Решение по делу № 2а-3712/2022 от 11.02.2022

УИД 11RS0001-01-2022-002487-69 Дело № 2а-3712/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Мосуновой Е.В.,

при секретаре Вешняковой Н.А.,

с участием административного истца Костоломова А.В., представителя административного ответчика Климовой Л.А., заинтересованного лица Протопоповой З.В., представителя заинтересованного лица Собянина К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкар 30 мая 2022 года административное дело по административному исковому заявлению Костоломова Александра Владимировича к Управлению архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании недействительными результатов комплексных работ по земельному участку с кадастровым номером ..., расположенному по адресу: ... части сведений: о местоположении границ, о площади 7691 кв.м., о кадастровой стоимости – 30442362,38, и об их исключении из ЕГРН, о восстановлении сведений в ЕГРН,

установил:

Костоломов А.В. обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, к Управлению архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании недействительными результатов комплексных работ по земельному участку с кадастровым номером ..., расположенному по адресу: ... части включения в площадь данного земельного участка проездов общего пользования; обязании организовать подготовку и представление в орган регистрации прав документов, содержащих необходимые для внесения в ЕГРН исправленных (уточненных) сведений о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., без учета площади проездов общего пользования. В обоснование требований указано, что административным ответчиком был заключен с ООО «...» муниципальный контракт №... на выполнение комплексных кадастровых работ в отношении кадастровых кварталов муниципального образования городского округа «Сыктывкар», в том числе кадастрового квартала ... – ... – ... – ... – ..., в котором находится МКД .... ** ** ** был подписан акт выполненных работ без разногласий. В результате выполнения комплексных кадастровых работ по земельному участку ..., расположенному по адресу: ...,в ЕГРН были внесены следующие сведения – площадь 7691 кв.м., особые отметки – общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Однако, в площадь данного земельного участка незаконно вошла площадь земельного участка, занятого проездами общего пользования, расположенными вдоль МКД Пушкина, 51, что противоречит условиям вышеуказанного муниципального контракта и действующему законодательству, нарушает его права, поскольку в состав бремени содержания имущества вошло имущество, используемое беспрепятственно неограниченным кругом лиц.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Коми, ООО «ГЕОИД», администрация МО ГО «Сыктывкар», собственники и наниматели жилых и нежилых помещений по адресу: ....

Административный истец в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске. Кроме того, указал, что в нарушение требований ст.42.10 Закона о кадастровой деятельности в состав согласительной комиссии не включен представитель от саморегулируемой организации, членом которой является кадастровый инженер.

Заинтересованное лицо Протопопова З.В., представитель заинтересованного лица Собянина К.А. требования административного истца поддержали, пояснив, что дорога вокруг ... используется неограниченным кругом лиц для проезда к соседним жилым домам, организациям и учреждения, расположенным как в соседних домах так и в этом доме.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации МО ГО «Сыктывкар» Климова Л.А. возражала против удовлетворения административного иска, указав на его необоснованность.

Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела в порядке, предусмотренном ст.96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в суд не явились. В соответствии со ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что между Управлением архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» и ООО «...» заключен муниципальный контракт №... на выполнение комплексных кадастровых работ в отношении кадастровых кварталов муниципального образования городского округа «Сыктывкар», в том числе кадастрового квартала ... – ... – ... – ... – ....

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 17.09.2021 №9/3040 утверждена документация по планировке территории (проект межевания территории) кадастрового квартала ..., на основании заключения Комиссии по землепользованию и застройке администрации МО ГО «Сыктывкар» о результатах публичных слушаний.

По результатам проведения комплексных кадастровых работ состоялась согласительная комиссия по вопросу согласования местоположения границ земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала с учетным номером .... В период с 06.09.2021 по 02.11.2021 возражений от заинтересованных лиц в согласительную комиссию не поступило.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 03.11.2021 №11/3731 утверждена карта-план кадастрового квартала ....

В рамках проведения комплексных кадастровых работ к земельному участку с кадастровым номером ... был присоединен земельный участок площадью 330 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, с целью устранения чересполосицы.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.7.2 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Порядок проведения комплексных кадастровых работ определен главой 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Согласно положениям ч.1 ст.42.2 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» заказчиком комплексных кадастровых работ, финансируемых за счет бюджетных средств, является уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа либо уполномоченный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Комплексные кадастровые работы, финансируемые за счет бюджетных средств, выполняются на основании государственного или муниципального контракта на выполнение комплексных кадастровых работ, заключаемого заказчиком таких работ в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ч.1 ст.42.3 Федерального закона 221-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 42.9 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» при выполнении комплексных кадастровых работ местоположение границ образуемых земельных участков устанавливается в соответствии или с учетом документов, предусмотренных пунктами 1 - 5 ч.6 ст.42.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 42.1 указанного Закона комплексные кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами общего пользования и другими объектами (территориями) общего пользования, и земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, комплексные кадастровые работы выполняются, если образование таких земельных участков предусмотрено утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проектом межевания территории.

Порядок согласования местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ определен ст. 42.10 указанного Закона.

Согласно статье 24.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ карта-план территории содержит необходимые для государственного кадастрового учета сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ. Карта-план территории состоит из текстовой и графической частей.

В силу части 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3 ст.5 указанного Федерального закона). Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.11).

Между тем, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что в площадь спорного земельного участка включен проезд вокруг МКД Пушкина,51.

Исследовав имеющиеся доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что включенный в площадь спорного земельного участка проезд относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, то есть подпадает под понятие территорий общего пользования, что подтверждается объясненными заинтересованных лиц, административного истца и следующими доказательствами.

05.04.2016 года Сыктывкарским городским судом Республики коми рассмотрено гражданское дело № 2-4828/2016 по иску прокурора г.Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части автомобильной дороги на дворовой территории, пролегающей вдоль дворовой территории ..., посредством организации проведения работ по устранению выбоин и восстановлению дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в срок до 01.08.2016.

Вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда РК по указанному делу установлено, что рассматриваемая дорога, расположенная вдоль многоквартирного жилого дома ..., используется не только для подъезда к указанному жилому дому и исключительно для его обслуживания, но и предназначена для движения транспорта и пешеходов от магистральных улиц к группам жилых домов микрорайона, в связи с чем служит придомовым и внутриквартальным проездом, поскольку используется участникам дорожного движения для подъезда к разным объектам инфраструктуры города, следовательно, является элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения, проведение ремонта которых не относится к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома. Кроме того, названная дорога в силу части 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ не подлежит приватизации. Исковые требования прокурора г.Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены, на администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части автомобильной дороги на дворовой территории, пролегающей вдоль дворовой территории дома № ..., посредством организации проведения работ по устранению выбоин и восстановлению дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в срок до 01.08.2016.

Статьей 64 КАС РФ установлено, что обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно информации ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару от 07.02.2022 проезд со стороны заднего дворового фасада многоквартирного ..., то есть между МКД ... и домами №..., №... по ..., относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Также в судебном заседании нашел подтверждение довод административного истца о том, что в нарушение требований ст.42.10 Закона о кадастровой деятельности в состав согласительной комиссии не включен представитель от саморегулируемой организации, членом которой является кадастровый инженер, что следует из приложения к постановлению администрации МО ГО «Сыктывкар» от 29.06.2021 №6/1840.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (ч.1). В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч.3). Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа (ч.4).

Согласно ч.5 указанной статьи со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 67 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» определено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.

Исходя из выписки из ЕГРН от 05.10.2021 кадастровый номер спорному земельному участку присвоен 05.04.1999, площадь 7361 кв.м., сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения, необходимые для заполнения раздела:2 – сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

С учетом приведенного выше правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что спорный земельный участок до проведения комплексных кадастровых работ не был сформирован, в натуре на местности не выделялся, не был зарегистрирован за указанным многоквартирным жилым домом, его границы не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, имел статус ранее учтенного участка, границы которого не определены, то есть не являлся общим имуществом МКД Пушкина, 51, в связи с чем, довод представителя административного ответчика в указанной части является необоснованным.

Учитывая фактические обстоятельства дела, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что необходимая предусмотренная ст.ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность условий по настоящему делу установлена, поскольку включение в площадь спорного земельного участка при проведении комплексных кадастровых работ участка общего пользования противоречит нормам действующего законодательства, и соответственно нарушает права и свободы административного истца.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Возлагая обязанность на административного ответчика обязанность организовать подготовку и представление в орган регистрации прав документов, содержащих необходимые для внесения в ЕГРН исправленных (уточненных) сведений о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., без учета площади проездов общего пользования, суд полает необходимым определить срок выполнения таких работ – шесть месяцев со дня вступления в законную силе решения суда, поскольку данный срок будет разумным и достаточным для выполнения данного объема работ. Доказательств, обуславливающих необходимость предоставления большего срока для выполнения спорной обязанности, административным ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

Административный иск Костоломова Александра Владимировича к Управлению архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» удовлетворить.

Признать недействительными результаты комплексных работ по земельному участку с кадастровым номером ..., расположенному по адресу: ... в части включения в площадь данного земельного участка проездов общего пользования.

Возложить на Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» обязанность организовать подготовку и представление в орган регистрации прав документов, содержащих необходимые для внесения в ЕГРН исправленных (уточненных) сведений о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., без учета площади проездов общего пользования, в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Мосунова

Мотивированное решение составлено 30.08.2022.