Решение по делу № 2-1633/2018 от 23.05.2018

Дело № 2-1633/2018                                    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2018 года               город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,

при секретаре Фирсове Д.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Пермского района Пермского края ФИО4, представителя ответчика ФИО5 по ордеру (л.д. 97), представителя третьего лица администрации Пермского муниципального района ФИО6 (л.д. 105),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя,

установил:

Заместитель прокурора Пермского района Пермского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ИП ФИО1 о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя по распиловке, обработке древесины и эксплуатации лесопильного комплекса по адресу: <адрес>, <адрес> жилой зоне.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки по обращению граждан ФИО7 и ФИО8, проживающих в <адрес>, установлено, что лесопильный комплекс расположен на земельном участке по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, принадлежащем ИП ФИО1 на праве аренды (на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с собственником земельного участка ФИО12). Согласно объяснениям ФИО1 на указанном земельном участке она осуществляет деятельность по распиловке и обработке древесины, для их последующей реализации. Деятельность осуществляется с января 2017 года. В ходе проверки лесопильного комплекса были выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Пермского района Пермского края в отношении ФИО1 было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. В мае 2018 года прокуратурой Пермского района Пермского края совместно с 28 ОНПР по Пермскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю вновь была проведена проверка в отношении ИП ФИО1, в ходе которой было установлено, что до настоящего времени нарушения требований законодательства о пожарной безопасности не устранены. Кроме того, в прокуратуру Пермского района Пермского края по результатам проверки из Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю поступил протокол санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно генерального плана и правил землепользования и застройки Кукуштанского сельского поселения, а также протокола Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю земельный участок, на котором расположен лесопильный комплекс, находится в территориальной зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Так же было установлено, что расстояние до ближайших жилых домов составляет менее 100 метров, что не соответствует п.2.8 СанПиН 2.2.3.1385-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций» и другие нарушения несоответствующие нормам СанПиНа 2.2.3.1385-03. В декабре 2016 года специалистами Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района был осуществлен выезд по адресу: <адрес> <адрес>, в ходе которого осмотрен земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для складирования строительных материалов», на котором расположен лесопильный комплекс, а также пиломатериалы, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № используется не в соответствии с видом разрешенного использования, а также самовольно занят земельный участок ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., путем размещения лесопильного комплекса, части навеса и строительных материалов. По результатам проверки администрацией Пермского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 выдано предписание № об устранении нарушений земельного законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения требований земельного законодательства до настоящего времени не устранены. Нарушения действующего законодательства, выявленные в ходе проверки деятельности ИП ФИО1 по распиловке, обработке древесины, а также расположение лесопильного комплекса в жилой зоне создают угрозу причинения вреда здоровью людей и природной среде, что приводит к повышению негативного воздействия на окружающую среду и тем самым нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Представитель истца в судебном заседании на иске настаивала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что ответчиком нарушается земельное законодательство, санитарно-эпидемиологическое и законодательство о пожарной безопасности.

Ответчик в судебное заседание не явилась, надлежащее извещена.

Представитель ответчика в судебном заседании указала, что ответчик ФИО12 о дне судебного заседания извещена. Иск не признала, пояснила, что срок устранения нарушений земельного законодательства продлен до ДД.ММ.ГГГГ, нарушение законодательства о пожарной безопасности в настоящее время почти устранены. Считаем, что истцом не доказано то, что деятельностью ответчика причиняется вред окружающей среде и гражданам.

Представитель третьего лица администрации Пермского муниципального района в судебном заседании с требованиями прокуратуры согласился. Пояснил, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО12, вид разрешенного использования под складирование строительных материалов. Лесопильный комплекс фактически находится на земельном участке с кадастровым номером №, который также принадлежит ФИО12 с апреля 2018 года, вид разрешенного использования под огородничество. Указанный земельный участок находится в жилой зоне, что видно из правил землепользования и застройки. Ответчиком нарушены требования земельного законодательства, а именно земельный участок используется с нарушением вида разрешенного использования, для целей, не предназначенных для его использования, а также ответчиком самовольно занят смежный земельный участок.

В судебном заседании свидетель ФИО9 пояснила, что пилорама находится в метрах 10 от ее земельного участка. С сентября 2016г. стали обращаться с жалобами на работу пилорамы, которая работает с 8 часов утра и ночью, от нее сильный шум. При распиловке материалов, очень сильная пыль и опил, которые летят во все стороны и в дома, которые расположены рядом с пилорамой, невозможно дышать. Пилорама не огорожена забором, весь мусор от древесины, опил лежат около земельного участка на дороге, на соседских участках, постоянно стоят машины, невозможно пройти. Поскольку пилорама не огорожена забором, нельзя безопасно пройти, при распиловке может прилететь кусок древесины или распиловочный круг.

Третье лицо ФИО12 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, свидетеля и исследовав материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами №, № принадлежат на праве собственности ФИО12.

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО8, что так же подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО12 и ИП ФИО1 земельный участок № по адресу: <адрес> <адрес> передан ИП ФИО1 в аренду (л.д. 29).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в отношении ИП ФИО1 было вынесено представление об устранении нарушений о пожарной безопасности (л.д. 11-12).

В ходе проверки было установлено, что ИП ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок по адресу: <адрес> <адрес>. На данном земельном участке расположена пилорама, на которой ответчик осуществляет деятельность по распиловке и обработке древесины. Ответчиком нарушены требования законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- административное здание магазина не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СП 3.13130.2009 п.7 таблица 2; СП5.13130.2009 приложение А);

- в здании для переодевания людей (бытовке) с печным отоплением не соблюдена разделка поверхности дымохода до горючих конструкций кровли (СНиП 41-01-2003 п. 6.6.16: Постановление Правительства РФ от 25.04.2014 г. №390 «О противопожарном режиме» п. 81);

- на производственную площадку не разработан план пожаротушения (ст. 21 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»);

- не заключен договор на утилизацию горючих отходов (Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме» п. 77);

- на территории производственной площади не предусмотрено наружное противопожарное водоснабжение (СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требование пожарной безопасности» п. 4.1).

Причинами нарушения законодательства о пожарной безопасности является ненадлежащее исполнение ИП ФИО1 обязанности по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности.

В своих объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес прокуратурой Пермского района Пермского края было вынесено представление о нарушении законодательства о пожарной безопасности. В настоящее время нарушения не устранены, планируется принять меры по их устранению. О причинах не устранения нарушений пояснить не может (л.д. 17-18).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» Центральный аппарат проведено санитарно-эпидемиологическое обследование лесопильного комплекса ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, <адрес> с целью выявления соответствия либо не соответствия требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.2.3.1385-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций».

При обследовании 30.01.2018 года установлено, что на открытой площадке по адресу: <адрес> расположен лесопильный комплекс ИП ФИО1, земельный участок ИП ФИО1 арендует. Территория лесопильного комплекса ИП ФИО10 находится в жилой зоне, не ограждена, на площадке предприятия установлены два станка: ленточнопильный и кромкообрезной. Лесопильный комплекс ИП ФИО1 не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций» (л.д. 19-21).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района в отношении ФИО12 было вынесено представление, в котором указано, что в ходе проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером № с разрешенным использованием «для складирования строительных материалов», расположенном по адресу: <адрес> <адрес> выявлены нарушения земельного законодательства ФИО12 выражающиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.88 КоАП РФ; выражающиеся в самовольном занятии земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. Указанные нарушения необходимо устранить до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-36, 37).

Комитетом имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. вынесено предписание ФИО12 за использование земельного участка не по целевому назначению (л.д.37).

Из акта Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. обследования территории земельного участка № с разрешенным использованием «для складирования строительных материалов», расположенном по адресу: <адрес> <адрес> следует, что выявлены нарушения: самовольное строительство навесов, без получения разрешения на строительство. Под навесами размещены станки по производству пиловочного материала. Один из навесов возведен менее 1,0 метра до границы земельного участка <адрес> <адрес> и не более 35,0 м. до жилого дома. Вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает строительство с производством лесопильных материалов. Так же выявлены нарушения земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, не имеющим прав на него (л.д.116).

Постановлением мирового судьи судебного участка № Пермского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 7.2 Закона пермского края от 06.04.2015г. №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» за нарушение тишины и покоя граждан (л.д.106-107).

Постановлением мирового судьи судебного участка № Пермского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО12 привлечен по ст. 9.5 ч.1 КоАП РФ за строительство без специального на то разрешения (л.д.121-122).

Согласно ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, помимо прочего, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч.2 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством (ч.1 ст. 74 ЗК РФ).

Положения пунктов 1, 2, 3 статьи 85 ЗК РФ устанавливают, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п. 5 ст. 85 ЗК РФ).

Правилами землепользования застройки Кукуштанского сельского поселения, утвержденные Решением совета депутатов Кукуштанского сельского поселения Пермского муниципального района от 07.02.2013г. №361, земельный участок, где фактически осуществляется лесопильная деятельность попадает в зону Ж-1 (жилая застройка), что видно из публичной карты (л.д.127-132).

Положения статьи 10, пунктов 1, 2 статьи 12, пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предписывают, что граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Из пояснений ФИО9, опрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля следует, что она проживает в <адрес> <адрес>. Пилорама расположена рядом с ее земельным участком, примерно в десяти метрах. С сентября 2016 года собственники смежных земельных участков стали обращаться с жалобами на работу пилорамы, так как вагончик препятствует проходу и проезду к домам, пилорама не огорожена, пыль от опила летит во все стороны, ходит около пилорамы не безопасно. Пилорама работает с 08-00 часов и иногда всю ночь, очень сильный шум о распиловки древесины.

Согласно п. 7.1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" ориентировочная санитарно-защитная зона для производства лесопильное, фанерное и деталей деревянных изделий составляет 100 метров.

Материалами дела установлено, что ответчиком нарушены нормы СанПиН 2.2.3.1385-03. 2.2.3. Гигиена труда. Предприятия отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи. Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (л.д. 19-21).

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (п. 1).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п. 2).

Исследовав представленные доказательства и установив, что указанные нарушение требований пожарной безопасности, земельного законодательства, санитарно-эпидемиологических правил действительно имеет место, ответчик с 2016 года не предпринимает действенных мер для устранения установленных нарушений, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования и необходимости прекращения деятельности ИП ФИО1 по распиловке, обработке древесины и эксплуатации лесопильного комплекса по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> жилой зоне.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя удовлетворить.

Прекратить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН 594800194307) по распиловке, обработке древесины и эксплуатации лесопильного комплекса по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> жилой зоне.

Решение в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Решение в окончательном виде изготовлено 02.08.2018г.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья                                  Е.В. Овчинникова

подлинник подшит

в гражданском деле № 2-1633/2018

Пермского районного суда Пермского края