Решение по делу № 33а-6953/2017 от 10.05.2017

Судья Шефер Д.Я.           33а-6953/2017                                              021а

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 мая 2017 года                         г. Красноярск    

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего Войты И.В.,

судей Полынцева С.Н., Жуля А.В.,

с участием прокурора Гайдук О.В.,

при секретаре Становой У.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Жуля А.В.

административное дело по коллективному административному исковому заявлению Чемкова Л.В., Петрыкина С.Н., Сторожева В.П., Новоселовой Е.Е., Фалалеевой Т.А., Котельникова А.А., Котельникова А.А., Котельниковой Т.В., Котельникова Е.Г., Котельникова А.А., Шиховцовой О.С., Шиховцова С.А., Сашко Т.Л., Сашко В.К., Баландина В.В., Фроловой Г.М., Фролова Н.А., Ильдугановой М.В., Ильдуганова А.В., Фролова Д.Н., Бессонова В.В., Кирилловой А.П., Кириллова Д.А., Кириллова В.А., Семиренко Л.Д., Семиренко В.Н., Сенникова А.В., Кузнецова В.А., Кузнецовой Т.Н., Захаровой К.О., Захарова А.В., Ширяева Г.А., Ширяевой Н.В., Кирилловой Г.Ф., Рассказова А.А., Локтевой И.Ф., Родионовой И.В., Родина В.К. к администрации п. Шушенское, Шушенскому поселковому Совету депутатов о признании незаконным решения Шушенского поселкового Совета депутатов,

по апелляционной жалобе административных истцов,

на решение Шушенского районного суда Красноярского края от 01 марта 2017 года, которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы обратились в суд с коллективным административным иском к администрации п. Шушенское, Шушенскому поселковому Совету депутатов, в котором просили признать незаконным решение Шушенского поселкового Совета депутатов от 22.07.2016 №17-32 «О внесении изменений в решение Шушенского поселкового Совета депутатов от 20.05.2016 №13-20 «О внесении изменений в генеральный план поселка Шушенское Шушенского района Красноярского края».

Требования мотивированы тем, что в целях реализации национальной приоритетной программы Российской Федерации по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья на территории п. Шушенское администрация поселка решила осуществить строительство многоквартирного жилья на земельном участке, расположенном по адресу Кржижановского 10 внутри жилого квартала, ограниченного улицами Фрунзе, Комсомольская, Кржижановского и пер. Фрунзе, В связи с тем, что этот участок находится в частной собственности, работы по возведению многоквартирного дома на нем начались в ноябре 2015 года без всяких разрешений и согласований. В феврале 2016 года жители квартала, узнав о планах администрации о намерении возвести целый микрорайон на участке площадью в 1,4 га из пяти, семи домов, забили тревогу, поскольку микрорайон никак не вписывается в существующую застройку из одноэтажных индивидуальных домов с приусадебными постройками и участками. Многоквартирные дома планируется построить практически над головами живущих людей. А это способствует возможному вторжению посторонних в личную жизнь, ухудшает моральное состояние, создает дискомфорт и психологическое напряжение как граждан, живущих рядом с многоквартирным домом, так и жильцов многоквартирного дома, такое соседство ухудшит жизненные условия людей, проживающих в этом квартале не один десяток лет. Жители квартала направили письма главе района, в районный Совет депутатов, районному прокурору, губернатору Красноярского края, президенту России, некоторым депутатам краевого Законодательного собрания, с просьбой разобраться и запретить такое строительство.

В ответ на реакцию вышестоящих проверяющих и контролирующих органов, администрация поселка Шушенское предприняла меры по приведению градостроительной документации в порядок, в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации и строительными нормативами. Так, в частности, был подготовлен проект изменений в Генеральный план п. Шушенское, который, в соответствии со ст. 24 ГрК РФ обязательно должен быть рассмотрен на публичных слушаниях, назначенных на 13.05.2016 года. За день до публичных слушаний жители квартала провели встречу с депутатами поссовета Худик Е.В., Барановой Т.А., Джевелеком Г.Б. по избирательному округу №2, в который и входит данный квартал. В этой встрече участвовали также зам главы поселка Шушенское Давыдов С.И. и архитектор поселка Павлова С.Н. Поскольку, в день проведения слушаний была назначена и сессия поссовета по утверждению проекта изменений в генплан поселка, жители квартала просили депутатов не торопиться с решением и разобраться в ситуации. Депутаты и представители администрации обещали гражданам провести слушания с учетом их мнения по ведущемуся строительству. Публичные слушания по изменению генплана поселка Шушенское прошли очень бурно. Все жители не только нашего квартала, но и соседних с ним были возмущены выбором места для строительства многоквартирных домов. Граждане внесли свои предложения в письменном виде и устно во время обсуждения. Голосование за резолюцию о результатах слушаний проходило некорректно: три раза пересчитывались голоса без выборов комиссии, пока председательствующий не объявил, что разница в голосовании в один голос в пользу тех, кто голосовал за принятие Проекта изменений и закрыл собрание. В итоге, сессия депутатов поссовета по утверждению результатов слушаний и внесению изменений в генплан поселка по спорному участку была отложена. По инициативе главы района Керзика А.Г. была создана согласительная комиссия для проведения консультаций специалистов архитекторов района, руководителей коммунальных служб с гражданами по выработке компромиссного решения по определению зоны функционального назначения спорного участка. Такое соглашение было выработано, подписано главами района и поселка, главными специалистами администраций поселка и района, председателем поссовета и представителями граждан. Главный архитектор района Салдаева Л.В. по поручению главы района разработала графические материалы по изменению проекта генплана. И так как вся процедура по выработке Соглашения была проведена как изменение проекта генплана в отношении земельного участка по ул. Кржижановского 10, а граждане в работе согласительной комиссии были представлены инициативной группой, то Главами района и поселка было решено изменения в генплан представить Сессии Шушенского поссовета для утверждения без повторных слушаний. Текст Соглашения был представлен депутатам поссовета главой района и главой поселка в присутствии главных специалистов по архитектуре на сессии поссовета. Это Соглашение и легло в основу Решения поселкового совета депутатов №13-20 от 20.05.2016 года. Прокурор района принес протест к Шушенскому поссовету от 14.07.2016 года с требованием отменить Решение поселкового совета депутатов №13-20 от 20.05.2016 года в части земельного участка по ул. Кржижановского 10. Сессия депутатов от 22.07.2016 года удовлетворила требования прокурора. На этой же сессии депутаты приняли решение об изменении Генплана поселка, по проекту представленному главой поселка на публичные слушания 13.05.2016 года №17-32 от 22.07.2016 года. Для принятия данного Решения администрация п. Шушенское предоставила поссовету документы, которые не соответствуют нормативам градостроительных норм и требованиям ГрК РФ, противоречат реальным результатам проведенных публичных слушаний. В свою очередь Шушенский поссовет допустил нарушения процедурных норм при подготовке и проведении сессии поселковых депутатов с принятием нормативных документов. Документы по проекту планировки участка по ул. Кржижановского 10, представленные на рассмотрение на публичных слушаниях составлены без учета требований градостроительных норм.

Администрацией поселка Шушенское искажены результаты публичных слушаний, протокол публичных слушаний не соответствует реальным событиям, проходившим на слушаниях, в протокол не включено предложение участников слушаний об отдельном рассмотрении вопроса по изменению функциональной зоны участка по Кржижановского 10 от рассмотрения других участков, представленных на слушания, и предложение это проигнорировано председательствующим, в протоколе неверно отражены итоги голосования по резолюции слушаний. Указано, что «за» резолюцию проголосовало большинство участников слушаний. На самом деле подсчет голосов велся без образования счетной комиссии, без протокола и определить реально итоги голосования нет возможности. Сессия депутатов 22.07.2016 года созвана без опубликования Распоряжения о ее созыве в средствах массовой информации (не позднее чем за три дня до ее открытия с указанием вопросов, которые предполагается внести на рассмотрение Совета, времени и места проведения сессии). Председатель поселкового Совета Худик Е.В. сообщила депутатам Совета о времени созыва и месте проведения очередной сессии, а также о вопросах, выносимых на ее рассмотрение на электронную почту 19.07.2016 года и повторила 21.07.2016 года, а должна была сообщить за пять дней до начала сессии Депутатам поселкового Совета, проект решения и другие документы должны были выдать за три дня до их рассмотрения на сессии, а выдали только 22.07.2016 года на руки непосредственно перед сессией.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе административные истцы просят отменить решение суда, как принятое без исследования представленных по делу доказательств. Указывают, что ими были представлены суду доказательства нарушения административным ответчиком градостроительных норм и правил при разработке проекта внесения изменений в Генплан поселка Шушенское, а также недостоверности протокола публичных слушаний от 13.05.2017 года. Доказательств законности принятого решения поселкового Совета депутатов от 22.07.2016 года, а также незаконности отмененного решения Совета депутатов от 20.05.2016 года. Допрошенные в качестве свидетелей депутаты Кузьмин В.Ю. и Ехлаков В.Н. подтвердили, что при принятии решения от 20.05.2016 года депутатам были предъявлены документы, разработанные согласительной комиссией, документы на рассмотрение сессии вносил глава Шушенского района Керзик А.Г. и глава поселка Шушенское Шорохов В.И., докладывала проект главный архитектор Салдаева Л.В., депутаты никаких изменений в Генплан не вносили и проголосовали единогласно за предложенные изменения. Также указали, что решением поселкового Совета депутатов от 22.07.2016 года были нарушены не только земельные права граждан, но и требования градостроительного законодательства.

Председателем Шушенского поселкового Совета депутатов поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела.

Выслушав прокурора Гайдук О.В., согласившейся с решением суда, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу п. 2 ст. 20 КАС РФ Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 48 от 29 ноября 2007 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Суд первой инстанции, рассмотрев дело о признании незаконным решения Шушенского поселкового Совета депутатов от 22.07.2016 года № 17-32 «О внесении изменений в решение Шушенского поселкового Совета депутатов от 20.05.2016 № 13-20 «О внесении изменений в генеральный план поселка Шушенское Шушенского района Красноярского края», нарушил правила родовой подсудности, поскольку оспариваемым решением оспаривается нормативный правовой акт.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае нарушения или неправильного применения норм процессуального права.

Учитывая, что суд нарушил положения Конституции Российской Федерации, а также п. 2 ст. 20 КАС РФ, устанавливающего правила подсудности, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и передаче административного дела для рассмотрения в Красноярский краевой суд, к подсудности которого законом отнесено его рассмотрение.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание законности обжалуемого решения суда, не могут рассматриваться судебной коллегией, так как разрешение дела судом первой инстанции с нарушением родовой подсудности само по себе исключает законность постановленного решения.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шушенского районного суда Красноярского края от 01 марта 2017 года – отменить.

Административное дело по коллективному административному исковому заявлению Чемкова Л.В., Петрыкина С.Н., Сторожева В.П., Новоселовой Е.Е., Фалалеевой Т.А., Котельникова А.А., Котельникова А.А., Котельниковой Т.В., Котельникова Е.Г., Котельникова А.А., Шиховцовой О.С., Шиховцова С.А., Сашко Т.Л., Сашко В.К., Баландина В.В., Фроловой Г.М,, Фролова Н.А., Ильдугановой М.В., Ильдуганова А.В., Фролова Д.Н., Бессонова В.В., Кирилловой А.П., Кириллова Д.А., Кириллова В.А., Семиренко Л.Д., Семиренко В.Н., Сенникова А.В., Кузнецова В.А., Кузнецовой Т.Н., Захаровой К.О., Захарова А.В., Ширяева Г.А., Ширяевой Н.В., Кирилловой Г.Ф., Рассказова А.А., Локтевой И.Ф., Родионовой И.В., Родина В.К. к администрации п. Шушенское, Шушенскому поселковому Совету депутатов о признании незаконным решения Шушенского поселкового Совета депутатов передать в Красноярский краевой суд, для рассмотрения дела по правилам суда первой инстанции.

Председательствующий:             

Судьи: