Решение по делу № 12-3/2017 (12-63/2016;) от 23.12.2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«24» января 2017г. гор.Дербент

Судья Дербентского районного суда РД Исмаилова Э.А.

адвоката Салимова А.М.

при секретаре Дибировой Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор.Дербенте жалобу дирек-тора ООО «Юждагстройматериалы» Алиханова А. А. на пос-тановления за №475 от 24 октября 2016года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением за №475 старшего государственного инспектора РФ в об-ласти охраны окружающей среды по РД Абдуллаева М.А. от 24 октября 2016года директор ООО «Юждагстройматериалы» Алиханов А.А. за совер-шение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, т.е. за нарушение в области охраны окружающей среды и приро-допользования без лицензии на пользование недрами подвергнут админис-тративному наказанию в виде наложения штрафа 30 000рублей.

Директор ООО «Юждагстройматериалы» Алиханов А.А. принес жалобу на ука-занное постановление, мотивируя тем, что 15.12.16г. ему было вручено поста-новление №474 от 24.10.16 г., вынесенное Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД, о привлечении его к ад-министративной ответственности за совершение административного право-нарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000руб.

Как следует из содержания постановления от 24.10.16г. факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается, в том чис-ле, отчетом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по РД» о проде-ланной работе, фото и видео материалом. Обстоятельства подтверждаются актом обследования от 23.09.16г. за №02-08-03/2016 и протоколом об адми-нистративном правонарушении от 14.10.16г. за №02-08-03-А/2016. Админис-тративное правонарушение выразилось в том, что Общество, якобы, пользо-валось недрами без лицензии на пользование недрами.

Кроме того, из постановления следует, что Управлением Росприрод-надзора по Республике Дагестан с 22 по 23 сентября 2016г. на основа-нии приказа руководителя Управления Гасанова О.А. от 21.09.2016г. №02-177 проведен рейдовый осмотр административной территории МО «Дербентский район» по маршруту от <адрес> до <адрес> с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и во исполнение пункта 2 п/п «е» Про-токола совещания у полномочного представителя Президента Россий-ской Федерации в СКФО Меликова С.А. от 26.11.2015г. №А73-П-50 «Об усилении надзорной деятельности по выявлению и пресечению безлицензионного недропользования».

В ходе рейдового осмотра 23 сентября 2016года вышеуказанной тер-ритории, что в 1.5км к югу от <адрес> (по прямой) на землях лес-ного фонда разрабатывается карьер по добыче строительного песка. При натурном обследовании установлено, что на момент проверки нед-ропользователем разработан карьер по добыче строительного песка на площади 33000 м2. Учитывая то обстоятельство, что разработка карьера осуществляется на землях лесного фонда, где вскрышные породы спо-радически представлены плодородным слоем почвы, то при натурным обследованием установлено, что при проведении вскрышных работ в карьерном поле недропользователем не сохранен плодородный слой почвы. Управлением Росприроднадзора по РД по данному факту воз-буждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении неустановленного лица, проводится админис-тративное расследование.

При этом, как следует из постановления, лицо, совершившее адми-нистративное правонарушение было установлено не Управлением Рос-природнадзора по Республике Дагестан, а привлеченным к обследо-ванию специалистом Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»- «ЦЛАТИ по РД», который произвел замеры координат угловых точек разработан-ного на момент обследования карьера, на предмет соблюдения ООО «Юждагстройматериалы» границ горного отвода, установленные ли-цензией МАХ 01324 ТЭ.

Так, согласно ч.3 ст.23.1. КоАП РФ дела об административных правона-рушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматрива-ются судьями районных судов.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении админис-тративного расследования в течение суток не были вручены Обществу, что повлекло нарушение законных интересов и прав Общества.

Поскольку отчет филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по РД» об обследовании территории, по результатам которого составлен акт обследования от 23.09.16г. за №02-08-03/2016, проведен без надлежащего уведомления Общества и в отсутствие его законного представителя, факт совершения обществом административного правонарушения, ответствен-ность за которое установлена частью 1 ст.7.3 КоАП РФ нельзя признать доказанным.

Кроме того, основанием для проведения проверки явился рейдовый осмотр, тогда как согласно ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" законодательством допускаются только плановые (рейдовые) осмотры.

По результатам выявленных нарушений какого-либо решения о проведе-нии внеплановой проверки ООО «Юждагстройматериалы» Управлением принято не было.

В соответствии со ст.13.3. данного закона в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Из «Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Росприроднадзора по РД за 2016 год» не следует, что ООО «Юждагстройматериалы» включен в План плановых проверок за 2016год.

В соответствии с ч.16 ст.10 Федерального закона № 294-ФЗ о прове-дении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выезд-ной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 данной статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведом-ляются органом государственного контроля (надзора), органом муници-пального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Управление о проведении проверки (плановой (внеплановой) Общество не уведомлялось.

Кроме того, Управлением не принято во внимание то, что на месте производства работ по добыче строительного песка имеется старый карьер, осмотр проводился в отсутствие законного представителя Общества и в момент составления акта осмотра какие-либо работы по добыче строитель-ного песка на земельном участке Обществом не производилось.

Следовательно, собранным по делу административным материалом не доказаны событие и состав вменяемого обществу административного правонарушения.

В судебном заседании директор ООО «Юждагстройматериалы» Алиха-нов А.А. и его адвокат Салимов А.М. жалобу поддержали.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РД по доверенности Рабаданов Р.К. жалобу признал необоснованной и показал, что Управлением Росприроднадзора по РД с 22 сентября 2016г. по 23 сентября 2016г. на основании приказа руководителя управления Гасанова О.А. от 21.09.2016г. №02-177 проведен рейдовый осмотр административной территории МО «Дербентский район» по мааршруту от <адрес> до <адрес> с целью проверки соблюдения законодательства РФ об охране окружающей среды и во исполнение пункта 2 п/п «е» Протокола совещания уполномо-ченного представителя Президента РФ в СКФО Меликова С.А. от 26.11. 2015г. №А73-П-50 «Об усилении надзорной деятельности по выявлению и пресечению безлицензионного недропользования». Данный протокол является обязательным для исполнения.

Управлением Росприроднадзора по РД по факту выявленного правонару-шения, а именно не соблюдение недропользователями требований Федераль-ного законодательства при пользовании недрами в целях добычи общерас-пространенных полезных ископаемых, возбуждено дело №02-08-03/2016г. от 23.09.2016г. «Об административном правонарушении» по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении неустановленного лица, проводилось административное расследование.

На основании представленного филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по РД» отчета от 28.09.2016г. №141-111-11 о проведенной работе по техническому заданию №02-3828 от 21.09.2016г., на основании которого установлены границы разработанной части карьера путем замера координат угловых точек с использованием GPS навигатора GARMIH и установления лица, осуществляющего деятельность на данном участке, Управлением выявлено, что ООО «Юждагстройматериалы» имея лицензию МАХ 01324 ТЭ на право пользования недрами в целях добычи ОПИ, разработку карьера по добыче строительного песка осуществляло с отклонением границ, установленных горным отводом на 3471кв.м., при средней высоте забоя 2,5м., что подтверждается проведенными филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по РД»замерами.

Генеральным директором ООО «Юждагстройматериалы» Алихановым А.А. нарушено требование ст.11 ФЗ «О недрах», выразившееся в пользова-нии недрами без лицензии на право пользования недрами.

Факт совершения генеральным директором ООО «Юждагстройматериалы» Алихановым А.А. административного правонарушения подтверждается сово-купностью собранных по делу доказательств, в том числе отчетом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по РД» о проделанной работе, фото и видео материалы.

По результатам проведенной проверки генеральный директор ООО «Юж-дагстройматериалы» Алиханов А.А. был приглашен на рассмотрение дела об административном правонарушении по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в Управление Роспотребнадзора по РД, однако надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении письмом №02-4193 от 14.10.2016г. генеральный директор ООО «Юждагстройматериалы» Алиханов А.А. или лицо, уполномоченное по доверенности от него не явился.

Соответственно, Управлением было рассмотрено дело об администра-тивном правонарушении в отсутствии генерального директора ООО «Юж-дагстройматериалы» Алиханова А.А.

Постановление №475 от 24.10.2016. о назначении административного на-казания было направлено адресату посредством экспресс почты, однако 25.10.2016г. генеральный директор ООО «Юждагстройматериалы» Алиханов А.А.отказался от получения письма, о чем свидетельствует отметка в почто-вом уведомлении с узла связи.

Кроме того, жалоба генерального директора ООО «Юждагстроймате-риалы» Алиханова А.А. об отмене постановления №475 от 24.10.2016. о наз-начении административного наказания подана с нарушением предусмот-ренного законом 10-ти дневного срока на ее подачу.

Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы административного дела, суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Из приказа за №02-177 от 21.09.16г. следует, что руководителем Роспри-роднадзора по РД в целях проверки соблюдения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и во исполнение пункта 2 п/п «е» Протокола совещания у полномочного представителя Президента Российской Федерации в СКФО Меликова С.А. от 26.11. 2015г. №А73-П-50 «Об усилении надзорной деятельности по выявле-нию и пресечению безлицензионного недропользования» поручено про-вести комиссионный рейдовый осмотр на предмет соблюдения требований Федерального законодательства при пользовании недрами в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых на административной территории МО «Дербентский район» по маршруту от <адрес> до <адрес> 22-23 сентября 2016г.

Из составленного по результатам рейдового осмотра акта за №02-08-03/ 2016 усматривается, что в ходе рейдового осмотра 23 сентября 2016года вышеуказанной территории установлено, что в 1.5км к югу от <адрес> (по прямой) на землях лесного фонда разрабатывается карьер по добыче строительного песка. При натурном обследовании установлено, что на момент проверки недропользователем разработан карьер по добыче строительного песка на площади 33000 м2. Учитывая то обстоятельство, что разработка карьера осуществляется на землях лесного фонда, где вскрышные породы спорадически представлены плодородным слоем почвы, то при натурным обследованием уста-новлено, что при проведении вскрышных работ в карьерном поле недропользователем не сохранен плодородный слой почвы.

Управлением Росприроднадзора по РД по данному факту опре-делением за №02-08-03/2016 от 23 сентября 2016г. принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении неустановленного лица и проведении админис-тративного расследования.

Однако в нарушении требований ч.3.1. ст.28.7 КоАП РФ копия опреде-ления о возбуждении дела об административном правонарушении и прове-дении административного расследования в течение суток не была вручена под расписку либо выслана физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потер-певшему, что повлекло нарушение законных интересов и прав Алиханова А.А.

Постановлением за №475 старшего государственного инспектора РФ в об-ласти охраны окружающей среды по РД Абдуллаева М.А. от 24 октября 2016года директор ООО «Юждагстройматериалы» Алиханов А.А. за совер-шение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, т.е. за нарушение в области охраны окружающей среды и при-родопользования без лицензии на пользование недрами подвергнуто адми-нистративному наказанию в виде наложения штрафа 30 000рублей.

Между тем, согласно ч.3 ст. 23.1. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выд-ворение за пределы Российской Федерации, административное приостанов-ление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государ-ственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Кроме того, основанием для проведения проверки явился рейдовый осмотр.

Согласно ст.37 Закона «О недрах» к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяя-ются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осущес-твлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" законодательством допускаются только плановые (рейдовые) осмотры.

В соответствии с п.2 данной статьи в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Однако, какого-либо решения о проведении внеплановой проверки ООО «Юждагстройматериалы» Управлением принято не было.

Более того, в соответствии со ст.13.3. данного закона в целях обеспече-ния учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов созда-ется единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Из «Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Росприроднадзора по РД за 2016 год» следует, что ООО «Юждагстройматериалы» не включен в план проведения плановых проверок за 2016год.

В силу статей 9 и 10 Федерального закона №294-ФЗ проверка деятель-ности юридических лиц и предпринимателей может быть как плановой, так и внеплановой.

В соответствии с ч.12 ст.9 данного закона о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются орга-ном государственного контроля (надзора), органом муниципального конт-роля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки за-казным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В соответствии с ч.16 ст.10 Федерального закона № 294-ФЗ о прове-дении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выез-дной проверки, основания проведения которой указаны в п.2 ч.2 данной статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомля-ются органом государственного контроля (надзора), органом муниципа-льного контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Судом установлено, что Управление о проведении проверки (плановой (внеплановой) Общество не уведомляло, проверка Управлением проведена без надлежащего уведомления Общества и в отсутствие его законного представителя.

Таким образом, оспариваемое постановление принято с нарушением уста-новленного законодательством порядка, то есть без осуществления Управ-лением контрольных мероприятий в виде проверки с соблюдением прав заинтересованных лиц, надлежащим оформлением ее результатов и после-дующим принятием соответствующих мер, направленных на устранение вы-явленных нарушений.

Доводы заинтересованного лица о пропуске гендиректором ООО «Юждаг-стройматериалы» Алихановым А.А. срока на обжалование постановления, пос-кольку он отказался от получения письма, содержащее данное постановление, суд считает не состоятельными.

В соответствии с ч.1 ст.30.3КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из расписки, представленной суду представителем ответчика видно, что копия обжалуемого постановления истцом получена 23 декабря 2016года и в тот же день данное постановление им обжаловано в суд, т.е. жалоба на поста-новление подана в пределах предусмотренного законом срока на обжало-вание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5 п.6, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №475 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РД Абдуллаева М.А. от 24 октября 2016года о признании директора ООО «Юждагстройматериалы» Алиханова А. А. виновным по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде адми-нистративного штрафа в размере 30 000рублей отменить. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в 10-ти дневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья

решение составлено и отпечатано

в совещательной комнате