Решение по делу № 12-166/2018 от 14.09.2018

Дело № 12-166 18 октября 2018 года

УИД 29RS0024-01-2018-001781-66

город Архангельск

просп. Никольский, 46

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Соломбальского районного суда г.Архангельска Кривуля О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по жалобе защитника ООО «ВодТрансСервис» на постановление административной комиссии Северного территориального округа администрации МО «Город Архангельск» от 29 августа 2018 года № 58 о назначении административного наказания по п. 1 ст. 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ от 03.06.2003,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Северного территориального округа администрации МО «Город Архангельск» от 29 августа 2018 года № 58 ООО «ВодТрансСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ от 03.06.2003 и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данными постановлением, защитник Общества ФИО обжаловал его в районный суд, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что в мае 2018 года Общество не проводило земляных работ, а выполняло работы по благоустройству в месте разрытия, где в октябре 2017 года проводились земляные работы, необходимые для ликвидации аварии на напорном канализационном коллекторе (установка бордюров, восстановление асфальтобетонного покрытия). Не оспаривает, что фактически Обществом не был закрыт ордер на производство земляных работ № 464/17 от 10.11.2017, однако полагает, что диспозиция статьи не устанавливает ответственность за незакрытые ордера. Общество является субъектом малого бизнеса, на основании ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 имеются законные основания для замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании защитник ООО «ВодТрансСервис» ФИО, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал. Пояснил, что ответственность за не восстановление после проведения земляных работ благоустройства территории предусмотрена ответственность по п. 6 ст. 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как Общество привлечено к административной ответственности по п. 1 ст. 7.1 данного закона за нарушение порядка проведения земляных работ, которые Общество 19 июля 2018 года не производило.

Исследовав материалы административного производства, заслушав защитника, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ (в ред. закона Архангельской области от 20.12.2017 N 589-40-ОЗ) административным нарушением признается проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, либо с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере) или в графике проведения земляных работ, а равно проведение земляных работ после приостановления действия разрешения (ордера).

В соответствии с п. 12.1.1 Правил благоустройства города Архангельска от 25.10.2017 № 581 (в редакции решения Архангельской городской Думы от 23.05.2018 № 675) (далее – Правила) земляные работы выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ. Проведение работ без разрешения (ордера) или с разрешением (ордером), срок действия которого истек, запрещается. Лицо, производящее земляные работы, обязано на месте проведения работ иметь при себе копию разрешения (ордера) и договор подряда.

Вскрытие и восстановление дорожных покрытий при прокладке подземных сетей и наземных сооружений производится в сроки, указанные в разрешении (ордере) на право производства работ. При нарушении твердого покрытия проезжей части дорог и тротуаров на ширине 40 и более процентов оно восстанавливается полностью. В целях предотвращения просадок на разрытиях при восстановлении асфальтового покрытия засыпка траншей и котлованов в летний период должна производиться чистым песком с проливкой водой, а в зимних условиях - талым песком с механическим уплотнением (п. 12.2.2 Правил).

15 августа 2018 года главным специалистом отдела административного контроля управления административно-технического контроля департамента градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» составлен протокол об административном правонарушении № 75, согласно которому Общество 19 июля 2018 года при производстве работ по ремонту напорного канализационного коллектора № 3 по <адрес> в Северном территориальном округе. Архангельска в нарушение п. 12.1.1 Правил нарушило сроки производства земляных работ, указанные в разрешении (ордере) на право выполнения земляных работ № 464/17 от 10.11.2017, ордер не закрыт.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ВодТрансСервис» к административной ответственности по п. 1 ст. 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; мотивированное решение по делу.Из материалов дела следует, что 10.11.2017 и.о. начальника управления административно-технического контроля департамента градостроительства Администрации МО «Город Архангельск» ООО «ВодТраснСервис» выдано разрешение (ордер) № на производство земляных работ для ремонта напорного канализационного коллектора № 3 по <адрес> в Северном территориальном округе. Архангельска, на срок производства земляных работ с 10.11.2017 по 15.11.2017, срок действия разрешения установлен: с 10.11.2017 по 20.11.2017.

Согласно п. 12.2.6 Правил после окончания земляных работ благоустройство, нарушенное при их проведении, подлежит обязательному восстановлению. Восстановление дорожных покрытий, зеленых насаждений, газонов и других элементов благоустройства производится организациями, гражданами, индивидуальными предпринимателями, производящими земляные работы, в объемах и способами, установленными проектами с учетом согласований заинтересованных сторон. Все работы должны сдаваться по акту представителю территориального органа Администрации города. Производство земляных работ без разрешения (ордера) не освобождает лицо, их производящее, от обязанности по восстановлению благоустройства. Лицо, которому было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ, обязано в течение трех дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства предоставить данный акт в отраслевой (функциональный) орган, выдавший разрешение (ордер) на проведение земляных работ.

В разрешении № от 10.11.2017 срок восстановления нарушенного благоустройства в месте производства земляных работ ООО «ВодТрансСервис» установлен до 20.11.2017, по ходатайству генерального директора от 01.02.2018 срок для проведения работ по благоустройству после устранения аварии на напорном коллекторе № 3 в месте производства земляных работ продлен до 30.05.2018, а затем до 15.06.2018.

Защитник ООО «ВодТрансСервис» в жалобе указывает, что земляные работы по ремонту напорного канализационного коллектора № по <адрес> в Северном территориальном округе. Архангельска Обществом были произведены еще в октябре 2017 года, в срок до 20.11.2017 восстановить наружное благоустройство не представилось возможным в связи с погодными условиями.

Решением арбитражного суда Архангельской области от 16.10.2018 по делу № А05-9277/2018 по иску администрации МО «Город Архангельск» к ООО «ВодТрансСервис» о понуждении выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в процессе производства земляных работ по адресу: Северный территориальный округ, <адрес>, (от т.А до т.В согласно планового материала) установлено, что земляные работы по устранению аварии на напорном коллекторе № 3 по указанному адресу Обществом были выполнены, однако работы по акту в нарушение п. 12.2.6 Правил сданы отраслевому органу муниципального образования не были, нарушенное благоустройство не восстановлено.

Не восстановление после проведения земляных работ асфальтового покрытия, газонов, плодородного слоя почвы, зеленых насаждений, дворового оборудования, подземных инженерных сетей и коммуникаций, устройств наружного освещения, иных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных при проведении земляных работ, в срок, указанный в разрешении (ордере), либо невосстановление после завершения проведения земляных работ указанных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных в результате проведения земляных работ без разрешения (ордера), образует состав административного правонарушения, предусмотренного п. 6 ст. 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ.

Тогда как в оспариваемом постановлении должностным лицом описано событие административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ, Обществу вменено нарушение сроков производства земляных работ, указанных в разрешении (ордере) на право выполнения земляных работ № от 10.11.2017.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения за административное правонарушение в области благоустройства территории составляет два месяца.

В силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопроса о вине названного лица в совершении административного правонарушения не может быть возобновлено.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Северного территориального округа администрации МО «Город Архангельск» от 29 августа 2018 года № 58 о назначении ООО «ВодТрансСервис» административного наказания по п. 1 ст. 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ от 03.06.2003 подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья:

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Северного территориального округа администрации МО «Город Архангельск» от 29 августа 2018 года № 58 о назначении ООО «ВодТрансСервис» административного наказания по п. 1 ст. 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ от 03.06.2003 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Г. Кривуля