Решение по делу № 2а-2573/2017 от 18.01.2017

Дело № 2а-2573/2017

Решение

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Попова А.В. при секретаре Бабиковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 27 марта 2017 года, административное дело по административному иску Ревашиной Н.Н. к Управлению ФССП России по Республике Коми, ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми, судебному приставу-исполнителю Стрекалову С.В. ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми о признании действий и бездействии незаконными

установил:

в производстве суда находится указанное выше дело. Административный истец с учётом уточнений предъявил требования:

1. Признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми Стрекалова С.В., выразившиеся в применении мер принудительного исполнения в виде ареста от ** ** ** денежных средств Ревашиной Н.Н. на счёте № ... открытом в ПАО "..." до истечения срока добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и обращении взыскания на денежные средства Ревашиной Н.Н. до истечения данного срока;

2. Признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми Стрекалова С.В., выразившиеся в нерассмотрении заявлений Ревашиной Н.Н. от ** ** ** об отложении исполнительных действий по исполнительному производству № ... и по исполнительному производству № ... и ненаправлении копий постановлений о разрешении данных заявлений.

3. Признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми Стрекалова С.В., выразившиеся в нерассмотрении заявлений Ревашиной Н.Н. от ** ** ** об отложении исполнительных действий по исполнительному производству № ... и по исполнительному производству № ... и ненаправлении копий постановлений о разрешении данных заявлений.

4. Признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми Стрекалова С.В., выразившиеся в нерассмотрении заявления Ревашиной Н.Н. от ** ** ** о прекращении исполнительного производства № ... и исполнительного производства № ... и ненаправлении копий постановлений о разрешении заявлений Ревашиной Н.Н. о прекращении исполнительных производств № ... и № ....

5. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми Стрекалова С.В., выразившиеся в непринятие мер по немедленному прекращению исполнения исполнительных документов и отмене всех назначенных мер принудительного исполнения.

Истец, ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми Стрекалов С.В., заинтересованные лица ООО "ЖУК" и администрация МО ГО "Сыктывкар", извещённые о месте и времени рассмотрения дела в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчиков УФССП России по Республике Коми и ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ... А.В. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, пояснила, что судебным приставом-исполнителем принимались меры по исполнению судебного приказа № ... от ** ** ** о взыскании задолженности и исполнительного листа о взыскании государственной пошлины по данному делу. Нарушений федерального закона "Об исполнительном производстве" допущено не было.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

В соответствии с ч. 8, 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установлено, что судебным приказом мирового судьи Лесозаводского судебного участка города Сыктывкара Республики Коми № ... от ** ** ** в пользу ООО "ЖУК" с Ревашиной Н.Н. взыскана задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг в размере ...., а также государственная пошлина в доход бюджета МО ГО "Сыктывкар" в размере ....

** ** ** на основании указанного выше судебного приказа возбуждено исполнительное производство о взыскании задолженности № .... Должнику Ревашиной Н.Н. установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как указывает представитель административного ответчика, копия данного постановления направлена должнику простым письмом ** ** ** В доказательство этого представлен список почтовой корреспонденции, направляемой почтовой связью № ... от ** ** **, а также список почтовой корреспонденции, который содержит сведения об адресате – Ревашиной Н.Н., однако он никем не подписан. Список № 5 содержит лишь сведения о весе, количестве, виде и стоимости почтовых отправлений.

Данный способ не может быть признан надлежащим способом отправки в силу следующего.

Согласно п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утверждённой Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 (далее по тексту – Инструкция) регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства.

Поскольку нарушен порядок направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства, невозможно установить начало течения срока добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" устанавливает, что меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Из отзыва административного ответчика следует, что в рамках исполнительного производства № ... ** ** ** в счёт долга Ревашиной Н.Н. перечислены в адрес ООО "ЖУК" суммы .... и ...

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что административный ответчик обратил взыскание на денежные средства Ревашиной Н.Н., однако копия постановления об этом в материалах дела отсутствует, хотя административным ответчикам неоднократно предлагалось представить копию исполнительного производства в полном объёме.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель применил меры принудительного исполнения без наличия на то правовых оснований, поскольку нарушил процедуру отправки копии постановления о возбуждении исполнительного производства, что в свою очередь привело к невозможности исчисления срока добровольного исполнения исполнительного документа.

Соответственно, действия по обращению взыскания на денежные средства в рамках исполнительного производства № ... являются незаконными.

Исполнительное производство было окончено ** ** ** по требованию суда, выдавшего исполнительный документ, о его возврате.

К аналогичному выводу суд приходит и в части обращения взыскания на денежные средства в рамках исполнительного производства № ...

Данное исполнительное производство возбуждено ** ** **. Предметом исполнения является государственная пошлина в размере .... Установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней с момента получения копии постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес Ревашиной Н.Н. простым письмом. Как указывает представитель административного ответчика, копия данного постановления направлена должнику простым письмом ** ** **. В доказательство этого представлен список почтовой корреспонденции, направляемой почтовой связью № ... от ** ** **, а также список почтовой корреспонденции, который содержит сведения об адресате – Ревашиной Н.Н., однако он никем не подписан. Список № ... содержит лишь сведения о весе, количестве, виде и стоимости почтовых отправлений.

Как уже было указано выше, данный способ направления не может быть надлежащим. Его использование ведёт к невозможности исчисления срока добровольного исполнения и, соответственно, влечёт незаконность применения мер принудительного исполнения.

При этом в материалах дела имеется копия постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от ** ** ** в пределах взыскиваемой суммы – ...

** ** ** указанная сумма списана со счёта Ревашиной Н.Н. и перечислена взыскателю администрации МО ГО "Сыктывкар".Постановлением от ** ** ** отменено постановление об обращении взыскания на денежные средства. В тот же день вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

С учётом выше изложенного действия судебного пристава-исполнителя по обращению взыскания на денежные средства Ревашиной Н.Н. в рамках исполнительного производства № ... являются незаконными.

** ** ** Ревашина Н.Н. обратилась к административному ответчику с заявлениями об отложении исполнительных действий по исполнительным производствам № ... и № ...

Также Ревашина Н.Н. обратилась заявлениями об отложении исполнительных действий по исполнительным производствам № ... и № ... ** ** **.

** ** ** административным истцом подано заявление о прекращении указанных выше исполнительных производств по мотиву того, что судебный приказ, на основании которого они возбуждены отменен.

В соответствии со ч. 3, 4, 5 ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Согласно ч. 4 ст. 45 Федерального закона "Об исполнительном производстве" стороны исполнительного производства вправе обратиться к судебному приставу-исполнителю с заявлением о приостановлении или прекращении исполнительного производства. Заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства передается судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем его поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему указанного заявления либо документа, подтверждающего возникновение основания для приостановления или прекращения исполнительного производства, или совершения судебным приставом-исполнителем исполнительного действия, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом является основанием для приостановления исполнительного производства, выносит постановление о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в удовлетворении заявления.

Согласно ст. 38, 43 и 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" к полномочиям судебного пристава-исполнителя отнесен вопрос об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения, а также вопрос о прекращении и об окончании исполнительного производства.

Соответственно, указанные выше ходатайства должны были быть переданы на рассмотрение судебному приставу-исполнителю, в производстве которого находились исполнительные производства в отношении административного истца, то есть Стрекалову В.В. Заявления, которые поступили ** ** **, подлежали передаче до ** ** **, поступившие ** ** ** – до ** ** **, а поступившее ** ** ** – до ** ** **. Соответственно, разрешены они должны были быть в форме постановлений судебного пристава-исполнителя до ** ** **, до ** ** ** и до ** ** **.

Доказательств того, что заявления Ревашиной Н.Н. от ** ** ** были разрешены, административными ответчиками не представлено.

В материалах дела имеются копии обращений, идентичные заявлениям Ревашиной Н.Н. от ** ** **, представленные административными ответчиками. На них имеются входящие отметки от ** ** ** и отметки "для рассмотрения и принятия решения" от ** ** **. На них даны ответы в форме писем от ** ** **. Ответ на них направлен простым письмом ** ** **

На заявление о прекращении исполнительного производства от ** ** ** дан ответ постановлением от ** ** **. Доказательств отправки копии данного постановления Ревашиной Н.Н. суду не представлено.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о нарушении судебным приставом-исполнителем процедур рассмотрения ходатайств должника в исполнительных производствах. Они выразились:

1. в неразрешении ходатайств об отложении исполнительных действий от ** ** ** и ненаправлении постановлений об их разрешении в сроки, установленные ч. 4 ст. 38 Федерального закона "Об исполнительном производстве";

2. в разрешении ходатайств об отложении исполнительных действий от ** ** ** в нарушение сроков, установленных ч. 5 ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в неустановленной форме – письмо вместо постановление (ч. 4 ст. 38 Федерального закона "Об исполнительном производстве") и в нарушении срок направления решений по результатам разрешения ходатайств (ч. 4 ст. 38 Федерального закона "Об исполнительном производстве");

3. в нарушении срока разрешения ходатайства о прекращении исполнительных производств, указанных выше (ч. 4 ст. 45 Федерального закона "Об исполнительном производстве") и ненаправлении копии постановлений по результатам разрешения данного ходатайства (ч. 4 ст. 44 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

При этом суд исходит из того, что указанные выше нарушения повлекли нарушение имущественных прав Ревашиной Н.Н., выразившихся в обращении взыскания на её денежные средства, а также прав должника на получение информации о ходе исполнительного производства, права на добровольное исполнение судебного акта, прав на соблюдение принципа законности в ходе исполнительного производства. В связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Вместе с тем, в части нарушения процедуры разрешения ходатайства о прекращении исполнительного производства № ... и ненаправления копии постановления об этом, суд не усматривает нарушений прав Ревашиной Н.Н., поскольку на момент предельного срока рассмотрения данного ходатайства – ** ** ** данное исполнительное производство было окончено фактическим исполнением и действия по его прекращению не требовались. В связи с чем в данной части в иске в данной части надлежит отказать.

Разрешая требования о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми Стрекалова С.В., выразившиеся в непринятие мер по немедленному прекращению исполнения исполнительных документов и отмене всех назначенных мер принудительного исполнения, суд исходит из следующего.

Ревашина Н.Н. ** ** ** представила в ОСП по г. Сыктывкару № 1 заявление о прекращении исполнительных производств № ... и № .... В обоснование указала, что судебный приказ, на основании которого ведутся исполнительные производства, отменён. Представила копию соответствующего судебного акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случае отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При поступлении данных сведений судебный пристав-исполнитель обязан предпринять действия, указанные в ч. 4 ст. 45 Федерального закона "Об исполнительном производстве", и рассмотреть вопрос о прекращении исполнительного производства.

Как указано, выше вопрос о прекращении исполнительных производств должен был быть решён до ** ** ** включительно с учётом срока на передачу заявления судебному приставу-исполнителю.

Исполнение по взысканию государственной пошлины осуществлено ** ** **, а исполнение по взысканию задолженности ** ** **.

Исполнительное производство № ... (взыскание государственной пошлины) окончено ** ** ** фактическим исполнением, что подтверждается материалами дела. Соответственно, дополнительное решение о прекращении исполнительного производства не требуется. С учётом отмены судебного акта Ревашиной Н.Н. может быть поставлен вопрос о повороте исполнения решения суда.

В связи с этим в части признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми Стрекалова С.В., выразившиеся в непринятие мер по немедленному прекращению исполнения исполнительного документа по исполнительному производству № ... и отмене всех назначенных мер принудительного исполнения, необходимо отказать.

В части же требований о прекращении исполнительного производства № ... суд полагает бездействие судебного пристава-исполнителя незаконным и нарушающим имущественные права должника. Исполнительное производство было окончено ** ** **. Сведений о его прекращении в материалах дела не имеется. В связи с чем в данной части требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми Стрекалова С.В., выразившиеся в применении мер принудительного исполнения в виде обращения взыскания на денежные средства Ревашиной Н.Н. в рамках исполнительных производств № ... и № ... на счёте № ..., открытом в ПАО "...", до истечения срока добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе;

Признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми Стрекалова С.В., выразившиеся в нерассмотрении заявлений Ревашиной Н.Н. от ** ** ** об отложении исполнительных действий по исполнительному производству № ... и по исполнительному производству № ... и ненаправлении копий постановлений о разрешении данных заявлений.

Признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми Стрекалова С.В., выразившиеся в несвоевременном рассмотрении заявлений Ревашиной Н.Н. от ** ** ** об отложении исполнительных действий по исполнительному производству № ... и по исполнительному производству № ..., разрешении их в неустановленной форме и несвоевременном направлении копий решений по данным заявлениям.

Признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми Стрекалова С.В., выразившиеся в несвоевременном рассмотрении заявления Ревашиной Н.Н. от ** ** ** о прекращении исполнительного производства № ... и ненаправлении копии постановления о разрешении заявления Ревашиной Н.Н. о прекращении исполнительного производства № ...

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми Стрекалова С.В., выразившиеся в непринятии мер по прекращению исполнительного производства № ... и отмене мер принудительного исполнения по нему.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья Попов А.В.