Решение по делу № 5-436/2018 от 16.05.2018

Дело № 5-436/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 мая 2018 года г.Альметьевск

Судья Альметьевского городского суда РТ Замалетдинов Д.З.,

рассмотрев материал об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Детский сад «Ромашка» п. Молодежный», расположенного по адресу: <адрес> ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ :

Ведущим специалистом отдела государственного надзора в сфере образования департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки РТ Гибадуллиной Г.Ш. в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МБДОУ «Детский сад «Ромашка» п. Молодежный» (далее – МБДОУ) ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.Основанием для составления указанного протокола послужило то, что в ходе проведения плановой выездной проверки выявлены нарушения требований ст.91 №273-ФЗ «Об образовании в РФ»поскольку в приложении к лицензии на право ведения образовательной деятельностиМБДОУ отсутствует адрес места осуществления образовательной деятельности (<адрес>).

Представитель МБДОУ «Детский сад «Ромашка» п. Молодежный»Фролова Т.В. совершение правонарушения признала. Указала, что Бутинский филиал не действует с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель Отдела государственного надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки РТ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя МБДОУ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.04.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление образовательной деятельности подлежит лицензированию.

Согласно требованиям п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

В силу п. 1, 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Из материалов дела усматривается, что МБДОУ имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № (бессрочно), в приложении к которой указан адрес осуществления образовательной деятельности: <адрес>

По результатам проведенной проверки, выявлено, что МБДОУ осуществляет образовательную деятельность по адресу: Республика <адрес>

Должностное лицо, составляя протокол об административном правонарушении, пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем при составлении вышеуказанного протокола не учтено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Часть 2 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Анализ вышеизложенных обстоятельств дела, установленных должностным лицом при проведении проверки и указанных им в протоколе об административном правонарушении, применительно к положениям действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что осуществляя образовательную деятельность по адресу, не указанному в лицензии, МБДОУ нарушило лицензионные требования, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Учитывая, что ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий МБДОУ не ухудшает его положения, то действия МБДОУ подлежат переквалификации на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела: протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением Фроловой Т.В., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием об устранении нарушений, лицензией от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Представленные доказательства суд считает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Вместе с тем, как разъясняет п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.05 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Из конкретных обстоятельств совершенного следует, что нарушение со стороны МБУ ДО «СДЮСШОР» содержит признаки состава административного правонарушения. Однако его действия не привели и не могли привести к существенному нарушению охраняемых общественных отношений, нарушению прав и интересов граждан и государства – социальная опасность деяния отсутствует. Кроме того, согласно постановлению Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Бутинский филиал МБДОУ закрыт. В связи с изложенным суд считает, что оно является малозначительным и с применением ст.2.9 КоАП РФ МБУ ДО «СДЮСШОР» подлежит освобождению от наказания, ограничившись устным замечанием.

С учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд в данном случае приходит к выводу, что наложение штрафа в указанном в санкции размере будет иметь неоправданно карательный характер.

Руководствуясь ст. 19.20 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ :

Действия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ромашка п. Молодежный» переквалифицировать с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании ст.2.9 КоАП РФ муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Ромашка п. Молодежный» от административной ответственности по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ освободить, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья:

Копия верна

Судья Альметьевского городского суда: Д.З.Замалетдинов