Решение по делу № 8Г-8333/2022 [88-9707/2022] от 17.05.2022

        УИД: 45RS0026-01-2021-022678-64

        Дело № 88-9707/2022

                                  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

             г. Челябинск                                                                     09 июня 2022 года

            Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

            председательствующего Давыдовой Т.И.,

            судей Руновой Т.Д., Шушкевич О.В.

              рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело                   № 2-2144/2022 по иску Эльмер Людмилы Иркольевны к Департаменту здравоохранения Курганской области о предоставлении единовременной компенсационной выплаты,

            по кассационной жалобе Эльмер Людмилы Иркольевны на решение Курганского городского суда Курганской области от 07 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 26 апреля 2022 года.

            Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Руновой Т.Д. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, объяснения представителя истца - Тюленёва М.Ю., настаивавшего на удовлетворении жалобы, представителя Департамента здравоохранения Курганской области Тютриной Н.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

                                  установила:

              Эльмер Л.И. обратилась в суд с иском с учетом изменений к Департаменту здравоохранения Курганской области (далее - Департамент здравоохранения) о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб.

             В обоснование своих требований указала, что с 08 февраля 2021 года работает в Государственном бюджетном учреждении «Кетовская центральная районная больница» (далее - ГБУ «Кетовская ЦРБ») в должности врача клинической лабораторной диагностики. 02 августа        2021 года она обратилась в Департамент здравоохранения с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. в связи с работой в сельской местности, но получила отказ со ссылкой на то, что постоянно проживает и с 2012 года зарегистрирована в п. Балки Кетовского района Курганской области. Считает данный отказ необоснованным, поскольку нормативно-правовые акты, регламентирующие предоставление единовременной компенсационной выплаты, как меры по стимулированию медицинских работников к переезду на работу в сельскую местность, не предусматривают в качестве основания к отказу в предоставлении выплаты отсутствие/наличие регистрации и факта проживания в сельской местности до трудоустройства.

             Решением Курганского городского суда Курганской области от             07 февраля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 26 апреля 2022 года, в удовлетворении исковых требований Эльмер Л.И. отказано.

             В кассационной жалобе Эльмер Л.И. ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, как незаконных.

              На кассационную жалобу поступили письменные возражения Департамента здравоохранения Курганской области.

Истец Эльмер Л.И. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела не поступало, в связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя истца, представителя ответчика, принявших участие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что отсутствуют основания для отмены или изменения оспариваемых судебных постановлений.

Судами установлено и следует из материалов дела, что 23 июня         1990 года истец Эльмер (ранее - Шушунова, Быстрицкая) Л.И., <данные изъяты> года рождения, окончила обучение в Ордена Трудового Красного Знамени Омский государственный медицинский институт имени                М.И. Калинина Министерства здравоохранения РСФСР по специальности «лечебное дело» с присвоением квалификации врача-лечебника, 01 июля 1991 года закончила интернатуру по специальности «терапия» с присвоением квалификации «врач-терапевт», 25 декабря 2007 года прошла профессиональную переподготовку в ГОУ ВПО Тюменская государственная медицинская академия Госздрава по специальности «клиническая лабораторная диагностика».

В период с 05 сентября 1994 года по 06 декабря 1994 года Эльмер Л.И. работала в Курганском городском противотуберкулезном диспансере в должности врача-фтизиатра, с 23 февраля 1996 года по 13 сентября 1997 года - в Курганском областном госпитале для ветеранов войн в должности врача-лаборанта, с 15 сентября 1997 года по 16 февраля 2004 года - в Курганской областной клинической больнице в должности врача-лаборанта, с 17 февраля 2004 года по 02 февраля 2021 года - в ГБУ «Курганский областной госпиталь для ветеранов войн» в должности заведующей лабораторией - врач клинической лабораторной диагностики. 08 февраля 2021 года Эльмер Л.И. трудоустроена на должность врача клинической лабораторной диагностики на 1 ставку в ГБУ «Кетовская ЦРБ», укомплектованность штата которого на 01 февраля 2021 года составляла менее 60 %.

20 августа 2021 года Эльмер Л.И. обратилась в Департамент здравоохранения с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (ЕКВ) в размере 1 000 000 руб.

Приказом Департамента здравоохранения от 25 августа 2021 года         № 1099 Эльмер Л.И. отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты по причине несоответствия условию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 2 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 18 декабря 2020 года № 418 «О государственной программе Курганской области «Развитие здравоохранения», в частности, как следует из содержания адресованного истцу письменного ответа Департамента здравоохранения от 06 октября 2021 года № Э-1829, в связи с наличием у нее с 2012 года регистрации по месту жительства и постоянным проживанием в п. Балки Кетовского района Курганской области, и отсутствием в связи с этими обстоятельствами возможности признания Эльмер Л.И. прибывшей или переехавшей для работы в Кетовский район Курганской области.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требования о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статьями 50, 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года        № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», постановлением Правительства Курганской области от 18 декабря 2020 года № 418 «О государственной программе Курганской области «Развитие здравоохранения» (приложение № 3 к подпрограмме «Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении»), исходил из того, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Установив, что Эльмер Л.И. с 24 декабря 2012 года по настоящее время зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает по адресу: <данные изъяты>, в заключенном с истцом    08 февраля 2021 года трудовом договоре с ГБУ «Кетовская ЦРБ» указан этот же адрес работника, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец в сельскую местность не переезжала, условия ее проживания после устройства врачом клинической лабораторной диагностики в                       ГБУ «Кетовская ЦРБ» не изменились, так как она проживала и проживает в Кетовском районе, в связи с чем Эльмер Л.И. не относится к категории лиц, прибывших (переехавших) на работу в сельский населенный пункт; у Департамента здравоохранения Курганской области отсутствует обязанность заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Изучение материалов дела показало, что выводы судов основаны на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и правовом регулировании спорных правоотношений и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

В доводах кассационной жалобы истец выражает несогласие с выводами судов о том, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер и направлена на компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, а также с выводом суда первой инстанции о том, что данная выплата не связана с компенсацией низкой заработной платы; полагает незаконными и необоснованными выводы суда апелляционной инстанции о том, что Эльмер Л.И. сохранила прежние условия проживания в п. Балки Кетовского района Курганской области, поэтому она не может считаться медицинским работником, прибывшим или переехавшим на работу в сельский населенный пункт; указывает, что юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения данного гражданского дела является прибытие (переезд) медицинского работника именно на работу в сельский населённый пункт, а не прибытие (переезд) медицинского работника на постоянное место жительство в сельский населенный пункт; отсутствие либо наличие регистрации и проживания в сельской местности не может являться и не является основанием для отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, как и для отказа в удовлетворении исковых требований по данному делу, так как данное основание отсутствует в нормативных правовых актах, регламентирующих работу государственной программы по компенсационным выплатам медицинским работникам.

Указанные доводы судебной коллегией отклоняются, поскольку направлены на переоценку установленных обстоятельств, оспаривание правильности применения судами норм материального права.

Постановлением Правительства Курганской области от 18 декабря 2020 года № 418 «О государственной программе Курганской области «Развитие здравоохранения» (приложение № 3 к подпрограмме «Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении») в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

В соответствии с указанными Порядком право на предоставление единовременной компенсационной выплаты имеют медицинские работники при соблюдении следующих условий: медицинский работник является гражданином Российской Федерации; медицинский работник не имеет неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением случаев заключения медицинским работником трудового договора с медицинской организацией с укомплектованностью штата менее 60%); медицинский работник прибыл (переехал) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тысяч человек на территории Курганской области и заключил трудовой договор на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, утвержденный Департаментом здравоохранения Курганской области в соответствии с примерным перечнем должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программным реестром должностей), утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации; медицинский работник обратился в Департамент здравоохранения Курганской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты до конца года, в котором был заключен трудовой договор. В случае заключения трудового договора в декабре медицинский работник имеет право обратиться в Департамент здравоохранения Курганской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в течение 30 рабочих дней со дня заключения трудового договора (пункт 2 Правил).

Единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинскому работнику один раз за весь период трудовой деятельности (пункт 3 Правил).

Таким образом, одним из обязательных условий для предоставления единовременной компенсационной выплаты является прибытие специалиста на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тыс. человек и заключение им трудового договора на определенных условиях.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 года № 1798-О, правовое регулирование, установленное в части 12.1 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (предусматривающее порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат в соответствии с частью 12.1 статьи 51 указанного закона), осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики и не может рассматриваться как нарушающее конституционные предписания и трудовые права.

Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений, поскольку иное противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии указанного выше федерального закона, призванным с учетом компенсационной природы спорной единовременной выплаты, стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства обусловленные менее комфортными, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, условиями проживания.

Как правильно указано судами, единовременная компенсационная выплата носит целевой характер и предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа либо города с населением до 50 тыс. человек, расположенные на территории Курганской области, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, тогда как истец с 2012 года по настоящее время зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает в п. Балки Кетовском районе Курганской области, поэтому не относится к категории лиц, прибывших на работу в сельский населенный пункт, либо переехавших на работу в сельский населенный пункт, рабочий поселок, поселок городского типа, город с населением до 50 тыс. человек, а следовательно, у Департамента здравоохранения Курганской области не возникло обязанности по предоставлению истцу единовременной компенсационной выплаты.

Судами установлено, что после трудоустройства в ГБУ «Кетовская центральная районная больница», расположенное в Кетовском районе Курганской области, истец сохранила прежние условия проживания в            п. Балки Кетовского района Курганской области.

Переоценка исследованных судом доказательств и обстоятельств, установленных на основании данной оценки в силу положений части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Кассационный суд общей юрисдикции в силу своей компетенции при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судебными инстанциями фактических обстоятельств, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судом первой и апелляционной инстанций.

Довод кассационной жалобы о том, что ранее Департаментом здравоохранения Курганской области была предоставлена и произведена единовременная компенсационная выплата в размере 1 000 000 руб. медицинским работникам, прибывшим на работу в ГБУ «Кетовская ЦРБ» и имевшим на тот момент постоянную регистрацию и постоянное место жительство в сельской местности, что не явилось для Департамента здравоохранения Курганской области основанием для отказа им в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, не влечет отмену судебных постановлений. Предметом настоящего спора являлось наличие или отсутствие права у истца на получение единовременной компенсационной выплаты, а не права иных медицинских работников на получение единовременной компенсационной выплаты.

Вопреки доводам кассационной жалобы, выводы суда первой и апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которые получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

                                определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от               07 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 26 апреля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Эльмер Людмилы Иркольевны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи