Решение по делу № 2-779/2018 от 21.08.2018

Дело № 2-779/2018 31 октября 2018 года

УИД(М) 29RS0016-01-2018-000910-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Поршнева А.Н.,

при секретаре Кузиловой Е.В.,

с участием представителя ответчика Подомаревой Е.А. – Пономарева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области к Подомаревой Е.А. о взыскании социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области обратилось с иском к Подомаревой Е.А. о взыскании социальной выплаты. В обоснование требований указано на то, что в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области на приобретение жилых помещений на первичном рынке, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 25.01.2011 № 10-пп, Подомаревой Е.А. 01.09.2011 выдано свидетельство № 375 о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья на первичном рынке на сумму 584100 руб. Указанная выплата перечислена на блокированный целевой банковский счет в ПАО Сбербанк. Согласно заявлению от 11.03.2011 ответчик приняла обязательство отработать в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» не менее 5 лет со дня получения выплаты. Денежные средства списаны со счета Подомаревой Е.А. в ПАО Сбербанк 28.08.2012. Трудовой договор расторгнут 05.09.2016. При увольнении социальная выплата не возвращена. Полагая, что условия обязательства нарушены, истец просит суд взыскать с ответчика 584100 руб.

В письменных возражениях ответчик указывает на то, что на день выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение/строительство жилья на первичном рынке действовал Порядок предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области на приобретение жилых помещений на первичном рынке, утвержденный постановлением Правительства Архангельской области от 25.01.2011 № 10-пп (в редакции постановления от 23.08.2011), согласно пункту 35 которого право на получение социальной выплаты у работника бюджетной сферы возникает со дня вступления в силу распоряжения Губернатора Архангельской области об утверждении списка получателей социальных выплат. Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области в течение 15 рабочих дней со дня утверждения списка выписывает свидетельства с их последующей передачей уполномоченным органам (пункт 34 Порядка). Днем получения социальной выплаты считается день выдачи свидетельства, т.к. иных условий данная редакция Порядка на 01.09.2011 не содержала. Полагает, что ответчиком исполнено обязательство по пятилетней отработке в муниципальном учреждении. Абзац 4 пункта 55 Порядка, включенный в его текст постановлением Правительства Архангельской области от 06.09.2016 № 341-пп, не может применяться к правоотношениям, возникшим до его введения в действие. Просит в иске отказать.

В судебном заседании представитель ответчика Подомаревой Е.А. – Пономарев А.Н. иск не признал.

Представители истца, третьих лиц МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» (ранее школа № 8), Министерства образования и науки Архангельской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства по правилам части 2.1 статьи 113 ГПК РФ, не явились.

На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено при указанной во вводной части явке.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, Подомарева Е.А. 11.03.2011 обратилась к директору МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на первичном рынке жилья в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области на приобретение жилых помещений на первичном рынке, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 25.01.2011 № 10-пп, указав, помимо прочего, что принимает на себя обязательство отработать в учреждении со дня получения социальной выплаты не менее 5 лет.

Свидетельством от 01.09.2011 № 375, выданным Министерством здравоохранения и социального развития Архангельской области, удостоверено право ответчика на получение социальной выплаты в сумме 584100 руб.

Как следует из выписки ПАО Сбербанк от 29.08.2012, денежные средства в указанной сумме зачислены на счет Подомаревой Е.А. 08.12.2011 и списаны в счет оплаты на приобретение жилья 28.08.2012.

Приказом МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» от 05.09.2016 № 45-к Подомарева Е.А. уволена 23.09.2016 по инициативе работника (пункт 3 части 1 статьи 77 ТК РФ).

Трудовая книжка ответчика подтверждает работу в указанном учреждении с 01.01.2005 по 23.09.2016.

Согласно статьям 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом стороны сами несут ответственность за полноту предоставленных ими доказательств, от которых зависит результат спора.

Оценивая доказательства, суд согласно статье 67 ГПК РФ основывается на своем внутреннем убеждении и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

По существу спор между сторонами возник относительно даты начала исполнения ответчиком обязательства отработать со дня получения социальной выплаты не менее 5 лет.

На дату подачи ответчиком работодателю заявления о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на первичном рынке жилья Порядком предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области на приобретение жилых помещений на первичном рынке, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 25.01.2011 № 10-пп, предусматривалось следующее:

- для включения в список получателей социальных выплат заявитель (работник) представляет руководителю организации бюджетной сферы документы по перечню;

- руководитель организации бюджетной сферы проверяет документы, представленные заявителем, на соответствие требованиям, предусмотренным пунктами 17 и 18 Порядка; направляет реестр заявителей в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Архангельской области в отношении работников государственных учреждений Архангельской области, в соответствующие отраслевые (функциональные) органы местной администрации муниципального района, городского округа Архангельской области в отношении работников муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области;

- в рамках реализации соглашений о взаимодействии отраслевые (функциональные) органы местной администрации муниципального района, городского округа Архангельской области направляют реестры заявителей, являющихся работниками муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области, с приложением документов, предусмотренных пунктом 17 Порядка, в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Архангельской области, предусмотренные пунктом 23 Порядка;

- уполномоченные органы формируют отраслевые списки получателей социальных выплат, образовывают комиссии по формированию отраслевых списков получателей социальных выплат;

- комиссия проверяет документы, представленные заявителем, утверждает отраслевые списки получателей социальных выплат, осуществляет расчет размера социальных выплат;

- отраслевые списки получателей социальных выплат формируются исходя из размера средств, предусмотренных для предоставления социальных выплат по соответствующим уполномоченным органам, который утверждается распоряжением Правительства Архангельской области;

- уполномоченные органы представляют в Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области отраслевые списки получателей социальных выплат, утвержденные комиссиями;

- на основании отраслевых списков получателей социальных выплат Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области готовит проект распоряжения Губернатора Архангельской области об утверждении списка получателей социальных выплат;

- право работника бюджетной сферы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, которое не является ценной бумагой;

- Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области в течение 15 рабочих дней со дня утверждения списка получателей социальных выплат распоряжением Губернатора Архангельской области выписывает свидетельства с их последующей передачей уполномоченным органам;

- право на получение социальной выплаты у работника бюджетной сферы возникает со дня вступления в силу распоряжения Губернатора Архангельской области об утверждении списка получателей социальных выплат;

- срок действия свидетельства составляет 12 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве;

- работник бюджетной сферы, получивший свидетельство, самостоятельно определяет направления использования социальной выплаты;

- в случае расторжения трудового договора с работником бюджетной сферы по инициативе работника, по соглашению сторон, по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 5-11 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в течение пяти лет со дня получения социальной выплаты работник бюджетной сферы возвращает социальную выплату в полном объеме.

Постановлением Правительства Архангельской области от 06.09.2016 № 341-пп «О внесении изменения в пункт 55 Порядка предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области на приобретение жилых помещений на первичном рынке» пункт 55 Порядка дополнен абзацем вторым: «Днем получения социальной выплаты является день перечисления средств социальной выплаты продавцу (застройщику) в случаях, предусмотренных абзацем первым пункта 49 настоящего Порядка, день перечисления средств социальной выплаты на банковский счет жилищного накопительного или жилищно-строительного (жилищного) кооператива в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 49 настоящего Порядка, или день перечисления средств социальной выплаты кредитной организации, предоставившей ипотечный жилищный кредит (займ), в случае, предусмотренном пунктом 50 настоящего Порядка.».

Вместе с тем, на дату подачи ответчиком заявления, выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение/строительство жилья на первичном рынке такое уточнение отсутствовало.

В пункте 1 статьи 4 ГК РФ отражен общеправовой принцип действия законодательства во времени: акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Аналогичные правила закреплены в статье 12 ТК РФ.

В силу статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (постановление от 14.01.2016 № 1-П и др.).

Согласно пункту 1 статьи 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

По смыслу пункта 1 статьи 314 ГК РФ, статьи 327.1 ГК РФ срок исполнения обязательства может исчисляться в том числе с момента исполнения обязанностей другой стороной, совершения ею определенных действий или с момента наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором (пункт 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении»).

Исходя из положений Порядка, во взаимосвязи с указанием в свидетельстве № 375, удостоверяющем право работника бюджетной сферы на получение социальной выплаты на приобретение/строительство жилья на первичном рынке, даты его выдачи, суд приходит к выводу о том, что начальным моментом возникновения взаимных обязательств сторон, в том числе обязательства ответчика отработать не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты, следует считать дату выдачи указанного свидетельства, поскольку стороны прямо не согласовали зависимость данного обязательства ни от даты зачисления денежных средств на блокированный банковский счет, ни от даты фактического списания денежных средств с указанного счета для оплаты цены договора по приобретению жилья.

В связи с тем, что после получения свидетельства Подомарева Е.А. отработала в бюджетной организации до увольнения более 5 лет, иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области к Подомаревой Е.А. о взыскании социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Н. Поршнев

Мотивированное решение изготовлено 06.11.2018