Решение по делу № 2-759/2012 от 20.08.2012

Дело № 2-759\12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск 20 сентября 2012 года

    Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Харитоновой Е.Б.,

при секретаре Бикмухаматовой Л.М.,

с участием представителя заявителя Белочицкой О.Ю.,

представителя комитета имущественных отношений администрации КМР Саначевой И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда, Пермского края, гражданское дело по заявлению Белочицкой Е. С. об оспаривании отказа администрации Краснокамского муниципального района в предоставлении земельного участка в собственность,

у с т а н о в и л :

    Белочицкая Е.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действия администрации Краснокамского муниципального района по отказу ей в предоставлении земельного участка. Требования мотивировала следующим. Ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ею было направлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ в комитет имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района о предоставлении ей в собственность земельного участка общей площадью 4,3 кв.м. в целях увеличения площади принадлежащего ей на праве собственности земельного участка по <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства и размещения капитального гаража. К заявлению она приложила копию выписки из земельного дела, где отметила месторасположения испрашиваемого земельного участка, который с одной стороны вплотную прилегает к ее участку, с оставшихся трех сторон граничит с другими земельными участками. ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ из комитета имущественных отношений, в котором ей было отказано в предоставлении участка по тем основаниям, что из заявления невозможно установить, для каких целей испрашивается земельный участок; его площадь мала для формирования участка как самостоятельного; указанный земельный участок выходит за красную линию квартала. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ ею было направлен запрос в Комитет имущественных отношений Краснокамского муниципального района с просьбой предоставить информацию о минимальном размере земельного участка, который может быть предоставлен физическому лицу, а также схему прохождения красных линий квартала. ДД.ММ.ГГГГ она получила письмо о том, что ее заявление было направлено в администрацию Краснокамского городского поселения. ДД.ММ.ГГГГ из администрации района ею было получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ей было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, прилегающего к земельному участку, находящемуся в ее собственности и имеющему целевое использование – индивидуальное жилищное строительство, по тому основанию, что он расположен в зоне П-5 – производственная зона V класса, которая предусматривает следующий вид разрешенного использования – предприятия и производства с санитарно-защитной зоной 50 метров. Таким образом, ей отказали в предоставлении испрашиваемого земельного участка по иным основаниям, нежели в письме комитета имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ и дан ответ, не соответствующий вопросам, предоставленным ею в письме от ДД.ММ.ГГГГ. Считает отказ администрации Краснокамского муниципального района, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, поскольку в соответствии со ст. 20 Градостростроительного регламента у зоны производственных объектов I-V класс вредности имеется такой вид вспомогательного использования как паркинги надземные и подземные. Ею в ее заявлении указывалось, что земельный участок испрашивается, в том числе и для строительства гаража, который является стандартным одноуровневым наземным одноместным паркингом, поскольку, исходя из определения паркинга – это место для хранения (стоянки) автомобилей. Таким образом, участок испрашивается для целей, соответствующих территориальному зонированию Краснокамского городского поселения, утвержденному Правилами землепользования и застройки. Испрашиваемый участок примыкает к находящемуся в собственности заявителя земельному участку и включает в себя часть улицы (Рабочего переулка, то есть является землей общего пользования. В соответствии с п.п.1 ч.3 ст.3 Правил землепользования и застройки действие правил не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. Поскольку оспариваемыми действиями созданы препятствия к осуществлению ею ее прав и свобод. Просила признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка Белочицкой Е. С., выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ.

    В период рассмотрения дела к участию в нем в качестве заинтересованных лиц были привлечены комитет имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района, Комитет имущественных отношений администрации Краснокамского городского поселения, администрация Краснокамского городского поселения.

    В судебное заседание заявитель не явилась. Просила рассмотреть дело с участием своего представителя по доверенности.

    В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Белочицкая О.Ю. заявленные требования поддерживала по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно суду пояснила, что, по сути, заявитель испрашивала не дополнительный к существующему земельный участок, а самостоятельный земельный участок, в настоящее время не сформированный, смежный с ее участком. Ее земельный участок имеет разрешенный вид использования – ИЖС. Она просила предоставить ей в собственность участок под ЛПХ и строительства гаража. Земельный участок расположен на землях общего пользования и находится на проезжей части дороги по <адрес>, имеющему ширину около 4 метров. Поскольку заявитель просила предоставить землю в собственность, в том числе, и для строительства гаража, который является паркингом и может быть расположен в зоне П-5, просила признать незаконным ответ администрации Краснокамского муниципального района.

    Представитель комитета имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района Саначева И.Б. с заявленными требованиями не согласилась. Суду пояснила, что из представленного заявителем заявления от ДД.ММ.ГГГГ не возможно было установить какой земельный участок просит предоставить заявитель: дополнительно к существующему, либо самостоятельный участок. Действующее законодательство не позволяет предоставлять ни в аренду, ни в собственность дополнительный земельный участок, а как самостоятельный испрашиваемый участок предоставлен быть не может, так как его площадь мала. Кроме того, испрашиваемый участок выходил за красную линию квартала. Для уточнения заявления Белочицкой Е.С. был направлен ответ, который, по сути, не является отказом, поскольку вопрос о предоставлении земельного участка, либо отказа в его предоставлении, решает администрация района. Получив письмо заявителя о даче разъяснений, было решено передать вопрос в администрацию района, которая направила документы для согласования в администрацию поселения. В согласовании администрация поселения отказала по тем основаниям, что испрашиваемый участок расположен в зоне П-5 – производственная зона V класса, которая предусматривает определенный вид использования – предприятия с санитарно-защитной зоной 50 метров, и не может быть предоставлена в собственность гражданам под ведение личного подсобного хозяйства. Индивидуальный гараж по определению не является паркингом, который имеет целью стоянку нескольких автомобилей. Кроме того, паркинг должен располагаться на расстоянии от жилых домом – 10 метров, а не прилегать вплотную к ним. Поскольку согласование от администрации поселения получено не было, администрация Краснокамского муниципального района письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказала заявителю в предоставлении участка, что является законным, обоснованным. Решение об отказе принято в пределах компетенции администрации района, с соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан. Просила отказать в удовлетворении заявления.

    Представитель комитета имущественных отношений администрации Краснокамского городского поселения Шихов М.В. просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Первоначально в отзыве указал на согласие с требованиями заявителя. Впоследствии предоставил другой отзыв в котором просил в удовлетворении требований отказать.

    Администрация Краснокамского муниципального района, администрация Краснокамского городского поселения своих представителей не прислали, отзыв по заявлению Белочицкой Е.С. не направили. Указанные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела в их отсутствие.

    Суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч.4 ст. 258 ГПК суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

    ДД.ММ.ГГГГ Белочицкая Е.С. написала заявление на имя и.о. председателя комитета имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района, в котором просила предоставить ей в собственность земельный участок общей площадью 4,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в целях увеличения площади принадлежащего ей на праве собственности земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и размещения капитального гаража (л.д. 9).

    В ответе комитета имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ на письмо Белочицкой Е.С. указано, что из ее заявления невозможно установить для каких целей испрашивается земельный участок; его площадь очень мала для формирования участка как самостоятельного; участок, указанный ею в схеме, приложенный к заявлению, выходит за красную линию квартала, в связи с чем комитет имущественных отношений отказал в предоставлении испрашиваемого участка (л.д. 15).

    Ответ комитета имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ заявителем не оспаривается.

    ДД.ММ.ГГГГ заявитель направила письмо в комитет имущественных отношений, в котором просила предоставить информацию о минимальном размере земельного участка, который может быть предоставлен в собственность физическому лицу для строительства гаража, ведения личного подсобного хозяйства, а также схему прохождения красных линий квартала (л.д. 16).

    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Белочицкой Е.С. было сообщено, что для решения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность для ЛПХ в г.<адрес> площадью 4,3 кв.м. заявление направлено в администрацию Краснокамского городского поселения для получения заключения о соответствии функционального, условно-разрешенного использования испрашиваемого земельного участка градостроительным документам Краснокамского городского поселения (л.д. 17).

    Администрация Краснокамского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ отклонила от согласования испрашиваемый земельный участок, поскольку его цель не соответствует градостроительным документам и Правилам землепользования и застройки г.Краснокамска, поскольку зональный регламент целевого использования территории, согласно ПЗЗ – П-5 - производственная зона V класса, которая предусматривает следующие виды использования: предприятия и производства с санитарно защитной зоной 50 метров (л.д. 34-35).

    ДД.ММ.ГГГГ администрация Краснокасмкого муниципального района направила письмо заявителю, в котором отказала в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку, согласно Правил землепользования и застройки Краснокамского городского поселения, утвержденных решением Думы поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне П-5 – производственная зона V класса, которая предусматривает следующие виды использования: предприятия и производства с санитарно защитной зоной 50 метров (л.д. 18).

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.1 ст. 31 К РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с п.2.2.3 Положения о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящиеся в собственности Краснокамского муниципального района, утвержденного Решением Земского собрания Краснокамского муниципального района № 21 от 02.03.2007 года при предоставлении земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, связанных со строительством, без предварительного согласования мест размещения объектов администрации городских и сельских поселений проводят, в том числе, работы по формированию земельных участков, определению разрешенного использования земельного участка.

В силу п.5.2 Положения комитет имущественных отношений до проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка или при продаже его в собственность проводит работу, предусмотренную п.2.2.3 Положения.

В соответствии с п. 2.3.3. вышеуказанного Положения в случае отсутствия правил землепользования и застройки поселений, а также в случае, если размещение заявленного объекта не соответствует утвержденным правилам землепользования и застройки, комитет имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района направляет запрос в администрацию Краснокамского городского поселения для дачи заключения о возможности предоставления земельного участка для заявленных целей или определения вариантов размещения объекта, либо для дачи мотивированного отказа о невозможности предоставления земельного участка для заявленных целей или определения вариантов размещения объектов. В случае получения мотивированного отказа глава Краснокамского муниципального района направляет заинтересованному лицу письменный ответ по представлению комитета имущественных отношений.

В соответствии с Градостроительным регламентом Правил Землепользования и застройки Краснокамского городского поселения, утвержденного Решением Думы Краснокамского городского поселения № 16 от 30.03.2011 года, вступившим в силу с 01.04.2012 года, основным видом разрешенного использования Зоны П-5 является размещение предприятий и производства с санитарно-защитной зоной 50 метров; вспомогательные виды использования: административные, офисные здания, ведомственные научно-исследовательские институты и их производственные лаборатории, предприятия общественного питания, склады, объекты инженерного обеспечения предприятий, пожарное депо, стоянки открытые наземные, паркинги и подземные и надземные (статья 20).

Иной разрешенный вид использования для испрашиваемого земельного участка, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства, строительства индивидуального гаража, не являющегося подземным, либо надземным паркингом, не предусмотрен.

Рассматривая основание отказа администрации Краснокамского муниципального района в предоставлении спорного земельного участка, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к выводу о том, что на стадии принятия решения о согласовании возможности предоставления испрашиваемого земельного участка установлено наличие условий, препятствующих, предоставлению и использованию земельного участка для заявленных Белочицкой Е.С. целей – для ведения личного подсобного хозяйства, строительства индивидуального гаража, поскольку в соответствии с Генеральным планом города градостроительное зонирование участка – зона промышленных объектов, зональный регламент целевого использования участка, согласно Правил землепользования и застройки –П-5 – производственная зона V класса предприятия и производства с санитарно защитной зоной 50 метров, потому цель предоставления участка, указанная заявителем, не соответствует градостроительным документам и Правилам землепользования и застройки г.Краснокамска. кроме того, судом установлено, что спорный земельный участок расположен на проезжей части дороги, используемой для передвижения транспортных средств по <адрес>, о чем в судебном заседании пояснила представитель заявителя.

Таким образом, установив наличие условий препятствующих предоставлению в собственность, либо аренду заявителю земельного участка под ЛПХ и строительства индивидуального гаража, суд признает, что отказ главы Администрации Краснокамского муниципального района в предоставлении земельного участка Белочицкой Е.С. является правомерным.

В самом общем смысле строительство условно можно разделить на две группы: индивидуальное строительство, осуществляемое физическими лицами, и строительство, осуществляемое организациями. Индивидуальное строительство можно, в свою очередь, подразделить на строительство, осуществляемое для удовлетворения личных нужд (индивидуальное жилищное, "дачное", гаражное строительство), и коммерческое строительство.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Заявитель Белочицкая Е.С. указала целью предоставление участка и под ЛПХ и для строительства гаража. Индивидуальный гараж, используемый гражданином в личных целях, не является по своему смысловому значению паркингом или автостоянкой (парковкой), которые используются только для стоянки транспортных средств без хранения хоз. Инвентаря, а также в силу целей, указанных в статье 1 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, паркинг (автостоянка) в соответствии с нормами СанПин «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» могут быть расположены на расстоянии не менее 10 метров до жилых помещений. Заявитель же просит предоставить ей для целей строительства индивидуального гаража земельный участок, непосредственно примыкающий к имеющемуся в ее собственности земельному участку с разрешенным видом использования – индивидуальное жилищное строительство, с имеющимся построенным жилым домом и хозяйственными постройками (л.д. 23-27).

Таким образом, доводы представителя заявителя о том, что на земельном участке, который заявитель просила предоставить в собственность, возможно устройство паркинга (автостоянки), для чего она и просила предоставить ей участок, не состоятельны. Предоставление испрашиваемого земельного участка не соответствует виду его использования. Кроме того, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, так как имеет иной разрешенный вид использования, что и содержалось в оспариваемом заявителем ответе администрации Краснокамского муниципального района.

Поскольку оспариваемое Белочицкой Е.С. решение (отказ) принято администрацией Краснокамского муниципального района в пределах своей компетенции, процедура рассмотрения заявления не нарушена, и принятое решение не нарушает права и свободы заявителя, требования Белочицкой Е.С. не могут быть признаны обоснованными, а потому в их удовлетворении следует отказать.

    Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

    Отказать Белочицкой Е. С. в удовлетворении ее заявления о признании незаконным отказ администрации Краснокамского муниципального района в предоставлении земельного участка в собственность,

    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд, Пермского края, в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Харитонова Е.Б.