Решение по делу № 33-4099/2023 от 13.11.2023

    Судья – Струкова П.С.                                                         Дело № 2-834/2023

                                                                                         (суд первой инстанции)

                                                                                Дело № 33-4099/2023

                                                                                  (суд апелляционной инстанции)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи      - Савиной О.В.,

судей                                              - Устинова О.И., Горбова Б.В.,

при секретаре                                 - Гонтаре С.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по городу Севастополю на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу по исковому заявлению Главного управления МЧС России по городу Севастополю к Медведеву А. В., действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Медведевой А. А. и Медведева Д. А., Медведевой О. И., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Департамент образования и науки <адрес>, Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес>, Правительство Российской Федерации, о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении, заслушав доклад судьи Савиной О.В.,

установила:

Главное управление МЧС России по городу Севастополю (далее – ГУ МЧС России по <адрес>) обратилось в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением и выселении Медведева А.В., Медведеву О.И., несовершеннолетнюю Медведеву А.А. и малолетнего Медведева Д.А. из жилого помещения по адресу: <адрес>.

В обоснование иска ссылается на то, что ответчики проживают в служебном жилом помещении, которое является федеральной собственностью и передано в безвозмездное пользование истца и членам его семьи на период прохождения им службы. Приказом ГУ МЧС России по <адрес> ответчик уволен из федеральной противопожарной службы с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем он и члены его семьи утратили право пользования данным жилым помещением. В добровольном порядке ответчики освободить жилое помещение отказываются, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении искового заявления отказано.

Не согласившись с указанным решение суда представитель ГУ МЧС России по <адрес> подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда, ввиду существенного нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> зарегистрировано за Российской Федерацией, также отмечает, что из упомянутой выписки следует, что указанное жилое помещение отнесено к служебным жилым помещениям и находится в оперативном управлении ГУ МЧС России по <адрес>.

Дополнительно отмечает, что ввиду того, что ответчик Медведев А.В. приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-НС уволен из федеральной противопожарной службы по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе, у него и членов его семьи отсутствуют основания для проживания в служебном помещении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца – Бирина С.С. доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда просила отменить.

Ответчики – Медведев А.В., Медведева О.И., представитель ответчиков – Реуцкая М.В. каждый в отдельности возражали против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Иные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

В соответствии с частями 1,2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Полномочия суда апелляционной инстанции определены статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, заслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Медведев А.В. с августа 1998 года проходил службу в МЧС Украины, а в последующем в Главном управлении МЧС России по <адрес>.

На основании совместного решения администрации и жилищной комиссии территориального управления МЧС Украины в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Медведеву А.В. на состав семьи, включая жену Медведеву О.И. и дочь Медведеву А.А., 2007 года рождения, выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на жилую площадь в общежитии по адресу: <адрес> поле, <адрес>, ком. №, площадью 17,8 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между ФГКУ «1 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по городу Севастополю» (наймодатель) и Медведевым А.В. (наниматель) заключен договор найма служебного (специализированного) помещениями, по условиям которого в связи с прохождением службы в ГУ МЧС России по <адрес> Медведеву А.В. и членам его семьи предоставлено спорное жилое помещение. Как указано в п. 4 совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи: супруга – Медведева О.И., сын – Медведев Д.А., дочь – Медведева А.А. Договор заключен на время прохождения службы (п. 5).

По указанному адресу Медведев А.В. по настоящее время проживает и зарегистрирован. Кроме него спорное жилое помещение также занимают и зарегистрированы жена Медведева О.И., несовершеннолетние дети: дочь Медведева А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Медведев Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается справкой ООО «УК «Универсал сервис» от ДД.ММ.ГГГГ и актом обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ГУ МЧС России по <адрес> (по личному составу) №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, Медведев А.В. ДД.ММ.ГГГГ уволен из федеральной противопожарной службы ГПС МЧС России по <адрес> по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе.

Уведомлением истца от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №ИВ-307/17-3-1221 ответчику доведено до сведения о необходимости освободить занимаемое им и членами его семьи жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> поле, <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с его увольнением со службы.

Из материалов гражданского дела также усматривается что, с ДД.ММ.ГГГГ Медведев А.В. состоит на квартирном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в <адрес> составом семьи 3 человека (Медведев А.В., Медведева А.А., Медведев Д.А.), о чем в материалы дела представлены справка Отдела учета и распределения жилой площади СГГА № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления Департамента капитального строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ

Также решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Медведев А.В. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с составом семьи 4 человека.

Как следует из материалов дела, Медведев А.В. за период работы в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России имеет выслугу в календарном исчислении 27 лет 10 месяцев 08 дней. В льготном исчислении Медведев А.В. выслуги не имеет.

Из материалов дела следует, что распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП Главному Управлению МЧС России по <адрес> в безвозмездное пользование предоставлено государственное недвижимое имущество согласно Приложению. В Приложении указано общежитие секционного типа на 20 спальных мест <адрес> поле, 1 (1 подъезд, 2-й этаж).

Распоряжением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РП указанное жилое помещение в числе других объектов недвижимости предоставлено в безвозмездное пользование ФГКУ «1 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по городу Севастополю».

Распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП с изменениями, внесенными распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-РП, государственное недвижимое имущество, находящееся в пользовании Главного управления МЧС России по <адрес>, подлежит передаче в федеральную собственность, в том числе в приложении указано жилое помещение № в общежитии, <адрес> поле, 1, 1 подъезд, 2 этаж.

Во исполнение распоряжения Правительства Севастополя №-РП от ДД.ММ.ГГГГ акт приема-передачи государственного недвижимого имущества из собственности <адрес> в собственность Российской Федерации подписан ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Южного регионального центра МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ включены в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям, жилые помещения, закрепленные на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по <адрес> в соответствии с приложением, куда входит спорное жилое помещение.

Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ, ликвидированы учреждения, находящиеся в ведении МЧС России, согласно приложению, в том числе ФГКУ «1 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по городу Севастополю», правопреемником установлено ГУ МЧС России по <адрес>. Названным приказом определено обеспечить передачу правопреемнику учреждения движимого, особо ценного движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, на квартиру по адресу: <адрес>, зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Из указанной выписки следует, что жилое помещение отнесено к служебным жилым помещениям и находится в оперативном управлении ГУ МЧС России по <адрес>.

Разрешая спор по существу, оценив собранные в ходе рассмотрения дела доказательства, суд первой инстанции руководствовался ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст.ст. 108, 110 ЖК РСФСР, разъяснениями, данными в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" и исходил из отсутствия оснований для удовлетворения заявленных требований.

С данным выводом суда первой инстанции соглашается коллегия судей, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определены категории граждан, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений

Согласно ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент предоставления ответчику жилого помещения) без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Аналогичные положения содержались в ст. ст. 125, 132 ЖК Украины, действующих в момент предоставления Медведеву А.В. спорного жилого помещения в 2013 году.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности», Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ               № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации порядок и условия прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава, а также организация деятельности работников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 27 «Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5) установлено, что сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

В силу пункта 28 Типового положения без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего Типового положения, не могут быть выселены, помимо прочего, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Как следует из материалов гражданского дела Медведев А.В. за период работы в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России имеет выслугу в календарном исчислении 27 лет 10 месяцев 08 дней. В льготном исчислении Медведев А.В. выслуги не имеет.

На основании совместного решения администрации и жилищной комиссии территориального управления МЧС Украины в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Медведеву А.В. на состав семьи, включая жену Медведеву О.И. и дочь Медведеву А.А., 2007 года рождения, выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на жилую площадь в общежитии по адресу: <адрес> поле, <адрес>, ком. №, площадью 17,8 кв.м.

С ДД.ММ.ГГГГ Медведев А.В. состоит на квартирном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в <адрес> составом семьи 3 человека (Медведев А.В., Медведева А.А., Медведев Д.А.), о чем в материалы дела представлены справка Отдела учета и распределения жилой площади СГГА от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления Департамента капитального строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Также решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Медведев А.В. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с составом семьи 4 человека.

Приказом ГУ МЧС России по <адрес> (по личному составу) №-НС от ДД.ММ.ГГГГ Медведев А.В. ДД.ММ.ГГГГ уволен из федеральной противопожарной службы ГПС МЧС России по <адрес> по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе.

После прекращения трудовых отношений ответчик и члены его семьи продолжают проживать в жилом помещении.

Истец просил выселить ответчика из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, ссылаясь на то, что трудовые отношения между Медведевым А.В. и истцом прекращены.

С учетом фактических обстоятельств дела и приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку ответчик не может быть выселен из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, так как гарантии его жилищных прав, предусмотренные ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, сохраняются и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик Медведев А.В. приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-НС уволен из федеральной противопожарной службы по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе, ввиду чего у ответчика с членами семьи отсутствуют основания для проживания в служебном помещении отклоняются судебной коллегией, поскольку на момент увольнения срок трудовой деятельности Медведева А.В. составлял более 10 лет, то есть в отношении его подлежат применению нормы п. 6 ст. 108 ЖК РСФСР, запрещающие выселение без предоставления другого жилого помещения гражданина, проработавшего на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Таким образом, Медведев А.В. уволенный со службы, не может быть выселен из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы установленных по делу обстоятельств и правильность выводов суда не опровергают, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, судом не допущено.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

Решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по городу Севастополю без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано сторонами в течение трех месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы в суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                      О.В. Савина

Судьи                                                    О.И. Устинов

                                                                                                                Б.В. Горбов