Решение по делу № 12-27/2016 от 24.03.2016

Дело № 12-27/2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

8 апреля 2016 года                  г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Пучкина М.В., рассмотрев дело по жалобе главы сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края Караваева Сергея Анатольевича на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя начальника управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Саласина А.П. от ДД.ММ.ГГГГ № глава администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края Караваев С.А. привлечен к административной ответственности, ему назначено наказание в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, глава сельского поселения Караваев С.А. обратился в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что двухмесячный срок привлечения его к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

В судебном заседании Караваев С.А. доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении по основаниям, в ней изложенным.

В судебном заседании помощник прокурора Стародубов М.А. полагал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, поскольку субъектом ответственности нарушаются требования законодательства о защите прав потребителя, в связи с чем срок привлечения к ответственности составляет один год.

Заместитель начальника управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Саласин А.П., будучи своевременно и надлежащим образом уведомленным о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица.

Выслушав пояснения помощника прокурора, лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ прокурором Комсомольского района дела об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края Караваева С.А. по указанной статье Кодекса послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения требований жилищного законодательства по содержанию общего имущества многоквартирных домов № на <адрес> и <адрес>, проведенной прокуратурой Комсомольского района Хабаровского края, установлены нарушения требований законодательства по обеспечению содержания имущества многоквартирных домов и муниципального имущества, допущенные должностным лицом - главой с.п. «Село Хурба» Караваевым С.А., а именно: Караваевым С.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не принимаются предусмотренные меры к выбору управляющей компании, чем допущены нарушения Жилищного кодекса РФ и Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2993 года № 170.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из разъяснений, данных в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Прокурором указанное правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, двухмесячный срок привлечения Караваева С.А. к административной ответственности на момент принятия обжалуемого постановления - ДД.ММ.ГГГГ, истек.

Доводы прокурора о том, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, составляет один год, судьей отклоняются по следующим основаниям.

Из преамбулы Закона РФ № 2300-1 от 7 февраля 1992 года «О защите прав потребителей» следует, что даны закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объективную сторону вмененного Караваеву С.А. правонарушения составляет бездействие, выразившееся в не принятии предусмотренных мер к выбору управляющей компании, чем допущены нарушения Жилищного кодекса РФ и Правил технической эксплуатации жилищного фонда.

Таким образом, гражданин, как потребитель не выступает стороной правоотношений, предусмотренных ст. 7.22 КоАП РФ, в связи с чем срок привлечения к ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.22 КоАП РФ, составляет два месяца, а по делу, рассматриваемому судьей три месяца.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Саласина А.П. от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы сельского поселения «Село Хурба» Караваева С.А. подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

Постановление заместителя начальника управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Саласина А.П. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края Караваева С. А. - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья           М.В.Пучкина