Решение по делу № 16-1837/2021 от 28.04.2021

№ 16-1837/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Владивосток                                                                   16 июня 2021 года

               Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу Кульковой Т.Н. на вступившие в законную силу постановление главного государственного врача по Камчатскому краю от 26 февраля 2021 года № 210025, решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 апреля 2021 года в отношении Кульковой Татьяны Николаевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

постановлением главного государственного врача по Камчатскому краю от 26 февраля 2021 года № 210025, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 апреля 2021 года, должностное лицо – генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Негосударственная дошкольная образовательная организация «Маленькая страна (далее - ООО «НДОО «Маленькая страна») Кулькова Т.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, Кулькова Т.Н. просит постановление должностного лица административного органа и судебный акт отменить, производство по делу прекратить.

    Изучив доводы жалобы, материалы истребованного дела, прихожу к следующим выводам.

    Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, обучающихся в общеобразовательном учреждении, в том числе в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей в таких учреждениях.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 3 августа 2018 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Статьей 28 Федерального закона указанного закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2.4.6.2, пункта 2.11.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия; дезинфекционные средства хранят в упаковке производителя. Дезинфекционные растворы готовят в соответствии с инструкцией перед непосредственным их применением.

В силу абзацев 1 и 2 пункта 3.4, пункта 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года № 32, для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви; емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств должны быть промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством). Контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств должен осуществляться в соответствии с программой производственного контроля.

Согласно пункту 8.5 СП 3.1.1.3108-13-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 октября 2013 гола № 53, особое внимание уделяют гигиене рук, включающей их защиту резиновыми перчатками при уходе за больным и контакте с объектами в окружении больного; тщательному мытью рук мылом и водой, обработке их кожными антисептиками после любых контактов с пациентами, их одеждой, постельными принадлежностями и другими потенциально контаминированными объектами (дверные ручки палат и боксов, перила лестниц, выключатели). Для обеззараживания рук медицинских работников используют кожные антисептики, эффективные в отношении возбудителей кишечных бактериальных и вирусных инфекций.

Как следует из материалов дела, в результате проведенного эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни 22 января 2021 года в пищеблоке в ООО «НДОО «Маленькая страна», расположенного по адресу: <адрес> выявлены допущенные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно:

- на пищеблоке дезинфекционные растворы готовили с нарушением инструкции к применению дезинфицирующих средств (для дезинфекции посуды используется дезинфекционный раствор «Жавель-Солид» с содержанием массовой доли активного хлора 0,020%, при требуемой концентрации - 0,015%, что выше регламентируемого показателя в 1,33 раза; для дезинфекции рук используется дезинфекционный раствор «Жавель-Солид» с содержанием массовой доли активного хлора 0,08%, при требуемой концентрации - 0,015%, что выше регламентируемого показателя в 5,33 раза (протоколы лабораторных испытаний от 25 января 2021 года № 67д и 68д с гигиенической оценкой протоколов);

- на пищеблоке использовалась деформированная кухонная посуда: таз с маркировкой «овощи» по краям имеет сколы;

- работники пищеблока верхнюю одежду хранили вместе со спецодеждой в индивидуальных шкафах с маркировкой «Специальная одежда»;

- в емкостях с маркировкой «Раствор Ока-Таб 0,015% для обработки рук» и «Раствор Ока-Таб 0,015% для обработки посуды» фактически хранился раствор «Жавель-Солид», на емкостях с дезрастворами отсутствовала дата его приготовления и предельный срок годности;

- на пищеблоке умывальная раковина для персонала не была оснащена антисептиком для обработки рук (для обработки рук использовался дезраствор без указания его наименования, даты приготовления)

Установленный факт нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей в дошкольной образовательной организации явился основанием для составления уполномоченным должностным лицом в отношении генерального директора ООО «НДОО «Маленькая страна» Кульковой Т.Н. протокола об административном правонарушении и привлечения ее к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

     Факт совершения правонарушения и вина Кульковой Т.Н. подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, которые достаточны для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела и установления вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, и полно приведены в судебных актах.

Положения статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судебными инстанциями установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Оснований для изменения вынесенных в отношении Кульковой Т.Н. по настоящему делу об административном правонарушении актов путем замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Так, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем из обстоятельств рассматриваемого дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда здоровью неопределенного круга людей и в первую очередь находящихся на обучении в детском дошкольном учреждении детей. Как установлено по делу, в пищеблоке ООО «НДОО «Маленькая страна» в ходе проведенного эпидемиологического расследования был выявлен очаг инфекционной болезни, что свидетельствует о реальности такого вида угрозы, наличие которой исключает применение положений статьи 4.1.1 Кодекса.

Кроме того, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения само по себе представляет непосредственную угрозу жизни или здоровья людей, поскольку нарушаются как раз те правила, которые направлены на обеспечение безопасных условий жизни, деятельности человека, предоставляемых услуг.

Административное наказание должностному лицу назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 6.7 КоАП РФ с учетом требований статей 3.1, 3.4, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу административным органом и судебной инстанцией не допущено, нормы материального права применены правильно.

     Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену постановления должностного лица и обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л а:

        постановление главного государственного врача по Камчатскому краю от 26 февраля 2021 года № 210025, решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 апреля 2021 года в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Негосударственная дошкольная образовательная организация «Маленькая страна» Кульковой Татьяны Николаевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Кульковой Т.Н. – без удовлетворения.

    Судья

    Девятого кассационного суда

    общей юрисдикции                                                         Е.В. Королева