Решение от 28.02.2023 по делу № 2-28/2023 (2-325/2022;) от 25.11.2022

Дело № 2-28/2023 г.                                     копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Сосновское                                                                               28 февраля 2023 г.

          Сосновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода исполняющего обязанности судьи Сосновского районного суда Нижегородской области Рябова А.Е., с участием представителя истца заместителя прокурора Сосновского района Кондюрина И.А., представителя ответчика Бобочковой Н.К. – адвоката адвокатской конторы Богородского района Нижегородской области Щенникова М.М., представившего ордер        № 69765 от 20.12.2022 г., при секретаре Торговой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Сосновского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования-Сосновского муниципального округа Нижегородской области к Филиппову В.Б., Бобочковой Н.К. о признании недействительным образование земельного участка, исключении из государственного кадастра недвижимости записи государственного кадастрового учета о земельном участке и признании отсутствующим права собственности на земельный участок,

У с т а н о в и л:

         Истец прокурор Сосновского района Нижегородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования – Сосновского муниципального округа Нижегородской области к Филиппову В.Б., Бобочковой Н.К. с исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой Сосновского района Нижегородской области проведена проверка по коллективному обращению жителей р.п. Сосновское Сосновского района Нижегородской области о незаконном приобретении в собственность территории общего пользования, примыкающей к жилым улицам Снежная, Тенистая, Высокая, Березовая роща, Земляничная р.п. Сосновское, находящейся вдоль трассы р.п. Сосновское-Глядково. В ходе проведенной проверки установлено, что 12 апреля 2022 года на кадастровый учет был поставлен мгогоконтурный земельный участок с кадастровым номером <***> (адрес: ...) и зарегистрировано право собственности на него на имя Филиппова В.Б. От его имени регистрационные и иные действия с данным участком осуществлял С. Р.А. по доверенности от <***> года №<***>. Кадастровые работы выполнял кадастровый инженер Ш Е.О. (...). 01.06.2022 года право собственности на земельный участок зарегистрировано за Бобочковой Н.К. на основании договора дарения, заключенного 20.05.2022 между Филипповым В.Б. и Бобочковой Н.К. Ранее земельный участок являлся землей сельскохозяйственного назначения, принадлежал СПК «Суруловский», который прекратил свою деятельность 11.06.2008 в связи с ликвидацией. Постановлением администрации р.п. Сосновское от 13.06.2018 № 34 утвержден Проект планировки и межевания территории, расположенной по адресу: ..., в целях размещения индивидуальной жилой застройки. В силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. После принятия администрацией р.п.Сосновское постановления от 13.06.2018 № 34, у спорного земельного участка, а именно контура № 2 (кадастровый номер <***>) изменилась категория земли с сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов, поэтому он не подлежал формированию как земельный участок в счет земельных паев СПК «Суруловский». Данная территория включена в зону проектирования, входит в состав границ муниципального образования - р.п. Сосновское и имеет вид разрешенного использования «Озеленение общего пользования с автомобильной автодорогой с твердым покрытием», т.е. является землей общего пользования. Соответствующие документы размещены на сайте администрации и должны были учитываться кадастровым инженером Ш Е.О. при формировании земельных участков (межевого плана). Однако, в кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 52:35:0040106:1120 внесены недостоверные сведения, с указанием неверных данных о категории и виде разрешенного использования. В соответствии с ч.3 ст. 129 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Частью 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Согласно ч.12 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые улицами, проездами, автодорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В соответствии с п. 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды и т.д.). Нормы указанной статьи нарушены, т.к. произошло отчуждение земли общего пользования. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером <***> не мог быть выделен и сформирован в виде пая земельного участка от СПК «Суруловский» на данной территории. Границы данного земельного участка <***> сформированы и поставлены на кадастровый учет с нарушением правил землепользования и застройки р.п. Сосновское, а также градостроительного и земельного законодательства. Установление специального режима оборота в отношении таких участков обусловлено необходимостью обеспечить беспрепятственное и безвозмездное пользование этими объектами для неограниченного круга граждан и юридических лиц. Верховный суд России последовательно утверждает в рамках конкретных дел о том, что использование земель общего пользования направлено на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам и зонам общего пользования, в том числе зеленым зонам, природным объектам, предназначенным для удовлетворения общих интересов населения, поэтому запрещается приватизация (передача в собственность отдельным граждан и юридических лиц) таких земель (например, п. 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017). Кроме того, при формировании земельного участка не учтены съезды с автомобильной дороги р.п. Сосновское - Глядково, выезд с дорог жилого массива р.п. Сосновское нарушает пропускную способность улиц Снежная, Тенистая, Высокая, Березовая роща, Земляничная. Формирование и образование земельного участка из земли общего пользования муниципального образования р.п. Сосновское, постановка его на кадастровый учет и регистрация права собственности как объекта сельскохозяйственного назначения, и предоставление ответчикам в собственность являются неправомерными, произведены с нарушением части 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ. На указанном земельном участке Проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации р.п. Сосновское от 13.06.2018

и №34, предусмотрено размещение дороги с твердым покрытием с зонами озеленения общего пользования, которыми должны пользоваться неограниченный круг лиц. Невнесение администрацией р.п.Сосновское изменений в Правила землепользования и застройки указанного муниципального образования не изменяет правовой режим данного земельного участка, как земли общего пользования. Кроме того, границы данного земельного участка <***> сформированы и поставлены на кадастровый учет без учета Правил землепользования и застройки                   р.п. Сосновское, а также с нарушением градостроительного и земельного законодательства. Данные нарушения выражаются в том, что контур № 1 земельного участка с кадастровым номером <***> фактически относится к землям с категорией: «земли сельскохозяйственного назначения», а контур № 2 земельного участка с кадастровым номером <***> фактически относится к категориям земель: «земли населенных пунктов», поскольку находится в границах населенного пункта - р.п. Сосновское. Действующее законодательство (ст.ст.7 и 11.9 Земельного кодекса РФ) не допускает формирование земельных участков, относящихся одновременно к разным категориям земель, и не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) населенных пунктов. В данном случае контур №1 вышеуказанного земельного участка на момент его образования располагался в границах Виткуловского сельсовета, и в 1 м. на восток от границы с. Глядково, а контур № 2 данного участка располагался в границах населенного пункта     р.п. Сосновское. Оформление земельного участка в частную собственность на территории общего пользования нарушает права неопределенного круга лиц, интересы муниципального образования - Сосновский муниципальный округ Нижегородской области. В силу пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума 10/22) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как та недвижимое имущество, ипотека

или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является в силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.

На основании изложенного, прокурор просит суд:

        1.    Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером <***> по адресу: ....

        2.    Исключить из государственного кадастра недвижимости записи государственного кадастрового учета о земельном участке с кадастровым номером <***> по адресу: ...

        3.    Признать отсутствующим право собственности на земельный участок с кадастровым номером <***> по адресу: ..., зарегистрированное за Филипповым В.Б., Бобочковой Н.К..

        В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Кондюрин И.А. исковые требования поддержал по основаниям изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

        Ответчик Филиппов В.Б. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, судебной повесткой с уведомлением.

        Ответчик Бобочкова Н.К. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, судебной повесткой с уведомлением, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.

        Представитель ответчика Бобочковой Н.К. адвокат Щенников М.М. в судебном заседании исковые требования не признал.

        Третье лицо представитель Администрации Сосновского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, судебной повесткой с распиской.

       Третье лицо представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в суд не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, судебной повесткой с уведомлением. Об отложении дела не просил, о причинах неявки в суд не сообщил.

В связи с чем, на основании ст.167 ч.3 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

        Выслушав мнение участвующих лиц, рассмотрев представленные материалы, суд находит, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Как установлено судом.

12 апреля 2022 года на кадастровый учет был поставлен мгогоконтурный земельный участок с кадастровым номером <***>                    (адрес: ...) и зарегистрировано право собственности на него на имя Филиппова В.Б. От его имени регистрационные и иные действия с данным участком осуществлял С. Р.А. по доверенности от <***> года №<***>. Кадастровые работы выполнял кадастровый инженер Ш Е.О. (...). 01.06.2022 года право собственности на земельный участок зарегистрировано за Бобочковой Н.К. на основании договора дарения, заключенного 20.05.2022 между Филипповым В.Б. и Бобочковой Н.К. Ранее земельный участок являлся землей сельскохозяйственного назначения, принадлежал СПК «Суруловский», который прекратил свою деятельность 11.06.2008 в связи с ликвидацией. Постановлением администрации р.п. Сосновское от 13.06.2018 № 34 утвержден Проект планировки и межевания территории, расположенной по адресу: ..., в целях размещения индивидуальной жилой застройки.

Договором дарения земельного участка от 20.05.2022 г., Филиппов В.Б. передал в собственность Бобочковой Н.К. земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное производство, находящийся по адресу: ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер <***>. Данный земельный участок находится в собственности Филиппова В.Б. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию.

        21.05.2022 г. Бобочковой Н.К. подано заявление в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии на осуществление государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером <***>, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу ....

       Согласно выписке ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером <***>, дата присвоения кадастрового номер 12.04.2022 г., адрес земельного участка: ..., площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер объекта недвижимости, из которых образован объект недвижимости – <***>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное производство, правообладатель Бобочкова Н.К., вид государственной регистрации – собственность.

Постановлением администрации р.п. Сосновское от 13.06.2018 №34 утвержден Проект планировки и межевания территории, расположенной по адресу: ..., в целях размещения индивидуальной жилой застройки.

В силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЭ      «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

После принятия администрацией р.п. Сосновское постановления от 13.06.2018 г. № 34, у спорного земельного участка, а именно контура №2           (кадастровый номер <***>) изменилась категория земли с сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов, поэтому он не подлежит формированию как земельный участок в счет земельных паев СПК «Суруловский».

Данная территория включена в зону проектирования, входит в состав границ муниципального образования – р.п. Сосновское и имеет вид разрешенного использования «Озеленение общего пользования с автомобильной автодорогой с твердым покрытием», т.е. является землей общего пользования.

Соответствующие документы размещены на сайте администрации и должны были учитываться кадастровым инженером Ш Е.О. при формировании земельных участков (межевого плана).

Однако, в кадастровый план земельного участка с кадастровым номером <***> внесены недостоверные сведения, с указанием неверных данных о категории и виде разрешенного использования.

В соответствии с ч.3 ст. 129 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Частью 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Согласно ч.12 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые улицами, проездами, автодорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды и т.д.).

Нормы указанной статьи нарушены, т.к. произошло отчуждение земли общего пользования.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером <***> не мог быть выделен и сформирован в виде пая земельного участка от СПК «Суруловский» на данной территории. Границы данного земельного участка <***> сформированы и поставлены на кадастровый учет с нарушением правил землепользования и застройки        р.п. Сосновское, а также градостроительного и земельного законодательства.

При формировании земельного участка не учтены съезды с автомобильной дороги р.п. Сосновское - Глядково, выезд с дорог жилого массива                    р.п. Сосновское нарушает пропускную способность улиц Снежная, Тенистая, Высокая, Березовая роща, Земляничная.

Формирование и образование земельного участка из земли общего пользования муниципального образования р.п. Сосновское, постановка его на кадастровый учет и регистрация права собственности как объекта сельскохозяйственного назначения, и предоставление ответчикам в собственность являются неправомерными, произведены с нарушением части 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ.

На указанном земельном участке Проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации р.п. Сосновское от 13.06.2018

№34, предусмотрено размещение дороги с твердым покрытием с зонами озеленения общего пользования, которыми должны пользоваться неограниченный круг лиц.

Невнесение администрацией р.п. Сосновское изменений в Правила землепользования и застройки указанного муниципального образования не изменяет правовой режим данного земельного участка, как земли общего пользования.

Кроме того, границы данного земельного участка <***> сформированы и поставлены на кадастровый учет без учета Правил землепользования и застройки р.п. Сосновское, а также с нарушением градостроительного и земельного законодательства. Данные нарушения выражаются в том, что контур № 1 земельного участка с кадастровым номером <***> фактически относится к землям с категорией: «земли сельскохозяйственного назначения», a контур № 2 земельного участка с кадастровым номером <***> фактически относится к категориям земель: «земли населенных пунктов», поскольку находится в границах населенного пункта - р.п. Сосновское. Действующее законодательство (ст.ст.7 и 11.9 Земельного кодекса РФ) не допускает формирование земельных участков, относящихся одновременно к разным категориям земель, и не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) населенных пунктов.

В данном случае контур № 1 вышеуказанного земельного участка на момент его образования располагался в границах Виткуловского сельсовета, и в 1 м. на восток от границы с. Глядково, а контур № 2 данного участка располагался в границах населенного пункта р.п. Сосновское.

Оформление земельного участка в частную собственность на территории общего пользования нарушает права неопределенного круга лиц, интересы муниципального образования - Сосновский муниципальный округ Нижегородской области, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

         ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <***> ░░ ░░░░░░: ...

            ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <***> ░░ ░░░░░░: ...

            ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <***> ░░ ░░░░░░: ..., ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░..

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░:                                                                                                ░.░. ░░░░░