Решение по делу № 5-4/2021 от 28.12.2020

                                                                                                                Дело № 5-4/2021

                                                                               УИД: 25RS0020-01-2020-000428-07

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Лазо Лазовский район Приморский край                                  21 января 2021 года

Судья Лазовского районного суда Приморского края Волкова Е.В.,

местонахождение суда: 692080, с. Лазо, Лазовского района, Приморского края, ул. Некрасовская, д. 22,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Родионова Андрея Александровича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, русским языком владеющего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, не работающего, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ в ходе несения службы в пограничном наряде сотрудниками группы РКМ отделения (погз) в пгт. Преображение Службы в г. Находке, на берегу <адрес> был обнаружен грузовой автомобиль <данные изъяты> под управлением гражданина РФ ФИО3, который осуществлял начало движения от уреза воды возле гаражей <адрес>. Также, на пассажирском сиденье находился гражданин РФ Родионов А.А. В ходе визуального осмотра данного транспортного средства было установлено, что в открытом кузове данного автомобиля находились 4 желтых пластиковых ящика с фрагментами водных биологических ресурсов в количестве 342 полудоли краба волосатого четырёхугольного, 100 полудолей краба-стригуна Опилио и 6 полудолей краба камчатского. В своих объяснениях Родионов А.А. указал, что водные биологические ресурсы, обнаруженные в автомобиле ФИО3 принадлежат ему (Родионову А.А.), и добыты им с использованием крабовых ловушек в акватории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ. Так же Родионов А.А. пояснил, что ФИО3 осуществлял транспортировку его улова по просьбе Родионова А.А. и к добыче крабов отношения не имеет. ФИО3 также в своих объяснениях указал, что перевозил краба по просьбе Родионова А.А. и о незаконности их добычи не знал. Каких-либо документов, подтверждающих законность добычи или иного способа приобретения, у Родионова А.А. при себе не было. У Родионова А.А. были изъяты фрагменты водных биологических ресурсов (полудоли) в количестве 448 в 4 пластиковых ящиках.

Таким образом, действия Родионова А.А. в части осуществления переработки крабов (разлома на полудоли) и его транспортировки в своих интересах посредством транспортного средства ФИО3 не могут быть истолкованы как осуществление любительского рыболовства и содержат в себе состав осуществления промышленного рыболовства, которым в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 1 Закона о рыболовстве является предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Таким образом, Родионов А.А., ДД.ММ.ГГГГ, в период времени ДД.ММ.ГГГГ., незаконно, без наличия путевки на осуществление рыболовства, а также в период запрета осуществления добычи крабов камчатского, волосатого четырёхугольного и стригуна Опилио, осуществил добычу 6 особей камчатского краба, 50 особей краба-стригуна Опилио и 171 особи краба волосатого четырехугольного, нарушив своими действиями пп. «г» пункта 55.1 Правил рыболовства. В том числе в нарушение положений, пп. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ от 25.12.2018 г. № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 8, 10 ч. 1 статьи 1 Федерального закона № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», неправомерно осуществил обработку (переработку) и транспортировку водных биологических ресурсов, а также в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации № 1321 от 03.11.2018 г. нанёс ущерб животному миру на сумму 1 433 696 рублей 00 копее. Тем самым, Родионов А.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Родионов А.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю группы РКМ отделения (погз) в пгт. Преображение Службы в г. Находке в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что вина Родионова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ доказана полностью и подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом изъятия вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому у Родионова А.А. произведено изъятие 4 пластиковых ящиков с фрагментами крабов, которые находились в свежем состоянии (без осуществления термической обработки);

- протоколом опроса свидетеля Свидетель №1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом опроса свидетеля Свидетель №2 от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом взвешивания, изъятых водных биологических ресурсов и (или) продуктов их переработки, включая икру от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в результате взвешивания установлено: вес 342 полудолей краба волосатого составил 100 кг., средний вес одной полудоли краба волосатого - 0,292 кг.; вес 100 полудолей краба Опилио - 15,9 кг., средний вес одной полудоли краба Опилио - 0,159 кг; вес 6 полудолей краба Камчатского - 2,4 кг.; средний вес одной полудоли краба Камчатского составил 0,4 кг.;

- актом передачи изъятых вещей на хранение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому желтые пластиковые ящики в количестве 4 штук с упакованными в них полудолями краба волосатого, Камчатского, Опилио в количестве 448 штук, передано для временного хранения на морозильный склад <адрес>

- сведениями о том, что Родионов А.А. за нарушения законодательства РФ в сфере окружающей среды и природопользования в период ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности не привлекался;

- сообщением Приморского ТУ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Родионов А.А. к административной ответственности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за нарушение природоохранного законодательства, не привлекался;

- сообщением Союза «Приморская торгово-промышленная палата» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому средняя рыночная стоимость одного килограмма сырца краба волосатого четырехугольного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет (без учета НДС) 400 рублей;

- сообщением ООО «Зарубинская база флота» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому среднерыночная стоимость в рублях по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следующих водных биологических ресурсов в сырце составляет:

1 200 рублей за 1 кг - краба камчатского в живом виде;

600 рублей за 1 кг - краба волосатого четырехугольного в живом виде;

800 рублей за 1 кг - краба стригун опилио в живом виде;

    - ответом ФГБНУ «ТИНРО-Центр» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому средняя масса краба волосатого согласно методикам Тихоокеанского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («ТИНРО») по массе конечностей (полудолей) не определяется, дается средняя масса целой особи - 0,98 кг., вес волосатого краба в водах Японского моря составлял от 0,8 до 1,0 кг, а средний вес - 0,982 кг. Средняя масса краба камчатского по массе конечностей (полудолей) составила 1,24 кг. Средняя масса краба стригуна опилио по массе конечностей (полудолей) составила 0,483 кг.

- расчетом ущерба от незаконно добытого вида водных биологических ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ущерб, нанесенный Родионовым А.А., составляет 1 433 696 рублей 00 копеек;

- расчетом суммы административного штрафа, согласно которому минимальный размер административного штрафа составляет 45 472 рубля 00 копеек, максимальный размер административного штрафа составляет 90 944 рубля 00 копеек.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.

В соответствии с п. 43.1 Федерального закона № 166 от 20.12.2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», основой осуществления рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов являются правила рыболовства. В месте совершения административного правонарушения действуют утверждённые Приказом Минсельхоза РФ № 267 от 23.05.2019 года «Правила рыболовства для Дальневосточного Рыбохозяйственного бассейна».

Подпунктом «г» пункта 55.1 Правил рыболовства установлено, во внутренних морских водах РФ и территориальном море РФ в подзоне Приморье в границах Приморского края, запрещается осуществление любительского рыболовства крабов камчатского, краба-стригуна Опилио и краба волосатого четырёхугольного в период с 1 ноября по 1 мая и с 1 июня по 31 июля.

Как следует из положений подпункта «д» пункта 53 Правил рыболовства, осуществление любительского рыболовства краба камчатского, краба волосатого четырехугольного, крабов - стригунов в прилегающих к территории Приморского края внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации - за пределами рыболовных (рыбопромысловых) участков, за исключением добычи (вылова) в местах добычи (вылова), указанных в приложении № 6 к Правилам рыболовства, запрещено.

Приложением № 6 Правил рыболовства установлен перечень районов во внутренних морских водах и территориальном море РФ, прилегающих к Приморскому краю, в которых может осуществляться любительское рыболовство крабов и тихоокеанских лососей. Так районом, разрешённым для добычи крабов в морских водах, прилегающих к Лазовскому району Приморского края является акватория от бухты Успения до мыса Столбовой.

Бухта <адрес>, является внутренними морскими водами РФ, прилегающими к <адрес>, и не входит в установленный Приложением 6 к Правилам рыболовства район, разрешенный для добычи крабов.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 1 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон «О рыболовстве») рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Таким образом, рыболовство не ограничивается рамками добычи (вылова) биоресурсов, а представляет собой комплексный процесс, включающий в целях наиболее эффективного осуществления надзора за данной специфической деятельностью не только добычу (вылов) водных биоресурсов, но и их приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку. Данный тезис находит свое подтверждение в Определении Конституционного суда РФ от 28.02.2017 г. № 221-О.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ от 25.12.2018 г. № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что любительское рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, осуществляемая гражданами в целях удовлетворения личных потребностей, а также при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Исходя из положений пункта 8 части 1 статьи 1 Закона о рыболовстве, добыча (вылов) водных биологических ресурсов, есть изъятие водных биоресурсов из среды их обитания.

Любительское рыболовство на рыболовных (рыбопромысловых) участках, предоставленных (выделенных) пользователям (за исключением граждан) на основании договоров пользования рыболовным участком или договоров о предоставлении (выделении) рыбопромыслового участка для организации указанного вида рыболовства, гражданами осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского рыболовства), выдаваемой пользователям. В путевке должен быть указан объем водных биоресурсов, согласованный для добычи (вылова), район добычи (вылова) в пределах рыболовного (рыбопромыслового) участка, орудия добычи (вылова), срок ее действия (п. 49 Правил рыболовства).

Из положений Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» следует, что соответствующие разрешения либо ограничения пользования животным миром являются необходимым условием законного ведения промысла водных биологических ресурсов и обязательны как для лиц, получивших право на вылов (добычу) водных биоресурсов, так и для лиц, осуществляющих вылов, прием, обработку, транспортировку, хранение продукции, перегрузку выловленных ресурсов.

Получение разрешительных документов необходимо не только на непосредственную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, но и на деятельность по их приемке, обработке, хранению, транспортировке, перегрузке.

Отсутствие разрешительных документов или иных правоустанавливающих документов на уловы водных биоресурсов свидетельствует об их незаконной добыче и незаконности владении ими лицом, у которого данные водные биоресурсы обнаружены.

Каких - либо документов, подтверждающих законность добытых (выловленных) водных биоресурсов, а также разрешительных документов по их перегрузке и транспортировке, Родионов А.А. судье не представил.

Таким образом, в действиях Родионова А.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Совершенное административное правонарушение посягает на установленный федеральным законодательством порядок общественных отношений в сфере природоохранного законодательства, создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При определении административного наказания в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает признание Родионовым А.А. своей вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение в содеянном, а также совершение впервые административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Родионову А.А., судьей не установлено.

При этом судья не усматривает оснований, предусмотренных ст. 2.7 и ст. 2.9 КоАП РФ, которые позволили бы освободить Родионова А.А. от административной ответственности.

Решая вопрос о размере административного наказания, с учетом обстоятельств дела, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих вину обстоятельств, принимая во внимание личность Родионова А.А., его имущественное положение, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, исходя из стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, без конфискации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.

Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

Вместе с тем, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Родионов А.А. в судебное заседание не явился, свое отношение относительно имущественного ущерба в размере 1 433 696 рублей 00 копеек, не выразил.

Поскольку положениями абзаца 2 пункта 1 статьи 4.7 КоАП РФ установлено, что споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства, лицо, привлеченное к административной ответственности, участвует в таком споре не как субъект публичного, а как субъект частного права и может доказывать в процедуре гражданского судопроизводства, и свою невиновность, и оспаривать причиненный имущественный ущерб, судья считает необходимым разъяснить, что спор о возмещении имущественного ущерба может быть разрешен судом в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возврату законному владельцу.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ, изъятые у Родионова А.А. фрагменты водных биологических ресурсов в количестве 448 штук в 4 пластиковых ящиках, - подлежат уничтожению.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Родионова Андрея Александровича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 45 472 (сорок пять тысяч четыреста семьдесят два) рубля 00 копеек без конфискации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Разъяснить сторонам, что спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства.

Изъятые у Родионова А.А фрагменты водных биологических ресурсов в количестве 448 штук в 4 пластиковых ящиках, переданные на ответственное хранение в холодильный комплекс <адрес>), - уничтожить.

Уплата административного штрафа подлежит по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным в административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                            Е.В. Волкова