Решение по делу № 2-1868/2014 от 25.04.2014

Дело №2-1868/14г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Гошина В.В., при секретаре Красильниковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Даренской Аллы Анатольевны к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ № по г. Москве и Московской области об оспаривании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Истица мотивирует свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в порядке п.п.20, п.1 ст. 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, поскольку считала, что имеет необходимый 30-летний стаж для назначения такой пенсии. Однако решением комиссии по назначению пенсий от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ей такой пенсии было отказано за неимением специального стажа. Ее специальный стаж комиссия ответчика определила в виде 28 лет 8 месяцев 7 дней. В специальный стаж, дающий право на назначение названной пенсии не был включен период нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБУЗ «Центр общей врачебной (семейной) практики» Орехово-Зуевского муниципального р-на <адрес> в должности старшей медсестры. Истица считает неправомерным исключение из ее специального стажа вышеперечисленных периодов ее трудовой деятельности, поэтому, ссылаясь на изложенные обстоятельства и закон РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации просит удовлетворить ее требования, обязать ответчика зачесть вышеотмеченные периоды ее работы в специальный трудовой стаж и назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании истица свои требования поддержала в полном объеме и пояснила, что в оспариваемые периоды ее трудовой деятельности, которые не включены ответчиком в специальный трудовой стаж для назначения ей досрочной трудовой пенсии она всегда работала на полную ставку, в том числе, перед направлением на курсы повышения квалификации.

МБУЗ «Центр общей врачебной (семейной) практики» Орехово-Зуевского муниципального р-на <адрес> находится в сельской местности и поэтому при подсчете трудовой специального стажа 1 год работы засчитывается за 1 год и 3 месяца. В связи с этим полагает, что на момент обращения к ответчику ДД.ММ.ГГГГ у нее имелось необходимых 30 лет специального трудового стажа, т.к. период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБУЗ «Центр общей врачебной (семейной) практики» Орехово-Зуевского муниципального р-на <адрес> в должности старшей медсестры должен рассчитываться по формуле 1 год за 1 год и 3 месяца. Обращает также внимание, что до реорганизации в форме слияния место ее работы именовалось как Савинская амбулатория, которая как раньше также и теперь располагается в <адрес>, <адрес>а. Как раньше, до слияния, так и в настоящее время она работает в о дном и том же здании, с одним и тем же трудовым коллективом, подчиняется одной и той же администрации, одним и тем же руководителям и выполняет одни и те же трудовые функции старшей медицинской сестры.

Представитель ответчика ФИО6 против удовлетворения иска возражает. При этом пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ истица действительно обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ № по г. Москве и Московской области за назначением ей досрочной трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста согласно п.п.20 п.1 ст.27 закона № –ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как медицинскому работнику, однако решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано за неимением требуемого специального стажа. Специальный трудовой стаж истицы составил 28 лет 8 месяцев 7 дней. Не оспаривает доводов истицы о том, что при подсчете ее трудового стажа работы в МБУЗ «Центр общей врачебной (семейной) практики» Орехово-Зуевского муниципального р-на <адрес> следовало бы применять принцип подсчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца, т.к. данное учреждение находится в сельской местности, и в таком случае у истицы хватало бы специального трудового стажа для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости, однако, полагает, что решение комиссии, которым отказано в удовлетворении заявления истицы является правильным, т.к. наименование учреждения МБУЗ «Центр общей врачебной (семейной) практики» Орехово-Зуевского муниципального р-на <адрес> не предусмотрено соответствующим Списком №781. Считает, что право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости п.п.20 п.1 ст.27 закона №173–ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как медицинскому работнику, в связи с занятием должности старшей медицинской сестры, истица имела бы, если бы с ДД.ММ.ГГГГ продолжала работать в этой должности в Савинской амбулатории, однако, поскольку произошла реорганизация в форме слияния и в настоящее время учреждение имеет иное название, не отраженное в Списке, то полагает требования истицы необоснованными.

Представитель третьего лица ФИО7 поддержала доводы истицы и пояснила, что до реорганизации путем слияния сельских медицинских амбулаторий в МБУЗ «Центр общей врачебной (семейной) практики» Орехово-Зуевского муниципального р-на Московской области на территории Орехово-Зуевского р-на работало несколько сельский медицинских амбулаторий, работа в которых медицинским работникам, в частности, медицинским сестрам и старшим медицинским сестрам засчитывалась в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. С ДД.ММ.ГГГГ произошло слияние этих медицинских амбулаторий и образовано медицинское учреждение, которое назвали МБУЗ «Центр общей врачебной (семейной) практики» Орехово-Зуевского муниципального р-на Московской области, в котором, согласно его Уставу остались подразделения в виде сельских амбулаторий. Такая амбулатория имеется в дер. Савино, где работала до слияния и продолжает работать в настоящее время истица Даренская А.А. В связи с этим считает, что истица имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а действия ответчика считает неправомерными.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, показания свидетеля ФИО8, оценив в совокупности и по правилам ст.67 ГПК РФ все представленные доказательства, суд находит требования истицы подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истица родилась ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в порядке п.п.20, п.1 ст. 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, поскольку считала, что имеет необходимый 30-летний стаж для назначения такой пенсии. Однако решением комиссии по назначению пенсий от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ей такой пенсии было отказано за неимением специального стажа. Ее специальный стаж комиссия ответчика определила в виде 28 лет 8 месяцев 7 дней. В специальный стаж, дающий право на назначение названной пенсии не был включен период нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБУЗ «Центр общей врачебной (семейной) практики» Орехово-Зуевского муниципального р-на <адрес> в должности старшей медсестры.

В судебном заседании полномочный представитель ответчика ФИО6 не отрицала, а напротив, подтвердила, что в случае зачета вышеуказанных периодов трудовой деятельности истицы в специальный трудовой стаж, причем период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке – 1 год за 1 год и 3 месяца, у истицы имелось бы более 30 лет необходимого стажа для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям п.п.20 п.1 ст.27 закона № –ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как медицинскому работнику.

Проверяя обоснованность действий управления Пенсионного Фонда РФ № по г. Москве и Московской области по исключению из трудового стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию вышеуказанных периодов времени, суд считает, что данные периоды работы истицы, не правомерно исключены ответчиком из специального стажа, дающего истице право на назначение ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения.

К такому выводу суд приходит исходя из анализа существовавшего в данный период времени законодательства, должности, которую занимала истица в данный период времени - старшая медицинская сестра и фактически выполнявшейся ею в эти периоды времени работы.

Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации №2-П от ДД.ММ.ГГГГ определено, что важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого – предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, по смыслу ст.ст.1,2,6 ч.2,15 ч.4, 17 ч.1, 18,19 и 55 ч.1 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, что участники гражданских правоотношений и в частности граждане, могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из ст.ст. 1 (ч.1), 2,18,54 (ч.1), 55 (ч.2 и 3) и 57 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 20 ч.1 ст.27 Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях" в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 вышеназванного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Данным Списком поименованы Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации независимо от наименований, медицинской и социальной реабилитации с отделением постоянного проживания для подростков и взрослых инвалидов, а также должности операционной медицинской сестры, старшей медицинской сестры.

В данном случае судом установлено, что истица ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность старшей медицинской сестры в МУЗ «Савинская амбулатория» и работает в этой должности по настоящее время (л.д.15-17). В связи с проведением реорганизации сельских амбулаторий в Орехово-Зуевском р-не в форме присоединения с ДД.ММ.ГГГГ в Орехово-Зуевском р-не образовано медицинское учреждение - МБУЗ «Центр общей врачебной (семейной) практики» Орехово-Зуевского муниципального р-на Московской области, структуру которого, согласно Устава данного вновь образованного медицинского учреждения составляют сельские амбулатории (л.д.42-53), в том числе и Савинская амбулатория, где продолжает выполнять свои трудовые функции в должности старшей медицинской сестры и истица (л.д. 49). Работа истицы в Савинской амбулатории в должности старшей медицинской медсестры в соответствии с законом засчитывалась в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям п.п. 20 ч.1 ст.27 Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях" в Российской Федерации".

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.18 Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию по основаниям п.п.20 п.1 ст.27 закона №173-ФЗ, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, но и в их структурных подразделениях, в структурных подразделениях, не поименованных в Списке, но указанных в Правилах.

Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Деятельность, связанная с риском для здоровья людей и требующая постоянного совершенствования профессиональных навыков (в частности медицинская деятельность), обязывает работодателя проводить постоянное повышение профессионального уровня персонала. Каких-либо ограничений в части включения указанных периодов в специальный стаж законодательством не предусмотрено.

В связи с изложенным, суд считает незаконным, находящимся в противоречие с требованиями ст.ст.167,187 ТК РФ, отказ ответчика включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность гражданина.

Согласно записям в трудовой книжке истицы она осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 1984 года по настоящее время.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, суд приходит к убеждению, что ограничение права истицы на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в статье 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральным законодательством не определены ограничения на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере здравоохранения, в связи с чем, суд считает, что незаконным отказ ответчика в назначении пенсии истице, поскольку пенсия за выслугу лет работникам здравоохранения должна назначаться в зависимости от вида деятельности.

В судебном заседании представитель ответчика не отрицала, что при зачете оспариваемых истицей периодов ее трудовой деятельности в специальный трудовой стаж, в том числе по предусмотренной в законе льготе – 1 год за 1 год и 3 месяца, она имела бы право на назначение ей досрочной трудовой пенсии по основаниям п.п.20, п.1 ст. 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ», т.к. ее специальный трудовой стаж составлял бы более 30 лет.

При наличии установленных вышеперечисленных обстоятельств и с учетом того, что на момент обращения к ответчику у истицы имелось более 30 лет специального трудового стажа, что давало ей право на назначение вышеуказанной досрочной трудовой пенсии по старости, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, ст.12 ГК РФ, ст.27 п.1 п.п.20 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», руководствуясь ст.ст.12,56,67,194-198,321 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Даренской Аллы Анатольевны удовлетворить.

Признать неправомерным отказ государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда РФ № по <адрес> и <адрес> засчитать ФИО2 в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБУЗ «Центр общей врачебной (семейной) практики» Орехово-Зуевского муниципального р-на <адрес> в должности старшей медсестры – 1 год за 1 год и 3 месяца.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ № по <адрес> и <адрес> засчитать вышеуказанные периоды трудовой деятельности ФИО2 в специальный трудовой стаж для назначения ей вышеуказанной досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ № по <адрес> и <адрес> назначить досрочно ФИО2 трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Мособлсуда через горсуд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СУДЬЯ В.В.ГОШИН