Решение по делу № 2-2541/2020 от 14.07.2020

Копия

Дело №2-2541/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2020 года                         город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи              Захаровой О.С.,

при секретаре                      Шалонько О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филиппова Д.А. к УМВД России по Псковской области об обязании включить в выслугу лет период обучения и произвести расчет пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

Филиппов Д.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Псковской области об обязании включить в выслугу лет период обучения для назначения пенсии за выслугу лет и произвести расчет пенсии за выслугу лет.

В обоснование иска указано, что 13.05.2016 с истцом расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 1 ч. 3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по болезни) на основании приказа от 13.05.2016 № 172 л/с.

На момент увольнения выслуга лет составила 18 лет 05 месяцев 28 дней, без права на пенсию.

В выслугу лет ответчик не включил период обучения истца с 10.09.1993 по 17.06.1997 в Профессиональном лицее №12 города Пскова (в настоящее время - ГБПОУ Псковской области «Псковский политехнический колледж), по результатам обучения в котором истец получил среднее профессиональное образование с присвоением квалификации «техник-механик», о чем свидетельствует выданный ему диплом о среднем профессиональном образовании.

Не соглашаясь с действиями ответчика, Филиппов Д.А. обратился к ответчику с заявлением о проведении проверки расчета выслуги лет.

В результате проверки расчета ответчик включил в выслугу лет период обучения с 01.09.1996 по 17.06.1997 (вторая ступень обучения) из расчета 2 месяца обучения за один месяц службы, общая выслуга составила 18 лет 10 месяцев 05 дней.

Невключение ответчиком в выслугу лет всего периода обучения истец полагал нарушающим его пенсионные права. Возможность включения в выслугу лет до поступления на службу периода обучения по очной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования и получения документа об образовании и о квалификации установленного образца прямо предусмотрено в п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, Филиппов Д.А. просил возложить на ответчика обязанность включить в выслугу лет период обучения с 10.09.1993 по 30.06.1996 и произвести расчет пенсии за выслугу лет на 13.05.2016.

В ходе рассмотрения дела определением суда в качестве третьего лица привлечено ГБПОУ Псковской области «Псковский политехнический колледж».

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснил, что после получения неполного среднего образования в 1993 году поступил в лицей, обучался до 1997 года непрерывно, приказ о переводе с первой ступени обучения на вторую не издавался. Поскольку итогом обучения является получение среднего профессионального образования, подтвержденное дипломом, полагал, что весь период обучения подлежит зачету в выслугу лет.

Представитель ответчика Мальгина Е.В. в судебном заседании иск не признала, в возражениях указала, что по информации предоставленной образовательным учреждением следует, что Филиппов Д.А. проходил обучение в Профессиональном лицее №12 города Пскова с 1993 года по 1997 год на двухступенчатой основе по интегрированному учебному плану.

На первой ступени обучения с 01.09.1993 по 30.06.1996 истец получил начальное профессиональное образование со средним (полным) образованием, по окончанию первой ступени решением квалификационной комиссии истцу присвоена квалификация «слесарь по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей 4 разряда», выдан диплом А 435079.

В период с 01.09.1996 по 30.06.1997 истец продолжил обучение в лицее по второй ступени обучения с получением среднего профессионального образования (базовый уровень). Решением Государственной аттестационной комиссии истцу присвоена квалификация «техник-механик», выдан диплом о среднем профессиональном образовании СБ 330440.

Отметила, что профессиональный лицей, где обучался Филиппов Д.А., с 2005 года являлся государственным образовательным учреждением начального профессионального образования, в 2009 году был реорганизован в форме слияния в государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Псковский политехнический колледж», в состав которого вошли другие образовательные учреждения начального профессионального образования.

Типовое положение об учреждении начального профессионального образования, позволяющее реализовывать интегрированные программы начального и среднего профессионального образования, было утверждено постановлением Правительства 05.06.1994, в то время как истец поступил в лицей 01.09.1993, следовательно, не мог быть зачислен на курс по программам среднего профессионального образования. Документального подтверждения о возможности реализации лицеем интегрированных программ начального и среднего профессионального образования на 1993 год в деле не имеется.

Поскольку согласно действующему законодательству в выслугу лет может быть включен период обучения только в средних специальных образовательных учреждениях, в связи с чем в выслугу лет был зачтен только период обучения в Профессиональном лицее №12 города Пскова по программам среднего профессионального образования с 01.09.1996 по 30.06.1997 (вторая ступень), оснований для зачета в выслугу лет получение истцом начального профессионального образования с 10.09.1993 по 30.06.1996 не имеется, просила в иске отказать.

Третье лицо ГБПОУ Псковской области «Псковский политехнический колледж» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, мнение по иску не представило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39 часть 2).

В соответствии с п. "а" ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" действие данного Закона распространяется на лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.

Согласно положениям ст.5 Закона №4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на службе в органах внутренних дел.

В соответствии со ст.6 Закона №4468-1 лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В силу ст. 13 Закона №4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел 20 лет и более (п. «а»).

В статье 18 указанного Закона РФ предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. "а" статьи 13 засчитывается помимо службы на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, и иные периоды, к числу которых относится время учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Законодатель, установив возможность и порядок зачета в выслугу лет времени учебы, не определил типы и виды образовательных организаций, условия обучения в образовательных организациях, время учебы в которых может быть включено на соответствующих условиях в выслугу лет для назначения пенсии, указав, что такой порядок определяется Правительством Российской Федерации

Согласно п.2 Порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом «а» части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.

Аналогичные положения содержатся в п.10 ч.2 ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Судом установлено, что на основании выписки из приказа от 13.05.2016 № 172 л/с УМВД России по Псковской области с <данные изъяты> Филипповым Д.А. – <данные изъяты> УМВД России по Псковской области расторгнут контракт с увольнением со службы в органах внутренних дел по пункту 1 части 3 ст. 82 (по болезни – на основании заключения ВВК о негодности к службе в органах внутренних дел) ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 13.05.2016. По состоянию на дату увольнения выслуга лет Филиппова Д.А. составила в календарном и льготном исчислении 18 лет 05 месяцев 28 дней без права на пенсию /л.д. 10/.

В связи с обращением истца с заявлением о перерасчете выслуги лет ответчиком проведена служебная проверка, по результатам которой выслуга лет Филиппова Д.В. составила 18 лет 10 месяцев 05 дней, что отражено в выписке из приказа от 16.01.2020 № 16 л/с УМВД России по Псковской области /л.д. 67/.

Основанием для перерасчета послужила справка ГБПОУ «Псковский политехнический колледж» от 06.11.2019 № 1284.

Согласно указанной справке от 06.11.2019 №1284 Филиппов Д.А. обучался в Профессиональном лицее №12 города Пскова по интегрированному учебному плану на 2-хступенчатой основе по специальности «Техническое обслуживание и ремонт автомобилей и двигателей»:

1 ступень – начальное профессиональное образование с получением среднего (полного) образования, зачислен на очное отделение с 01.09.1993 (приказ о зачислении от 10.09.1993 №17-к) по 30.06.1996, решением квалификационной комиссии присвоена квалификация «слесарь по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей 4 разряда», выдан диплом А № 435079;

переведен на вторую ступень – среднее профессиональное образование (базовый уровень) с 01.09.1996 по 17.06.1997, решением Государственной аттестационной комиссии от 14.05.1997 присвоена квалификация «Техник-механик» (приказ о выпуске от 17.06.1997 № 17-к), выдан диплом о среднем профессиональном образовании СБ № 330440 /л.д. 15/.

Таким образом, ответчик дополнительно включил в выслугу лет истцу период обучения на второй ступени по образовательным программам среднего профессионального образования с 01.09.1996 по 17.06.1997.

Отказ ответчика во включении в выслугу лет истцу спорного периода обучения с 01.09.1993 по 30.06.1996 (1 ступени обучения) суд находит законным по следующим основаниям.

Изложенная в указанной выше справке ГБПОУ «Псковский политехнический колледж» от 06.11.2019 № 1284 информация о зачислении Филиппова Д.А. в лицей и выпуске подтверждается первичными документами: приказом о зачислении № 16-к от 17.06.1993 в группу № 115 по профессии техник-механик по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей и двигателей /л.д. 30-35/, приказом № 8-к от 17.06.1997 о выпуске учащихся с присвоением квалификации «техник-механик» /л.д. 36-37/.

В материалах дела имеется копия выданному Филиппову Д.А. диплома А № 435079 о том, что он 01.09.1993 поступил в профессиональный лицей № 12 города Пскова и 21.06.1996 окончил 1 ступень обучения названного лицея с получением среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования по профессии «автомеханик». Решением Государственной аттестационной комиссии от 21.06.1996 Филиппову Д.А. присвоена квалификация слесаря по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств четвертого разряда /л.д. 93/.

Согласно второму диплому СТ № 330440 Филиппов Д.А. в 1993 году поступил в профессиональный лицей № 12 города Пскова и в 1997 году окончил полный курс названного лицея по специальности «техническое обслуживание ремонт автомобилей и двигателей». Решением Государственной аттестационной комиссии 14.05.1997 Филиппову Д.А. присвоена квалификация «техник-механик» /л.д. 99/.

В материалах дела имеется экспериментальный учебный план Профессионального лицея № 12 г. Пскова, утвержденный Комитетом по профессиональному образованию Министерства образования РФ 21.09.1992, представленный третьим лицом, согласно которому предусматривалась подготовка квалифицированных рабочих широкого профиля с получением среднего (полного) общего образования (срок обучения – 3 года для подготовки квалифицированных рабочих, слесарей по ремонту автомобилей) и техников-механиков со средним специальным образованием на базе основного общего (9 кл.) образования (срок обучения – 3 года 10 месяцев для подготовки техников-механиков) /л.д. 69-72/.

Согласно справке ГБПОУ «ППК» о переименовании учреждения решением Регистрационной палаты г. Пскова от 05.09.1994 №34 зарегистрировано «Высшее профессиональное училище (профессиональный лицей) №12»; в соответствии с Приказом Министерства образования РФ от 15.07.1995 №263 и письмом Главного управления образования Псковской области от 25.07.1995 №21 Регистрационной палатой Администрации г.Пскова «Высшее профессиональное училище №12» переименовано в «Профессиональный лицей №12»; приказом Государственного управления образования Псковской области от 04.04.2005 №8 «Профессиональный лицей №12» переименован в «Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей №12»; на основании распоряжения Администрации Псковской области от 18.06.2009 № 136-р государственные образовательные учреждения начального профессионального образования – Лицеи №12, № 14 и № 23 реорганизованы в форме слияния в ГБУ среднего профессионального образования «Псковский политехнический колледж»; в 2011 году утверждена новая редакция устава колледжа; с 05.05.2014 по настоящее время колледж имеет наименование Государственной бюджетное профессиональное образовательное учреждение Псковской области «Псковский политехнический колледж».

В ходе рассмотрения дела установлено, что учредительные документы, уставы, лицензии по спорному периоду за 1993 – 1997 годы в архиве колледжа отсутствуют /л.д. 69/. По запросу суда Комитетом по образованию Псковской области представлены не были.

В момент поступления истца в лицей действовало Временное положение о высшем профессиональном училище (типовое) на 1990 - 1995 гг., утвержденное приказом Гособразования СССР от 29 апреля 1990 года N 293 "О порядке создания высших профессиональных училищ".

В соответствии с п. 1 Временного положения высшее профессиональное училище (ВПУ) является учебным заведением в системе непрерывного образования, обеспечивающим повышенный уровень подготовки квалифицированных рабочих или специалистов среднего звена.

ВПУ, создаваемые на базе передовых профессионально-технических училищ, получают, как правило, наименование лицея соответствующего профессионального профиля.

ВПУ, создаваемые на базе передовых средних специальных учебных заведений, именуются, как правило, колледжами соответствующего профиля (п. 2 Временного положения).

При этом п. 3 Временного положения было предусмотрено, что подготовка квалифицированных рабочих в ВПУ (лицее) может осуществляться по двум ступеням:

I ступень - подготовка рабочих по сложным профессиям с общим средним образованием;

II ступень - подготовка рабочих по особо сложным профессиям, а также для работ, связанных с уникальным оборудованием наукоемких и принципиально новых производств. Окончившие II ступень имеют право на присвоение высших квалификационных разрядов по профессиям, требующим по уровню квалификации среднего специального образования.

В соответствии с действовавшим на момент обучения истца Типовым положением об учреждении начального профессионального образования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 650 от 05 июня 1994 года к учреждениям начального профессионального образования относились: профессиональные училища; профессиональные лицеи - центры непрерывного профессионального образования, учебно-курсовые комбинаты (пункты), учебно-производственные центры, технические школы и другие образовательные учреждения данного уровня.

Профессиональные лицеи представляли собой центры непрерывного профессионального образования (технический, строительный, коммерческий, агролицей и т.п.) осуществлявшими реализацию интегрированных образовательных программ начального и среднего профессионального образования, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии повышенного уровня квалификации с возможностью получения, в необходимых случаях, среднего профессионального образования. Данный тип учреждения начального профессионального образования являлся опорным центром развития начального профессионального образования.

Как указано в Письме Минобразования РФ от 15.02.1996 N 07-М "О порядке выдачи документов государственного образца об уровне образования и квалификации выпускникам учреждений начального профессионального образования" (фактически утратило силу в связи с изданием Приказов Минобрнауки от 28.12.2006 N 340 и от 23.03.2007 N 92), для выпускников учреждений начального профессионального образования утверждены Приказом Минобразования России от 3 июня 1994 г. N 183 и зарегистрированы в Минюсте России 4 июля 1994 г. за N 618 (Вестник образования. - 1995. - N 3) два вида документов государственного образца об уровне образования и квалификации: диплом (обычный, с отличием, с награждением золотой или серебряной медалью) и свидетельство, а также выписки итоговых оценок успеваемости.

Диплом выдается в том случае, если выпускник получил начальное профессиональное образование по одной из профессий Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. N 384 (Приказ Минобразования России от 22 июня 1994 г. N 215 (Вестник образования. - 1995. - N 4)).

Выпускникам профессиональных лицеев, освоившим образовательные программы среднего профессионального образования и получившим квалификацию специалиста среднего звена, с 1996 года выдается два диплома: за I ступень - диплом формы, установленной Минобразованием России о получении среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования по рабочей профессии; за II ступень - диплом формы, установленной Госкомвузом России, о получении базового уровня среднего профессионального образования (Приказ Минобразования России от 19 декабря 1995 г. N 628, регистрационный N 1001 от 26 декабря 1995 г. в Минюсте России). Оба диплома и выписки итоговых оценок успеваемости к ним выдаются одновременно после завершения полного курса обучения в лицее (в конце последней ступени).

Таким образом, получение Филипповым Д.А. после обучения на двухступенчатой основе двух дипломов соответствует указанному выше порядку их выдачи.

Согласно статье 22 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (утратил силу с 1 сентября 2013 года в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации") начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда (рабочих, служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего образования. По отдельным профессиям начальное профессиональное образование может базироваться на среднем (полном) общем образовании.

Начальное профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях начального профессионального образования (профессионально-технических и иных училищах данного уровня).

Указанный Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" предусматривал возможность получения среднего профессионального образования только в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) или на первой ступени образовательных учреждений высшего профессионального образования (часть 3 статьи 23 указанного Закона).

С учетом приведенных правовых норм и документов лицея, суд приходит к выводу, что в период обучения истца Профессиональный лицей № 12 г. Пскова относился к образовательным учреждениям начального профессионального образования.

При этом факт реализации лицеем образовательных программ среднего профессионального образования на организационно-правовую форму его деятельности не влияет.

Получение истцом образования по 1 ступени указывает на получение им именно начального профессионального образования, что подтверждается дипломом. В спорный период на 1 ступени Филиппов Д.А. не обучался по основным образовательным программам среднего профессионального образования.

Как указал Верховный Суд РФ в решение от 12.10.2011 N ГКПИ11-1431 по делу об оспаривании абзаца 2 п. 2 Постановления от 22.09.1993 № 941, оставленным без изменения определением Верховного Суда РФ от 17.01.2012 N КАС11-784, образовательные учреждения (техникумы, колледжи), реализующие основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, при наличии в своей структуру возможности могут осуществлять образовательный процесс на ступень ниже (среднего, начального профессионального), и обучение в таких случаях не будет приравниваться к получению среднего профессионального образования по соответствующей специальности. Следовательно, учеба в среднем специальном учебном заведении, в процессе которой реализуется программа начального профессионального образования, также не засчитывается, как и учебе в профессиональном училище.

Поскольку в перечень образовательных учреждений, установленный Правительством Российской Федерации, время обучения в которых до поступления на службу в органы уголовно-исполнительной системы засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий, как указано выше, входят гражданские высшие образовательные учреждения либо средние специальные образовательные учреждения, а учреждения начального профессионального образования, в котором обучался Филиппов Д.А., в указанном перечне не поименованы, суд не находит законных оснований для включения спорного периода в выслугу лет.

При отсутствии у истца необходимой на назначения пенсии выслуги лет на ответчика не может быть возложена обязанность произвести расчет пенсии.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Филиппова Д.А. к УМВД России по Псковской области об обязании включить в выслугу лет период обучения и произвести расчет пенсии за выслугу лет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.С. Захарова