Решение по делу № 2-6871/2015 от 02.06.2015

№ 2-6871/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Кислой М.В.,

при секретаре Ухановой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 17 июля 2015 года гражданское дело по заявлению Онниковой В.П., Смирновой Т.В. об оспаривании действий (бездействия) прокуратуры г. Сыктывкара, Министерства труда и социальной защиты Республики Коми,

У С Т А Н О В И Л:

Онникова В.П., Смирнова Т.В. обратились в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) прокуратуры г. Сыктывкара, Министерства труда и социальной защиты Республики Коми, выразившихся в нарушении прав и свобод А.,** ** ** г.р., В., ** ** ** г.р., и других лиц без определенного места жительства. Требования мотивированы незаконностью и необоснованностью ответа прокуратуры г. Сыктывкара от ** ** ** года. №... и ответа Министерства труда и социальной защиты Республики Коми. от ** ** ** года №... на обращение Онниковой В.П. и Смирновой Т.В. о несоответствии федеральному законодательству внутренних правил ГБУ РК «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства» и нарушении прав А., В., а также неосуществлением должного контроля за деятельностью ГБУ РК «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий г. Сыктывкара».

Онникова В.П., Смирнова Т.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не просившие о рассмотрении дела в их отсутствие, участия в судебном заседании не принимали, об уважительности причин неявки не сообщили.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Сыктывкара Загидулина Л.В. и представитель Министерства труда и социальной защиты Республики Коми Шмидт Е.Ю. настаивали на рассмотрении дела по существу, указав на несогласие с заявлением по доводам, изложенным в письменных отзывах, согласно которым обращение заявителей рассмотрено в соответствии с требованиями закона и не нарушает права и свободы заявителей.

Заслушав объяснения заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что по результатам рассмотрения обращений Онниковой В.П. и Смирновой Т.В. о несоответствии федеральному законодательству внутренних правил ГБУ РК «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства», нарушении Центром прав лиц без определенного места жительства: в ** ** ** года - А. и в ** ** ** года - В., заявителям прокуратурой г. Сыктывкара и Министерством труда и социальной защиты Республики Коми направлены ответы от ** ** ** года №... и от ** ** ** года №... соответственно с разъяснением положений действующего федерального законодательства.

В силу положений действовавших на указанный заявителями момент нарушения ГБУ РК «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства» прав А. и В. Федерального закона от 10.12.1995 № 195- ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (п. 3 ст. 5), Закона Республики Коми от 07.04.1997 № 21-РЗ «О социальном обслуживании населения Республики Коми» (ст. 8), а также в соответствии со ст. 14 действующего с 1 января 2015 года Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», социальное обслуживание граждан осуществляется в заявительном порядке.

Приказом Минсоцзащиты Российской Федерации от 25.01.1994 № 10, утверждено Временное положение о доме ночного пребывания

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.1995 № 1105 «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» установлено, что решения о создании учреждений для лиц без определенного места жительства и занятий (домов ночного пребывания, социальных приютов, социальных гостиниц, центров и других) принимаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно с учетом потребностей соответствующих субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанного нормативного правового акта Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.1996 № 670 утверждено Примерное положение об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ социальные услуги представляют собой действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, клиенту социальной службы помощи, предусмотренной Федеральным законом от 10.12.1995 № 195-ФЗ.

Согласно статье 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вне пределов полномочий органов государственной власти Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом от 10.12.1995 № 195-ФЗ, осуществляют собственное правовое регулирование социального обслуживания населения.К компетенции федеральных органов государственной власти не отнесены полномочия по определению порядка предоставления социальных услуг (статья 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ).

Кроме того, как следует из положений статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ, социальное обслуживание предоставляется в соответствии с государственными стандартами, утвержденными государственными органами субъектов Российской Федерации. Указанными стандартами определяются основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

Таким образом, порядок предоставления социальных услуг определяется субъектом Российской Федерации самостоятельно.

Исходя из статуса Временного положения и Примерного положения, указанные нормативные правовые акты применялись в том случае, если субъектом самостоятельно не урегулированы правоотношения, связанные с предоставлением социальных услуг в домах ночного пребывания.

До ** ** ** в Республике Коми действовало Постановление Правительства Республики Коми от 25.09.2006 № 242, которым утвержден Государственный стандарт «Социальное обслуживание населения Республики Коми «Типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги лицам без определенного места жительства и занятий».

В настоящее время приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от ** ** ** №... утвержден Порядок предоставления полустационарного социального обслуживания, регулирующий, в том числе, предоставление социальных услуг в отделениях ночного пребывания.

Таким образом, определение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг, в том числе в домах и отделениях ночного пребывания, регулируется субъектом самостоятельно.

Изложенное свидетельствует о необоснованности доводов заявителей о несоответствии полученных ими ответов на обращения федеральному законодательству.

Как следует из материалов дела, обращения заявителей рассмотрены должностными лицами прокуратуры г. Сыктывкара, Министерства труда и социальной защиты Республики Коми в пределах предусмотренных законом полномочий и в установленный срок.

Направленные заявителям ответы на обращения не противоречат требованиям действующего законодательства Российской Федерации, не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителей, не создают препятствия для реализации ими своих прав, не возлагают на них каких-либо обязанностей. Несогласие заявителей с принятыми по их обращениям решениями не является основанием для признания их незаконными.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в соответствии с ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане или организации вправе обращаться в суд в защиту прав и свобод других лиц по их просьбе либо в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц в случаях, прямо предусмотренных законом.

Между тем, доказательств наличия у Онниковой В.П. и Смирновой Т.В. полномочий в силу закона, акта уполномоченного органа либо на основании доверенности действовать от имени и в интересах А., В. и неопределенного круга лиц без определенного места жительства суду не представлено.

В силу ст. 258 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» основанием для принятия решения суда о признании незаконным действий (бездействия) является одновременное несоответствие оспариваемых действий закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Поскольку совокупность указанных обстоятельств по делу не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявления Онниковой В.П. и Смирновой Т.В.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Онниковой В.П., Смирновой Т.В. об оспаривании действий (бездействия) прокуратуры г. Сыктывкара, Министерства труда и социальной защиты Республики Коми – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                     М.В. Кислая