Решение по делу № 2-9318/2021 от 31.08.2021

Дело № 2-9318/2021

Решение

именем Российской Федерации

г. Якутск 02 декабря 2021г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Кочкиной А.А., при секретаре Бишаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Окружной администрации г. Якутска к Павловой В.А. о сносе самовольной постройки, встречному иску Павловой В.А. к Окружной администрации г. Якутска о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

Окружная администрация г. Якутска обратилась с иском к Павловой В.А. о возложении обязанности. В обоснование иска указано, что на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под объекты дорожного сервиса», принадлежащем Павловой В.А. на праве собственности, возведен одноэтажный объект, имеющий видимые подключения к сетям электросетевого хозяйства, теплоснабжения, расположенный по адресу: ____ Земельный участок расположен в территориальной зоне «П-4». По итогам осмотра выявлены следующие нарушения: объект возведен до получения разрешения на строительство; объект эксплуатируется до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; имеет признаки нарушения требований СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» - отсутствие санитарно-защитной зоны. Просит обязать Павлову В.А. привести в соответствие одноэтажный объект – автосервис, расположенный на земельном участке по адресу: ____, с кадастровым номером № путем его реконструкции.

В ходе производства по делу представителем истца изменен предмет иска, просит признать объект расположенный на земельном участке по адресу: ____, с кадастровым номером № самовольной постройкой, обязать ответчика Павлову В.А. за свой счет в трехмесячный срок со дня вступления в силу решения суда снести самовольную постройку, в случае неисполнения предоставить истцу право снести объект самовольной постройки, с последующим возложением расходов на ответчика.

Ответчиком Павловой В.А. подано встречное исковое заявление о признании права собственности на объект самовольного строительства. В обоснование своих доводов указала, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит Павловой В.А. на праве собственности. Вид разрешенного использования – под объект дорожного сервиса. В ____ году возведено нежилое здание – автосервис площадью ___ кв.м. При государственной регистрации права собственности на здание, Павлова В.А. обратилась в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта. ____ вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления, в связи чем было отказано в государственной регистрации объекта. В целях устранения причин отказа в выдаче разрешения на строительство предприняты следующие действия: вид разрешенного использования земельного участка приведен в соответствие территориальной зоне; получено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; получен градостроительный план земельного участка от ____; заказана проектная документация объекта. Считает, что препятствия для выдачи разрешения на строительство устранены, просит признать право собственности на одноэтажный объект – автосервис, расположенный на земельном участке по адресу: ____, с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель истца Окружной администрации г.Якутска, по доверенности Алексеев Р.А. исковые требования поддержал, просил отказать в удовлетворении встречного иска по тем основаниям, что ответчик возвела и эксплуатирует объект без разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, при строительстве не соблюдены отступы от границ земельного участка.

В судебном заседании представитель ответчика Павловой В.А. по доверенности Егорова А.М. с иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении по доводам, изложенным в отзыве на иск, просила удовлетворить встречный иск, признать право собственности на объект самовольной постройки. Пояснила, что ответчик начала возводить на участке гараж как вспомогательное помещение, для строительства которого разрешения не требуется, однако в дальнейшем не смогла зарегистрировать на него право собственности, обратилась в ОА г. Якутска за выдачей разрешения на строительство в ____ году, однако было отказано, в настоящее время все препятствия для ввода объекта в эксплуатацию устранены, нарушений санитарно-защитной зоны не имеется, объект безопасен для эксплуатации, на отступы от границ участка получено разрешение ОА г. Якутска на отклонение от предельных параметров.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Павловой В.А. принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: ____, с кадастровым номером №. Право собственности зарегистрировано ____ № № с разрешенным видом использования под объекты автосервиса.

Как следует из кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером: №, границы земельного участка согласованы, ____ года, утверждены начальником Якутского отдела Управления Роснедвижимости по РС(Я), также из указанного документа следует, что земельный участок имел разрешенное использование под производственную базу, где допускалось возведение гаража, как объекта вспомогательного назначения без получения разрешения на строительство.

____ распоряжением Окружной администрации г.Якутска № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № изменен вид разрешенного использования земельного участка с «коммунального обслуживания» на «объект дорожного сервиса».

Согласно техническому плану здания, подготовленному кадастровым инженером, на земельном участке в ____ году возведен одноэтажный гараж, ____ был присвоен адрес – ____ размер общей площади составляет ___ кв.м. Построенный объект является по конструктивному решению зданием, что относится к объектам капитального строительства.

    На основании заявления о выдаче разрешения на строительство от ____ Окружной администрацией г.Якутска проведена проверка объекта, расположенного по адресу: ____ на земельном участке с кадастровым номером №. По итогам выявлены следующие нарушения: объект возведен до получения разрешения на строительство; объект эксплуатируется до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; имеет признаки нарушения требований СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» - отсутствие санитарно-защитной зоны. В связи с выявлением указанных нарушений главным специалистом ДГиТИ Окружной администрации г.Якутска составлена справка от ____ г. об объекте, имеющем признаки самовольной постройки.

____ Департаментом градостроительства Окружной администрации г.Якутска вынесен мотивированный отказ в предоставлении разрешения на строительство объектов капитального строительства в связи с тем, что объект выходит за пределы места допустимого размещения. Согласно проекту планировки и межевания территории квартала № № г.Якутска № № от ____ объект расположен в зоне с особыми условиями использования территории теплоснабжения. В представленных документах согласование от ресурсоснабжающей организации в части строительства объектов в границах охранной зоны отсутствует. В связи с тем, что объект капитального строительства возведен до подачи заявления, в предоставлении муниципальной услуги отказано.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

На основании п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающих соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 6 ст. 2 ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

Согласно ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что Павловой В.А. не было получено разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, также получен не был.

Распоряжением Окружной администрации г.Якутска № № от ____, на основании заключения общественных обсуждений № № от ____ предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №. Разрешение предоставлено на отклонение от северо-восточной границы земельного участка до фасада здания на 2 метра, от юго-восточной границы земельного участка до фасада здания на 0,4 метра.

Определением суда от ____ года назначена судебная экспертиза для определения фактических расстояний от спорного объекта до жилых строений, расположенных на смежных земельных участках, а также для установления момента постройки указанных объектов.

Согласно заключению эксперта АО «Якутское аэрогеодезическое предприятие» по делу № №, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № являются смежными по отношению к земельному участку с кадастровым номером №, все они расположены в промышленной зоне П4. На земельных участках с кадастровыми номерами №, № жилых строений нет, на участке с кадастровым номером № согласно топосъемке МБУ «Главное архитектурно-планировочное предприятие» расположен жилой дом. В ЕГРН жилые строения на участке не зарегистрированы. Определить жилой это дом или офис, не представилось возможным из-за ограниченного доступа на участок. На земельном участке с кадастровым номером № здание расположено на расстоянии 3 метров от забора (границы) между участками; первые строения на данном участке появились с ____ по ____ год, Завершение реконструкции и строительства в ____ года. Строительство здания на земельном участке с кадастровым номером № начато в ____ года и окончено в ____ года. Строительство здания на земельном участке с кадастровым номером № начато в ____ года и окончено в ____ года.

Относительно расположения гаража на участке с кадастровым номером № – имеет место отклонение от Градостроительного плана земельного участка № юго-восточный угол гаража на участке отстоит от границы участка только на 1,4 метра, должен быть отступ на 3 метра.

Согласно ответу на судебный запрос Управления Роспотребнадзора по РС(Я) от ____ № №, для объекта, расположенного по адресу ____ санитарно-защитная зона не устанавливалась. Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ

"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, но при этом Павлова Вероника Афанасьевна в реестре индивидуальных предпринимателей Управления отсутствует.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с абзацем первым пункта 3 данной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из приведенных выше требований закона указанные обстоятельства подлежат доказыванию истцом при рассмотрении дела в суде вне зависимости от наличия или отсутствия у ответчика - органа местного самоуправления - возражений против иска. Необходимость установления данных обстоятельств обусловлена предъявлением истцом требований о признании права на возведенную с нарушением закона постройку.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, обязано представить суду доказательства, подтверждающие возможность сохранения этой постройки, в том числе соответствие ее требованиям безопасности, для чего должно за свой счет получить необходимые заключения.

Пункт 3 ст. 222 ГК РФ определяет, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке при одновременном соблюдении следующих условий:

- участок, на котором создана постройка, принадлежит истцу на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования;

- лицо, которое осуществило постройку, имеет права, допускающие строительство на земельном участке возведенного объекта;

- на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Материалами дела подтверждается, что Павлова В.А. дважды обращалась в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в удовлетворении которых было отказано. Также, для легализации строения Павловой В.А. предприняты меры для изменения вида разрешенного использования земельного участка, получен градостроительный план земельного участка от ____ г., заказана проектная документация объекта.

Нормы градостроительного регламента соблюдены, что подтверждается распоряжением Окружной администрации г.Якутска № № от ____, которым предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно экспертному заключению досудебной строительно-технической экспертизы № №, выполненному ООО НПО «Техэксперт», по установлению соответствия требованиям безопасности объекта, автосервис, расположенный по адресу ____ соответствует требованиям градостроительных, строительных, противопожарных, природоохранных, санитарных норм и правил, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки на территории ГО «город Якутск», а также содержащимся в иных документах, действующих на момент обращения в суд. Автосервис не создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Нарушение санитарно-охранной зоны опровергаются заключением эксперта АО «Якутское аэрогеодезическое предприятие». Доказательств того, что здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № является жилым, суду не представлено. Указанное здание возведено после постройки истцом гаража в зоне «П-4», где строительство жилых домов не предусмотрено.

Таким образом, совокупность условий для признания права собственности на самовольную постройку имеется, встречный иск подлежит удовлетворению, в связи с чем первоначальные исковые требования удовлетворены быть не могут.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Окружной администрации г.Якутска к Павловой В.А. о признании объекта самовольной постройкой, сносе самовольной постройки – отказать.

Удовлетворить встречный иск Павловой В.А. к Окружной администрации г.Якутска. Признать за Павловой В.А. право собственности на нежилое строение – автосервис, общей площадью ___ кв.м., одноэтажное, расположенное по адресу ____, на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Кочкина