Решение по делу № 2-473/2019 от 27.12.2018

Дело № 2-473/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года г. Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Гохкаленко М.Г.,

при секретаре Каримовой М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области, действующего в интересах Российской Федерации к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 165» г.Магнитогорска об устранении нарушений действующего законодательства и понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области, действующий в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 165» г.Магнитогорска об устранении нарушений действующего законодательства и понуждению к совершению действий.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Магнитогорска, при осуществлении надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о несовершеннолетних, проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями района, законодательства, обеспечивающего безопасные условия обучения. В ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектами образования Орджоникидзевского района г. Магнитогорска, прокуратурой района установлено отсутствие в МДОУ «Детский сад № 165» г.Магнитогорска канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы исполнительной власти, осуществляющие функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ или ситуационные центры «Службы 112». Осуществление деятельности учреждения, в отсутствие канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, ставит под угрозу их безопасность.

28.05.2018 прокуратурой Орджоникидзевского района г. Магнитогорска внесено представление на имя начальника Управления образования администрации г. Магнитогорска об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму. Однако, до настоящего времени в МДОУ «Детский сад № 165» г. Магнитогорска отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112».

В порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 165» г.Магнитогорска установить канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112») в помещении здания муниципального образовательного учреждения «Детский сад № 165» г.Магнитогорска, расположенного по адресу: <адрес обезличен> срок до 31.12.2019г. (л.д. 4-5).

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области Скляр Г.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 165» г.Магнитогорска Шапарева Н.Ю., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала. Поддержала представленные письменные возражения по иску (л.д. 36-39).

Представитель третьего лица Администрации г.Магнитогорска Земнюхов Я.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования прокурора не признал. Считает их необоснованными. Полагает, что требования СП, на которые ссылается прокуратура, относятся только к строящимся зданиям и зданиям, подлежащим капитальному ремонту. Данное здание детского сада введено в эксплуатацию, поэтому тревожные кнопки там не используются. Детское учреждение заключило контракт с частным охранным предприятием, что не противоречит закону.

Представитель третьего лица, директор ООО «Каскад-С» Селезнев М.В., действующий на основании решения № 2 от 16.04.2015г., возражал против удовлетворения заявленных требований. Полагает, что данным иском ограничены права частной охранной организации. Считает, что возможно было бы совместить использование оборудования ЧОП для передачи сигнала на пульт вневедомственной охраны, что значительно бы сократило расходы МДОУ на установку дополнительного оборудования.

Представитель третьего лица, ООО ОП «Право Роста» Ченявская О.В. действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований. Полагает, что норма, на которую ссылается прокурор, содержит оговорку, что требования, указанные в Своде правил могут быть отнесены только к вновь построенным зданиям и сооружениям, либо к зданиям, в которых запланирован капитальный ремонт. К старым зданиям он применяться не может.

Представитель третьего лица, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, заместитель начальника Яхин Р.Э. действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал. Указал, что поступление тревожного сигнала в подразделение вневедомственной охраны или ситуационные центры «112» обязательно.

Представитель третьего лица, МЧС России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд заслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающим жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 11 «Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 основными задачами противодействия терроризму является поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

    Р’ соответствии СЃ Рї. 7 С‡. 1 СЃС‚. 2 Федерального закона РѕС‚ 06.03.2006 в„– 35-ФЗ «О противодействии терроризму» РѕРґРЅРёРј РёР· основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу п. 13(1) ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в здании с большим количеством посетителей, а также в здании образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и последствий.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ Рї. 6.48 РЎРџ 118.13330.2012. РЎРІРѕРґ правил. Общественные здания Рё сооружения. Актуализированная редакция РЎРќРёРџ 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона Р РѕСЃСЃРёРё РѕС‚ 29.12.2011 в„– 635/10 для комплексной безопасности Рё антитеррористической защищенности учреждений образования Рё РёС… учащихся следует предусматривать РЅР° первом этаже помещения для охраны СЃ установкой РІ РЅРёС… систем видеонаблюдения, пожарной Рё охранной сигнализации Рё канала передачи тревожных сообщений РІ территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции РІ сфере деятельности РІРѕР№СЃРє национальной гвардии Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации (вневедомственной охраны или РІ ситуационные центры «Службы 112В»).

    РЈРєР°Р·Р°РЅРЅС‹Р№ РїСѓРЅРєС‚ РЎРџ 118.13330.2012 включен РІ Постановление Правительства РѕС‚ 26.10.2014 в„– 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов Рё СЃРІРѕРґРѕРІ правил, РІ результате применения которых РЅР° обязательной РѕСЃРЅРѕРІРµ обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент Рѕ безопасности зданий Рё сооружений».

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Магнитогорска при осуществлении надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о несовершеннолетних, проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями района, законодательства, обеспечивающего безопасные условия обучения.В ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектами образования Орджоникидзевского района г. Магнитогорска, прокуратурой района установлено отсутствие в МДОУ «Детский сад № 165» г. Магнитогорска канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы исполнительной власти, осуществляющие функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ или ситуационные центры «Службы 112».

28.05.2018 прокуратурой Орджоникидзевского района г. Магнитогорска внесено представление на имя начальника Управления образования администрации г. Магнитогорска об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму (л.д. 6-7).

До настоящее времени в МДОУ «Детский сад № 165» г. Магнитогорска отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно ответу начальника образования Сафоновой Н.В. от 29 июня 2018 года, адресованному Прокурору Орджоникидзевского района г. Магнитогорска, все учреждения, подведомственные управлению образования администрации г.Магнитогорска, оборудованы кнопкой тревожной сигнализации. Договоры на обслуживание кнопкой тревожной сигнализации заключены с частными охранными предприятиями города, имеющими лицензию на данный вид деятельности (л.д. 7 оборотная сторона).

МДОУ «Детский сад № 165» г. Магнитогорска осуществляет деятельность на основании лицензии <номер обезличен> от 22 октября 2012 года (л.д. 9), устава (л.д. 14-33).

Заведующей МДОУ «Детский сад № 165» г. Магнитогорска является Лунегова Л.Н., что подтверждается приказом № 45-К от 30 января 2002 года (л.д. 12).

Согласно подп. 2 п. 99 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 165» г. Магнитогорска к компетенции учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно подп. 2 п. 100 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 165» г. Магнитогорска учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения.

Представитель МДОУ «Детский сад № 165» г. Магнитогорска, Шапарева Н.Ю. полагает, что тревожная кнопка в дошкольном учреждении установлена.

В качестве доказательств по делу представлен контракт на оказание услуг <номер обезличен> от 01 января 2018 года, заключенный с ООО ОП «Право Роста».

Как следует из представленного контракта на оказание услуг, предметом является оказание услуг охраны объекта, с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. Охрана объекта осуществляется путем централизованного наблюдения, в течение охраняемого времени, за состоянием технических средств охраны на объекте, выяснения причин их срабатывания и пресечении попыток проникновения на объект посторонних лиц, путем выезда на объект группы быстрого реагирования после получения сигнала на ЦЦН сигнала о срабатывании ТСО (л.д. 41-44). Также предоставлен контракт на оказание услуг <номер обезличен> от 01 апреля 2018 года (л.д. 45-47), контракт на оказание услуг <номер обезличен> от 01 июня 2018 года (л.д. 51-54), контракт на оказание услуг <номер обезличен> от 01 января 2019 года, заключенный с ООО ОП «Каскад-С» (л.д. 56-58).

Суд полагает, что доводы представителя третьего лица ООО ОП «Право Роста», представителя администрации г.Магнитогорска об отсутствии оснований для применения положений Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к существующим зданиям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу предусмотренных указанным законом требований, несостоятельны.

В целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

В п. 6.48 свода правил "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10), указано, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусмотрено на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Как видно из приведенных выше норм, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

Суд полагает, что наличие в образовательном учреждении кнопки тревожной сигнализации, обслуживаемой частными охранными предприятиями города, не может свидетельствовать о выполнении вышеуказанных требований закона, т.к. законодателем прямо предусмотрена необходимость передачи тревожных сообщений в органы исполнительной власти, осуществляющие функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ.

Суд считает, что осуществление деятельности учреждения, в отсутствие канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, ставит под угрозу их безопасность.

С учетом изложенного, исковое заявление Прокурора Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области, действующего в интересах Российской Федерации к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 165» г.Магнитогорска об устранении нарушений действующего законодательства и понуждению к совершению действий подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Орджоникидзевского района г.Магнитогорска удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 165» г.Магнитогорска установить канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112») в помещении здания муниципального образовательного учреждения «Детский сад № 165» г.Магнитогорска, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в срок до 31.12.2019г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий: