Решение по делу № 2-2011/2024 от 15.07.2024

57RS0026-01-2024-001947-22

Дело № 2-2011/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2024 года                                                                                       г.Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Найденова А.В.,

при секретаре Есиной Е.С.,

с участием истца помощника прокурора Орловского района Орловской области <данные изъяты>

ответчика Ставцевой Л.В., ее представителя <данные изъяты>

представителя ответчика администрации Орловского муниципального округа по доверенности <данные изъяты>.,

представителя третьего лица Управления муниципального имущества администрации Орловского муниципального округа <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по гражданскому делу по иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах муниципального образования Орловский муниципальный округ Орловской области к Ставцевой Лидии Викторовне, администрации Орловского муниципального округа о признании недействительными договора аренды земельного участка,

установил:

Прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с иском к Ставцевой Л.В., администрации Орловского муниципального округа о признании недействительными договора аренды земельного участка. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка в отношении администрации Орловского муниципального округа, в результате которой выявлены нарушения требований земельного законодательства, выразившиеся в незаконном предоставлении <данные изъяты> Ставцевой Л.В. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду без торгов, поскольку на момент рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду Ставцева Л.В. не являлась нуждающимся в улучшении жилищных условий. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, прокурор просил суд признать недействительным постановление администрации Орловского муниципального округа от <данные изъяты> «О предоставлении Ставцевой Л.В. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>»; признать недействительным заключенный между администрацией Орловского муниципального округа Орловской области и Ставцевой Л.В. договор от <данные изъяты> аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> применить последствия недействительности ничтожной сделки, исключив из ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на <данные изъяты>.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области <данные изъяты>. подержала исковые требования в полном объеме.

Ответчик Ставцева Л.В. в судебном заседании иск не признала.

Представитель ответчика Ставцевой Л.В. <данные изъяты> против удовлетворения иска возражала.

Представитель ответчика администрации Орловского муниципального округа по доверенности <данные изъяты> в судебном заседании возражал против удовлетворения иска прокурора.

Представитель третьего лица Управления муниципального имущества администрации Орловского муниципального округа <данные изъяты> считала иск прокурора не подлежащим удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании положений ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 Кодекса.

В силу п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Согласно пп. 14 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп. 1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Конституция РФ (ст.7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч.1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (ч. 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи ч.1 ст.17 указанного Федерального закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, и ч.16 ст.17 этого же Федерального закона, право на первоочередное получение земельных участков установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела усматривается, что Ставцева Л.В., являясь <данные изъяты> группы, обратилась в администрацию Орловского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м на праве аренды сроком на 20 лет, без проведения торгов на основании статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением главы администрации Орловского муниципального округа Орловской области от <данные изъяты> было решено предоставить Ставцевой Л.В., в аренду на срок 20 лет земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м и заключить с ней договор аренды.

<данные изъяты> между администрацией Орловского муниципального округа Орловской области и Ставцевой Л.В. был заключен договор <данные изъяты> аренды вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на срок 20 лет.

На момент рассмотрения заявления Ставцева Л.В. она не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и не состояла на жилищном учете, доказательств обратного суду не представлено.

В материалах дела имеется ответ заместителя главы администрации Орловского муниципального округа Орловской области о том, что Ставцева Л.В. не стоит в очереди на улучшение жилищных условий.

Какие-либо объективных доказательств того, что Ставцева Л.В. нуждается в улучшении жилищных условий суду не предоставлено.

Вместе с тем, анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, чтоправо на первоочередное получение земельных участков инвалидами ставится в зависимость от наличия нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что Ставцева Л.В. не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, а наличие у неее инвалидности при отсутствии нуждаемости в улучшении жилищных условий, не является безусловным основанием для предоставления земельного участка, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для предоставления в аренду без торгов спорного земельного участка Ставцевой Л.В. не имелось.

Согласно положениям ч.1, 2 ст.10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу положений статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Отчуждение спорного земельного участка без законных оснований Ставцевой Л.В. грубо нарушает интересы муниципального образования Орловский муниципальный округ Орловской области, а также права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования, лишенных возможности получить спорный земельный участок на предусмотренных законом основаниях, в том числе через торги.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что поскольку спорный земельный участок был предоставлен Ставцевой Л.В. с нарушением действующего жилищного и земельного законодательства, в данном случае имеет место нарушение интересов муниципального образования Орловский муниципальный округ Орловской области, а также прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования (потенциальных участников торгов).

При таких обстоятельствах, постановление администрации Орловского муниципального округа от <данные изъяты> О предоставлении Ставцевой Л.В. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> вынесено с нарушением норм действующего законодательства, в связи с чем является недействительным.

По изложенным основаниям, на основании положений ст.168 ГК РФ, договор аренды земельного участка от <данные изъяты>, заключенный между администрацией Орловского муниципального округа Орловской области и Ставцевой Л.В. является ничтожной сделкой.

Поскольку указанная сделка является ничтожной, суд считает возможным применить последствия ее недействительности, предусмотренные ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, исключив из государственного реестра прав на недвижимое имущество запись об обременении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в виде договора аренды земельного участка от <данные изъяты>.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Орловского района Орловской области в интересах муниципального образования Орловский муниципальный округ Орловской области к Ставцевой Лидии Викторовне, администрации Орловского муниципального округа о признании недействительными договора аренды земельного участка удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Орловского муниципального округа от <данные изъяты> О предоставлении Ставцевой Л.В. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Признать недействительным заключенный между администрацией Орловского муниципального округа Орловской области и Ставцевой Л.В. договор аренды земельного участка от <данные изъяты>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, исключив из государственного реестра прав на недвижимое имущество запись об обременении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Орловская <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>, в виде договора аренды земельного участка от <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца
со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орловский районный суд Орловской области.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 29 октября 2024 года.

Судья                                                                               А.В. Найденов