Решение по делу № 33а-4659/2017 от 23.08.2017

Докладчик Савелькина Г.О. Дело № 33а-4659/2017

Судья Мамуткина О.Ф.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 октября 2017 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Юркиной И.В.,

судей Савелькиной Г.О., Карачкиной Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Ивановой М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 27» города Чебоксары Чувашской Республики к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Чувашской Республике – Чувашии о признании незаконным пункта 10 предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, поступившее по апелляционной жалобе МБОУ «СОШ № 27» на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 июля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Савелькиной Г.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

МБОУ «СОШ № 27» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Чувашской Республике о признании незаконным пункта 10 предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 29 марта 2017 года, мотивируя тем, что в пункте 10 предписания указано на необходимость обеспечения площади учебных кабинетов из расчета не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося в срок до 01 сентября 2017 года.

Между тем, чтобы соблюсти нормы СанПиН необходимо расформировать существующие классы и группы, перераспределить обучающихся в класс-комплекты в соответствии с нормативами, осуществить переход школ на вторую смену обучения, построить в г. Чебоксары около 13 общеобразовательных школ. Проведение указанных мероприятий требует выделения дополнительных средств, не предусмотренных в бюджете города. В целях исполнения предписания необходимо проведение мероприятий по внесению изменений в бюджет города Чебоксары, для решения вопроса о выделении учебному учреждению дополнительных денежных средств необходимо соблюдение определенной законодательством процедуры, которая займет продолжительный период времени, что не позволит устранить нарушение в указанный в предписании срок.

В судебном заседании районного суда представитель административного истца МБОУ «СОШ № 27» и заинтересованного лица Управления образования администрации города Чебоксары Рафиков А.Е., исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Миронова Н.Ю. исковые требования не признала по мотиву необоснованности.

Заинтересованное лицо - администрация города Чебоксары, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 июля 2017 года в удовлетворении административного искового заявления МБОУ «СОШ № 27» отказано.

Указанное выше решение обжаловано МБОУ «СОШ № 27» по мотивам незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца МБОУ «СОШ № 27» и заинтересованных лиц администрации г. Чебоксары и Управления образования администрации г. Чебоксары Рафикова А.Е., поддержавшего жалобу, представителя административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Мироновой Н.Ю., возражавшей против доводов жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что при обследовании МБОУ «СОШ № 27» Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике выявлено нарушение пункта 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 и пунктом 10 предписания от 29 марта 2017 года на администрацию МБОУ «СОШ № 27» возложена обязанность в срок до 01 сентября 2017 года обеспечить площадь учебных кабинетов из расчета не менее 2,5 кв.м на обучающегося.

Пунктом 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, предусмотрено, что площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.

МБОУ «СОШ № 27» не оспаривается факт наличия нарушения в виде несоответствия площади учебных классов количеству обучающихся в них школьников, выявленного Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике, вместе с тем административный истец считает пункт 10 предписания незаконным ввиду его неисполнимости в отдельно взятом учебном заведении.

Разрешая заявленные требования, районный суд, установив указанные выше обстоятельства и оценив в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь нормами КАС РФ, положениями статей 2, 24, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 4.9 СанПиН 2.4.2.28.21-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», пунктами 1.1, 3.1 Устава МБОУ «СОШ № 27», утвержденного Управлением образования администрации г. Чебоксары от 13.10.2015 № 694, пунктами 2.2, 2.3 Правил приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего образования, утвержденных приказом директора МБОУ «СОШ № 27» от 17.02.2014 № 26-ОД, пришел к выводу о том, что предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах компетенции с соблюдением порядка его вынесения, оспариваемый пункт предписания соответствует требованиям нормативных правовых актов, права и законные интересы административного истца не нарушает.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами районного суда, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны с учетом фактических обстоятельств и совокупности представленных доказательств.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела и неправильном применении норм материального права подлежат отклонению. Районный суд верно установил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Обстоятельств, предусмотренных главой 22 КАС РФ для признания незаконным пункта 10 предписания контролирующего органа, судебной коллегией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что указанное в пункте 10 предписания нарушение невозможно устранить в масштабах одной школы в срок до 01 сентября 2017 года, а необходимы комплексные действия органов местного самоуправления в течение нескольких лет, не свидетельствуют о незаконности действий Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республики в части выявления данного нарушения и возложении на административного истца обязанности по его устранению.

В случае наличия объективных препятствий для устранения нарушения в установленный в предписании срок МБОУ «СОШ № 27» не лишено права на обращение в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике с ходатайством об изменении срока.

Ссылка в жалобе на неисполнимость пункта 10 предписания по причине не указания способа устранения нарушения не свидетельствует о его незаконности, так как в данном случае, учитывая характер выявленного нарушения, руководитель МБОУ «СОШ № 27», исходя из требований федерального законодательства и локальных актов учебного заведения, вправе самостоятельно выбрать способ его устранения.

При наличии вопросов относительно способов устранения нарушений СанПиН МБОУ «СОШ № 27» имело объективную возможность обратиться в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике за соответствующими разъяснениями.

В жалобе апеллянт ссылается на то, что суд, признав несостоятельными доводы административного истца о возможности исполнения предписания только путем строительства новых школ, не указал способ исполнения предписания, сославшись лишь на то, что комплектование классов с соблюдением санитарно-эпидемиологических правил находится в компетенции директора школы. Однако каким образом должно происходить это комплектование и в отношении обучающихся каких классов, суд не указал, тем самым создавая правовую неопределенность.

Указанные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку в компетенцию районного суда не входит определение способа устранения изложенных в предписании нарушений.

В целом доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным в заявлении, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь отмену решения, поскольку судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 27» города Чебоксары Чувашской Республики на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 июля 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Юркина

Судьи Г.О. Савелькина

Ю.Г. Карачкина