Решение по делу № 33а-347/2020 от 09.12.2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судья Пархоменко А.И.                       Дело №33а-17696/2019 А-020а

    24RS0040-01-2019-002469-11

03 февраля 2020 года судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Полынцева С.Н.,

судей Данцевой Т.Н., Войты И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Привалихиным Д.В.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Полынцева С.Н.

административное дело по административному иску Семенова Дмитрия Петровича к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю о признании действий (бездействия) незаконными,

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней Семенова Д.П.,

на решение Норильского городского суда Красноярского края от 20 августа 2019 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления Семенова Дмитрия Петровича к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю о признании действий (бездействия) незаконными – отказать».

Выслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семенов Д.П. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными ответы за подписью первого заместителя начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю Васильева В.С. от <дата> (исх. №) и первого заместителя начальника УОМСО ФСИН России Ларионовой И.И. от <дата> (исх.№), возложить на ФСИН России обязанность устранить допущенное нарушение путем направления его для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта РФ.

Требования мотивировал тем, что он по приговору суда от 06.05.2008 года осужден к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. На основании персонального наряда ФСИН России от <дата> №, он был этапирован в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю, а на основании наряда ГУФСИН России по Красноярскому краю от <дата> № этапирован в ЛИУ-35 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю по медицинским показаниям. Поскольку своего согласия на этапирование он не изъявлял, 28.09.2018 и 07.11.2018 он направил в ФСИН России и ГУФСИН России по Красноярскому краю заявления о переводе его в исправительное учреждение, входящее в состав УФСИН России по Чувашской Республике либо в другое исправительное учреждение, расположенное вблизи субъекта РФ, в котором проживал он и члены его семьи. Из полученных им 20.03.2019 ответов следовало, что оснований, предусмотренных ч.2 ст.81 УИК РФ, для перевода его в другое исправительное учреждение, находящееся вблизи к месту его прежнего жительства, не установлено, равно как не имеется медицинских противопоказаний для отбывания им наказания в исправительных учреждениях ГУФСИН России по Красноярскому краю. Считает, что действиями указанных должностных лиц созданы неоправданные препятствия в осуществлении им гарантированных прав, в результате чего, он лишен возможности получать свидания с родственниками и поддерживать с ними связь.

В апелляционной жалобе Семенов Д.П., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, просит его отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, выслушав Семенова Д.П., поддержавшего жалобу, представителя ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФСИН России Васильева Н.Л., согласившегося с решением, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 73, 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Приказа Минюста России N 17 от 26.01.2018 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое" и верно пришел к выводу об отсутствии в действиях со стороны первого заместителя начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю и первого заместителя начальника ФСИН России в части рассмотрения и отклонения заявления Семенова Д.П. о переводе в другое исправительное учреждение, нарушений требований закона, а также его прав, свобод и законных интересов.

При этом, суд обоснованно исходил из того, что правовых оснований для перевода Семенова Д.П. в другое исправительное учреждение не имеется.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Согласно ч.1 ст.81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч.2 ст.81 УИК РФ).

Приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17, утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее – Порядок).

Пунктом 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного Приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17, предусмотрено, что вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (п.11 Порядка).

Согласно п.13 Порядка перевод в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Принимая решение, суд правомерно сослался на положения статьи 13 УИК РФ, согласно которой обязанность обеспечить право осужденного на личную безопасность при исполнении наказания законом возложена на органы, исполняющие наказание и одной из надлежащих мер к обеспечению личной безопасности осужденного является перевод в другое исправительное учреждение, и исходил из того, что при ответах на обращения Семенова Д.П. относительно его перевода из одного исправительного учреждения в другое, у должностных лиц ГУФСИН России по Красноярскому краю и УОМСО ФСИН России имелись предусмотренные законом основания для отказа в таком переводе, ввиду невозможности содержания последнего в исправительной колонии, расположенной на территории Чувашской Республики, прежде всего, в целях обеспечения личной безопасности осужденного, а также в связи с отсутствием медицинских противопоказаний к содержанию в исправительном учреждении Красноярского края.

Каких-либо исключительных обстоятельств, которые закон связывает с обязанностью ФСИН России удовлетворить просьбу заявителя о переводе в другое исправительное учреждение, административным истцом не приведены и из материалов дела не усматриваются.

При этом суд обосновано не принял во внимание доводы Семенова Д.П. о том, что он лишен возможности общаться с родственниками из-за удаленности исправительного учреждения, поскольку вопреки ожиданию административного истца данное обстоятельство не относится к таким исключительным обстоятельствам и применительно к требованиям части 2 статьи 81 УИК РФ не может служить основанием для признания действий должностных лиц уголовно-исполнительной системы незаконными.

Более того, учитывая необходимость применения правовых позиций Европейского Суда по правам человека при обосновании решений связанных с ограничением прав и свобод человека (абз. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 27 июня 2013 г. N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и протоколов к ней"), судебная коллегия полагает необходимым отметить, что при наличии исключительных обстоятельств отбывание наказания осужденным на далеком расстоянии от дома может являться нарушением статьи 8 Конвенции.

Вместе с тем, судебная коллегия не усматривает в данном деле каких-либо обстоятельств, достоверно свидетельствующих об их исключительности.

Сведений о наличии непреодолимых препятствий иметь свидания с родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры административным истцом представлено не было. Кроме того возможность иметь свидания с осужденными регламентируется нормами УИК РФ и не зависит от места расположения исправительного учреждения.

При указанных обстоятельствах, не установив данных, дающих правовые основания для перевода Семенова Д.П. в другое исправительное учреждение, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда, аналогичны доводам административного истца, изложенным в заявлении при подаче в суд, и являлись предметом исследования и оценки суда, сводятся к несогласию с выводами суда по делу, каких-либо оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не содержат, поэтому не могут быть приняты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Норильского городского суда Красноярского края от 20 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней – без удовлетворения.

    Председательствующий судья                                    Полынцев С.Н.

    Судьи                                                          Данцева Т.Н.

                                                                                                           Войта И.В.