Решение по делу № 2а-693/2015 от 15.12.2015

Дело №2 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 28 декабря 2015 года

Шелковской районный суд ФИО6 Республики в составе:

председательствующего судьиДаудова С.С.,

при секретареФИО16,

с участием помощника прокурора ФИО17,

административных ответчиков -ФИО7,ФИО10,
ФИО18, а также законного представителя административных
ответчиков ФИО13, ФИО14, ФИО15,
ФИО4 и ФИО5, ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шелковского районного судаадминистративное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ЧР в порядке ст.39, ст.218 КАС РФ в защиту интересов Шелковского муниципального района и неопределенного круга лиц о применении последствий недействительности ничтожной сделки, заключенной органом местного самоуправления, признании незаконными решений (действий) должностного лица, государственного органа и органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ЧР обратился в суд в порядке ст.39, ст. 218 КАС РФ с указанным заявлением ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части предоставления жилого помещения по договору социального найма по результатам которой в деятельности администрации Шелковского муниципального района (далее – Администрация), выявлены нарушения, связанные с незаконным предоставлением гражданам жилых помещений по договорам социального найма, с последующей бесплатной передачей указанных жилых помещений в их собственность на основании Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и регистрацией прав в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО17 поддержал заявленные требования и просил суд признать несоответствующими Жилищному кодексу Российской Федерации распоряжения главы администрации Шелковского муниципального района ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №2 и от ДД.ММ.ГГГГ №2 о выделении ФИО2, ДокиевойЕйситеСолтановне, ОчерхажиевуСулимануАмирбековичу, ЦураевойБайдыматТасухаевне, ФИО3 и членам их семей жилых помещений по договору социального найма.

Признать недействительными договоры социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №2, от ДД.ММ.ГГГГ №2, от ДД.ММ.ГГГГ №2, от ДД.ММ.ГГГГ №2, заключенные между Администрацией и ФИО2, ФИО10, ФИО12, ФИО7

Признать недействительными договоры на передачу жилых помещений в собственность ФИО2 и ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ №2, от ДД.ММ.ГГГГ №2, а также договор на передачу жилого помещения в общую долевую собственность ФИО10 и членам ее семьи АбубакаровуИсеДенисолтаевичу, АбубакаровуЮсупу ФИО8, АбубакаровуАсхабу ФИО8, ФИО4, ФИО5 по 1/6 доле дома каждому от ДД.ММ.ГГГГ №2.

Признать незаконными действия государственного регистратора управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО6 Р.М. по государственной регистрации права ФИО2 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, Шелковской муниципальный район и запись о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №2.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО6 аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве собственности ФИО2 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Шелковской муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ №2.

Административные ответчики:государственный регистратор ФИО9 Р.М.(остальных уточнить и перечислить), а также представитель административного ответчика: администрации Шелковского муниципального района ФИО6 Республики, в судебное заседание не явились. О дате, месте и времени судебного заседания по делу, они были извещены (ДД.ММ.ГГГГуточнить дату???) под роспись(уточнить, то есть если извещались иным способом указать это?). Сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не представили.

При указанных обстоятельствах на основании ст. 150 КАС РФ суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей административных ответчиков.

В судебном заседании ответчики ФИО3, ФИО18 и ФИО10, а также законный представитель ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО4 и ФИО5, ФИО10 заявили, что ими документы переданы в Управление Росреестра РФ по ЧР для регистрации права собственности на переданное Администрацией Шелковского муниципального района ЧР жилые помещения.

В этой связи, участвующий в судебном заседании помощник прокурора ФИО17 заявил ходатайство о дополнении указанных требований путем возложения запрета на осуществление регистрационных действий, связанных с регистрацией права собственности ДокиевойЕйситыСолтановны,ОчерхажиеваСулиманаАмирбековича, ФИО7, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО4 и ФИО5 на жилые помещения (домовладения), расположенные по адресу: ЧР, <адрес>,
<адрес> и <адрес>.

Выслушав помощника прокурора <адрес> ФИО17,(указать фамилии тех кто присутствовал на заседании), исследовав и оценив представленные доказательства, суд признает требования, заявленные прокурором <адрес>, подлежащими удовлетворению.

Так, исчерпывающий перечень категорий граждан, которым предоставляется жилое помещение по договору социального найма, а также основания и условия предоставления жилых помещений по договору социального найма, определены статьей 49 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи к числу лиц, которым предоставляется жилое помещение по договору социального найма отнесены две категории граждан – малоимущие граждане и иные граждане, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 1 ст. 59 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

При этом в силу требований ч. 2 названной статьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Частями 3 и 4 ст. 59 ЖК РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона ФИО6 Республики признание граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется путем сравнения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, с их предельными значениями, установленными в муниципальном образовании нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Согласно ч. 5 названной статьи Закона ФИО6 Республики о принятом решении по результатам рассмотрения заявления гражданина, последний уведомляется в письменной форме органом местного самоуправления, осуществляющим постановку малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По смыслу приведенных положений жилищного законодательства для предоставления жилых помещений по договору социального найма необходимо одновременное наличие следующих условий и оснований – гражданин должен быть признан малоимущим либо относиться к категории граждан, определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, которой предоставляются такие жилые помещения на основании названного договора и признан нуждающимся в жилых помещениях.

Порядок, условия и основания признания граждан малоимущими на территории ФИО6 Республики установлены Законом ФИО6 Республики от 19.05.2009№2-РЗ «О Порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее – Закон ФИО6 Республики).

В силу требований ст. 4 Закона ФИО6 Республики гражданин-заявитель, претендующий на получение жилого помещения по договору социального найма подает заявление о признании его малоимущим по установленной форме, с приложением к нему необходимых документов.

Гражданину-заявителю, подавшему заявление о признании малоимущим, выдается расписка в получении заявления и прилагаемых к нему документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим признание граждан малоимущими.

Как усматривается из материалов дела, распоряжениями Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №2 и от ДД.ММ.ГГГГ №2 ФИО2, ДокиевойЕйситеСолтановне,ОчерхажиевуСулимануАмирбековичу, ЦураевойБайдыматТасухаевне, ФИО3 и членам их семей, выделены жилые помещения (домовладения), расположенные по адресу: ЧР, <адрес> и <адрес>, на основании которых между Администрацией и названными гражданами, за исключением ФИО11, заключены договоры социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №2, от ДД.ММ.ГГГГ №2, от ДД.ММ.ГГГГ №2, от ДД.ММ.ГГГГ №2.

Согласно выпискам из реестра муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №2, от ДД.ММ.ГГГГ №2, от ДД.ММ.ГГГГ №2 названные жилые помещения являются собственностью Шелковского муниципального района.

В последующем Администрацией на основании договоров на передачу жилых помещений в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №2, от ДД.ММ.ГГГГ №2, от ДД.ММ.ГГГГ №2 указанные жилые помещения переданы в собственность ФИО2, ФИО12, а также в общую долевую собственность ФИО10 и членам ее семьи АбубакаровуИсеДенисолтаевичу,АбубакаровуЮсупу ФИО8, АбубакаровуАсхабу ФИО8, ФИО4, ФИО5 по 1/6 доле дома каждому.

Судом установлено, что решения Администрации о предоставлении указанных жилых помещений приняты при отсутствии предусмотренных жилищным законодательством условий и оснований предоставления жилых помещений по договорам социального найма, а сами договора, в том числе договора на передачу жилых помещений, в виду изложенного, объективно противоречат нормам федерального законодательства и по этим основаниям обладают признаками ничтожной сделки.

Соответственно решение о предоставлении жилых помещений по договору социального найма ФИО2, ДокиевойЕйситеСолтановне, ОчерхажиевуСулимануАмирбековичу, ЦураевойБайдыматТасухаевне, ФИО3 и членам их семей принято с грубыми нарушениями закона, а именно: без признания названных граждан малоимущими. Более того, установлено, что ДокиевойЕйситеСолтановне, ОчерхажиевуСулимануАмирбековичу, ЦураевойБайдыматТасухаевне, ФИО3 и членам их семей жилые помещения по договору социального найма предоставлены без постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Частью 1 ст. 56 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ч. 2 ст. 56 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Как усматривается из материалов дела,в Администрации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 2010 по 2012 годы (до постановки ФИО2 на учет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ) состоит более 60 граждан.

Между тем судом установлено, что несмотря на отсутствие оснований для предоставления жилых помещений по договорам социального найма вне очереди, при принятии указанных выше решенийтребования ч. 1 ст. 56 ЖК РФ также не соблюдены.

Приведенные выше обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

распоряжения главы администрации <адрес> ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №2 и от ДД.ММ.ГГГГ №2;

договора социального найма жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ №2, от ДД.ММ.ГГГГ №2, от ДД.ММ.ГГГГ №2, от ДД.ММ.ГГГГ №2;

договора на передачу жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ №2, от ДД.ММ.ГГГГ №2, от ДД.ММ.ГГГГ №2;

свидетельство о регистрации прав на недвижимое имущество ФИО2;

выписки из реестра муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №2, от ДД.ММ.ГГГГ №2, от ДД.ММ.ГГГГ №2;

заявительские материалыФИО2, ФИО10, ФИО11,ФИО12,ФИО7;

журнал учета лиц поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении;

запрос прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №2;

ответа главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №2

запрос прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №2в-2015;

ответа главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №2;

запрос прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №2в-2015;

ответ главы администрации Шелковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №2;

запрос прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №2в-2015;

ответа директора МУП «Шелковское ПУЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ №2.

Следует отметить, что Пленум Верховного суда РФ в своем постановлении от 02.07.2009№2 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма признается недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

При указанных обстоятельствах административный иск прокурора <адрес> подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 9 и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФпрокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков)освобождаютсяот уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

По ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Таким образом, на основании ст. 114 КАС РФ, судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 2000 рублей, подлежат взысканию с административных ответчиков: ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и ФИО7в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177, 180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать несоответствующими Жилищному кодексу Российской Федерации распоряжения главы администрации Шелковского муниципального района ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №2 и от ДД.ММ.ГГГГ №2 о выделении ФИО2, ДокиевойЕйситеСолтановне, ОчерхажиевуСулимануАмирбековичу, ЦураевойБайдыматТасухаевне, ФИО3 и членам их семей жилых помещений по договору социального найма.

Признать недействительными договоры социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №2, от ДД.ММ.ГГГГ №2, от ДД.ММ.ГГГГ №2, от ДД.ММ.ГГГГ №2, заключенные между Администрацией и ФИО2, ФИО10, ФИО12, ФИО7

Признать недействительными договоры на передачу жилых помещений в собственность ФИО2 иФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ №2, от ДД.ММ.ГГГГ №2, а также договор на передачу жилого помещения в общую долевую собственность ФИО10 и членам ее семьи АбубакаровуИсеДенисолтаевичу, АбубакаровуЮсупу ФИО8, АбубакаровуАсхабу ФИО8, ФИО4, ФИО5 по 1/6 доле дома каждому от ДД.ММ.ГГГГ №2.

Признать незаконными действия государственного регистратора управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО6 Р.М. по государственной регистрации права ФИО2 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, Шелковской муниципальный район и запись о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №2.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО6 аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве собственности ФИО2 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Шелковской муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ №2.

ЗапретитьУправлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО6 Республикеосуществление регистрационных действий, связанных с регистрацией права собственности ФИО10,ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО4, ФИО5ФИО11, ФИО7 на жилые помещения (домовладения), расположенные по адресу: ЧР, <адрес>, и <адрес>.

Взыскать с административных ответчиков: ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и ФИО7 в доход федерального бюджета судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в апелляционную инстанцию Верховного суда ФИО6 Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.С. Даудов

Решение в окончательной форме принято ____ декабря 2015 года.

Судья С.С. Даудов