу о незаконности указанного постановления по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Материалами дела объективно подтверждено, что с целью исполнения решения суда Департаментом по образованию мэрии <адрес> предприняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа в разумный срок: согласно приказу Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ ребенок ФИО2 зачислена в МАДОУ комбинированного вида «Детский сад № <адрес> Республики Тыва», то есть еще до возбуждения исполнительного производства (ИП от ДД.ММ.ГГГГ).

Данные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом во внимание приняты не были, в связи с чем не получили надлежащей правовой оценки.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая то, что решение суда исполнено до возбуждения исполнительного производства, судья приходит к выводу об отсутствии вины Департамента по образованию Мэрии <адрес> в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, принятые по делу акты подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Департамента по образованию Мэрии <адрес> состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>-оол С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента по образованию Мэрии <адрес> отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                                                      А.М. Ооржак