Решение по делу № 2а-1498/2019 от 16.08.2019

Дело № 2а- 1498/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2019 года                                       Холмский городской суд

                                                                                 Сахалинской области

В составе:

председательствующего судьи                             Хабисламовой Т.Э.,

при секретаре                                                          Чернуха В.В.,

при участии представителей: административного истца Климовой О.В., административного ответчика- Цукановой М.В. и Ващенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановой Н. В. к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, подготовленный      ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства администрации МО «Холмский городской округ», в части применения к земельному участку территориальной зоны П-1- зона для производственно-коммунальных объектов 11 класса вредности, установленной схемой градостроительного зонирования, прилагаемой к Правилам землепользования и застройки в г. Холмске Сахалинской области, утверждённой Решением Собрания МО «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в части установления параметров минимальных отступов от границ земельного в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений- 5 метров, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Иванова Н.В. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, подготовленный      ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства администрации МО «Холмский городской округ», в части применения к земельному участку территориальной зоны П-1- зона для производственно-коммунальных объектов 11 класса вредности, установленной схемой градостроительного зонирования, прилагаемой к Правилам землепользования и застройки в г. Холмске сахалинской области, утверждённой Решением Собрания МО «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в части установления параметров минимальных отступов от границ земельного в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений- 5 метров, незаконным.

В обоснование иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ между Ивановой Н.В. и администрацией МО «Холмский городской округ» заключён договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1 652 кв.м., расположенного в г. Холмске. ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного земельного участка истцу выдан градостроительный план. Согласно сведений, содержащихся в градостроительном плане, земельный участок истца расположен в территориальной зоне П1-зона для производственно-коммунальных объектов 11 класса вредности, указана информация о разрешённых видах использования земельного участка, а также содержаться сведения о предельных параметрах разрешённого строительства-установлены минимальные отступы от границ земельного участка, за пределами которых запрещено строительство-5 м.. Данный градостроительный план, а также сведения о предельных параметрах разрешённого строительства истец считает незаконными, поскольку на момент утверждения вида разрешённого использования земельного участка и на момент обращения с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка и на момент принятия решения Собранием МО «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, карта градостроительного зонирования, согласно которой была установлена территориальная зона П-1 не действовала, так как нормативно-правовым актом была признана утратившей в силу.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении административного иска настаивала, по изложенным в нем основаниям.

Представители административного ответчика возражали против удовлетворения иска, поскольку полагали, что на момент заключения договора безвозмездного пользования земельным участком действовали правила землепользования и застройки от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Правила землепользования из застройки от ДД.ММ.ГГГГ, были отменены, соответственно спорный земельный участок находится в территориальной зоне П-1.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» (Ссудодатель) и Ивановой Н. В. (Ссудополучатель) заключён договор безвозмездного пользования земельным участком №. По условиям договора Ссудодатель предоставляет, а Ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование из земель категории «земли населённых пунктов» сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1652 кв.м., местоположение: Сахалинская область, Холмский район. Как следует из п.1.2. участок может использоваться для осуществления любой не запрещённой федеральным законом деятельности, при соблюдении условий, установленных статьёй 8 ФЗ от 01 мая 2016 г. № 119-ФЗ в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемой к договору и являющейся неотъемлемой частью, общей площадью 1 652 кв.м.. Срок действия договора 5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.2.1.).

В материалы дела представлен градостроительный план земельного участка, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне П-1- зона для производственно-коммунальных объектов 11 класса вредности, с разрешённым минимальным отступом от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений- 5 м.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.

Согласно положениям части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В ст. 2 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что законодательство о градостроительной деятельности основывается, в том числе, на принципах обеспечения устойчивого развития территории на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических и социальных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Согласно п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом.

Частью 1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ установлено, что правила землепользования и застройки городского округа утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 25 февраля 2010 года № 6/4-65 утверждён Генеральный план муниципального образования "Холмский городской округ" вместе с картой "город Холмск. Предложения по территориальному планированию. Схема планировочной структуры и планируемых границ функциональных зон", который 10 марта 2010 года опубликован в газете "Холмская панорама" N 29(9973).

Решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 13 декабря 2012 года № 49/4-833 утверждены Правила землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области, которые включают карту градостроительного зонирования (Приложение № 1).

Решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 21 декабря 2017 года № 52/5-554 внесены изменения в Правила землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области, согласно которым утверждена новая карта градостроительного зонирования города Холмска (Приложение № 2).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, частям 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьёй 27, пунктом 5 части 2 статьи 30 Устава муниципального образования "Холмский городской округ" Собрание Холмского городского округа является представительным органом муниципального образования и к его полномочиям относится утверждение правил землепользования и застройки и внесение в них изменений.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы статьями 30 - 35 ГрК РФ. Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ (часть 1 статьи 33 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых документами территориального планирования муниципальных образований к которым относятся, в частности, генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В рамках административного дела №, рассмотренного Сахалинским областным судом по административному иску ФИО1, Ивановой Н. В. и ФИО о признании решения Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в решение Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области" недействующим в части, было установлено, что согласно карте градостроительного зонирования (Приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки в г. Холмске Сахалинской области) в редакции решения Собрания муниципального образования Холмский городской округ от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с кадастровыми номерами № и № были отнесены к территориальной зоне П-4 "Зона для производственно-коммунальных объектов (широкого профиля)"

Согласно карте градостроительного зонирования № 2 (Приложение № 2 к Правилам землепользования и застройки в г. Холмске Сахалинской области) в редакции решения Собрания муниципального образования Холмский городской округ от ДД.ММ.ГГГГ № в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и № - установлена территориальная зона СО-3 ("Зона для зелёных насаждений специального назначения");

Сахалинским областном судом в рамках административного дела сделан вывод, что отнесение в карте градостроительного зонирования, утверждённой пунктом 2 оспариваемого решения органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №, земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № к территориальным зонам, не соответствующим функциональным зонам, установленным для них Генеральным планом муниципального образования "Холмский городской округ", является нарушением приведённых норм федерального законодательства.

Решением Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу, признано решение Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в решение Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области" в части установления на карте градостроительного зонирования в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и № территориальной зоны СО-3 "Зона для зелёных насаждений специального назначения", в границах земельного участка с кадастровым номером № - территориальной зоны Р-1 "Природно-рекреационная зона для зелёных насаждений общего пользования", недействующим с момента вступления решения суда в законную силу. Сообщение о принятии указанного решения подлежит опубликованию в официальном печатном издании Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" - газете "Холмская панорама" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

С учётом, вступившего в законную силу судебного акта по делу №, на момент утверждения вида разрешённого использования земельным участком с кадастровым номером №, обращения с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, а также принятия оспариваемого решения, карта градостроительного зонирования, согласно которой была установлена территориальная зона П-1, не действовала, так как была признана утратившей силу.

Таким образом, градостроительный план в части указания на территориальную зону П-1 и установления параметров строительств нарушает права административного истца, так как не позволяет использовать земельный участок в соответствии с выбранным и утверждённым видом разрешённого использование- деловое управление, приют для животных, что подтверждается письмом ОАО «ПИИ ВТ «Дальаэропроект» от ДД.ММ.ГГГГ №, суд признает незаконным.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░      ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░», ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░-1- ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 11 ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░.░░.░░░░ №, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░- 5 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░      ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░», ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░-1- ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 11 ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░.░░.░░░░ №, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░- 5 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░                                        ░░░░░░░░░░░ ░.░.