Решение по делу № 33а-656/2020 от 22.06.2020

Судья Успун И.И. Дело № 2а-5414/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 9 июля 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

судей Болат-оол А.В., Таргына А.О.,

при секретаре Чимит Е.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Межрайонному отделу судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, судебному приставу-исполнителю Куулар А.С. об освобождении от уплаты исполнительского сбора по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва Ховалыг С.С. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 ноября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Железняковой С.А., пояснения представителя административного ответчика Хомушку Р.С., поддержавшего апелляционную жалобу,

УСТАНОВИЛА:

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее – Минтруд РТ) обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее – УФССП по РТ), Межрайонному отделу судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее – МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ) об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству от 26 августа 2019 года № 20058/19/17002-ИП.

Определением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 октября 2019 года в качестве административного соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ Куулар А.С.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 ноября 2019 года административное исковое заявление Минтруда РТ удовлетворено, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва освобождено от уплаты исполнительского сбора.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика - УФССП по РТ Ховалыг С.С. указывает на необходимость отмены решения суда, поскольку утрата возможности исполнения исполнительного документа не может быть основанием для признания постановления незаконным. Основаниями для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Суд первой инстанции не известил о рассмотрении дела УФССП по РТ и взыскателя по исполнительному производству, чьи интересы напрямую затрагиваются.

Представитель административного истца - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, административный ответчик Куулар А.С. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков - УФССП по РТ и его структурного подразделения МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ Хомушку Р.С. в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал по указанным в ней основаниям.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7)

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению (часть 8).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании исполнительного листа, выданного Кызылским городским судом Республики Тыва 11 июня 2019 года, 26 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва Ооржак А.А. возбуждено исполнительное производство № 20058/19/17002-ИП в отношении Минтруда РТ (далее – должник) о предоставлении С. (далее - взыскатель) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва». Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения со дня получения постановления. Постановление получено должником 13 сентября 2019 года.

20 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем Куулар А.С. вынесено постановление № 17002/19/62350 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с административного истца в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Поскольку административный истец не оспаривает постановление о взыскании исполнительского сбора, им предъявлен административный иск об освобождении от уплаты исполнительского сбора, то, следовательно, надлежащим ответчиком по данному административному делу является территориальный орган Федеральной службы судебных приставов - УФССП по РТ, о чём разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 15.09.2010).

В связи с чем административный иск Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ, судебному приставу-исполнителю Куулар А.С. об освобождении от уплаты исполнительского сбора не подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции в этой части подлежит изменению.

Как правильно указал суд первой инстанции, Порядок формирования специализированного жилищного фонда Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления жилых помещений из указанного фонда утверждён Постановлением Правительства Республики Тыва от 30.12.2014 года № 625.

Формирование специализированного жилищного фонда осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, а также субсидий республиканскому бюджету Республики Тыва, поступающих на эти цели из федерального бюджета, на основании списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), сформированного Министерством труда и социальной политики Республики Тыва (пункт 2 Постановления).

Для отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду для детей-сирот государственный заказчик направляет в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва соответствующие документы на жилое помещение в течение 5 рабочих дней с момента получения свидетельства государственной регистрации права (пункт 6 Постановления).

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва включает жилые помещения в реестр государственной собственности Республики Тыва в установленном действующим законодательством порядке (пункт 7 Постановления).

Включение жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений"( пункт 8 Постановления).

В случае принятия решения об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва: в течение 3 рабочих дней принимается распоряжение о закреплении жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду, на праве оперативного управления за Министерством труда и социальной политики Республики Тыва (далее - распоряжение); в течение 5 рабочих дней с даты принятия распоряжения направляет один экземпляр распоряжения в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва ( пункт 11 Постановления).

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва не позднее 30 рабочих дней с даты получения соответствующего экземпляра распоряжения регистрирует право оперативного управления в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество (пункт 12 Постановления).

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва не позднее 15 рабочих дней с даты регистрации права на оперативное управление жилым помещением принимает решение о предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по месту их жительства и письменно уведомляет об этом гражданина в течение 3 рабочих дней (пункт 13 Постановления).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В связи с тем, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, то он может быть освобождён от уплаты исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ.

Исходя из вышеуказанного Порядка формирования специализированного жилищного фонда Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к категории которых относится и взыскатель С., административный истец не имел возможности исполнить решение суда в течение 5 дней, тем более в эти пять дней входит ещё два выходных дня, поэтому суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что имеются основания для освобождения Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора.

Кроме того, необходимо учитывать, что судебным решением для должника установлен срок, в течение которого он должен предоставить жилое помещение взыскателю, этот срок истёк только 18 января 2020 года.

В ходе рассмотрения административного дела судебной коллегий также установлено, что Министерству труда и социальной политики Республики Тыва в 2019-2020 годах было передано на праве оперативного управления от Министерства земельных имущественных отношений Республики Тыва 14 квартир в г. Кызыле, построенных в рамках республиканской целевой программы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», что подтверждается ответом министерства от 8 июля 2020 года № ИУ-2422 на запрос суда. Квартиры были переданы только в январе 2020 года.

В связи с чем суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении административного иска Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора в связи с отсутствием виновных действий со стороны должника в неисполнении требования исполнительного документа.

Решение суда об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению в силу части 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, освобождение должника от уплаты исполнительского сбора не влечёт нарушение прав и законных интересов взыскателя, имеющего интерес в исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, поэтому доводы апелляционной жалобы в указанной части являются необоснованными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что УФССП по РТ не было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, ему не была вручена копия административного иска, являются несостоятельными и опровергаются материалами административного дела, из которых видно, что извещение суда о рассмотрении дела было получено административным ответчиком 7 ноября 2019 года (л.д. 19), копия административного иска была направлена по почте административным истцом и получена административным ответчиком 1 октября 2019 года, что подтверждается копией почтовой квитанции с почтовым идентификатором 66700339008451 (л.д. 6).

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 ноября 2019 года изменить, изложив в следующей редакции:

«В удовлетворении административного иска Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Межрайонному отделу судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, судебному приставу-исполнителю Куулар А.С. об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать.

Административный иск Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство труда и социальной политики Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству от 26 августа 2019 года № 20058/19/17002-ИП.

Решение подлежит немедленному исполнению».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 июля 2020 года.

Председательствующий

Судьи