Решение по делу № 2-1947/2017 от 02.10.2017

Дело № 2-1947 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2017 г.

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области

в составе:

председательствующее судьи Захаревской М.Г.

при секретаре Зориной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца Хамзиной Э.И. (доверенность ... от ... в деле)

гражданское дело по иску Селезневой Н.Г. к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Селезнева Н.Г. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г. Тольятти (далее – ГУ – УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Решением комиссии по пенсионным вопросам ГУ – УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти от 19.07.2017 г. № 504 ей (истцу) было отказано в назначении пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. В специальный стаж для назначения пенсии в календарном исчислении не были включены периоды ее трудовой деятельности: с 01.08.1994 г. по 28.07.1995 г. – прохождение одногодичной специализации интернатуры врача акушера-гинеколога в ТМО № 2; с 20.02.2007 г. по 21.02.2007 г., с 07.12.2009 г. по 17.12.2009 г., с 01.04.2014 г. по 23.04.2014 г. – нахождение на курсах повышения квалификации.

Полагая данное решение территориального пенсионного органа нарушающим ее право на пенсионное обеспечение, истец просила суд обязать ответчика включить в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, спорные периоды в календарном исчислении стажа, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, т.е. с 21.04.2017 г.

В судебном заседании представитель истца поддержала иск, дополнив, что работа истца в указанной должности включала в себя врачебные функции, что дает право на включение указанной работы в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости. На основании Приказа № 5 от 05.01.1988 г. «О проведении в 1988-1989 г.г. эксперимента по отработке новых форм управления, планирования и финансирования учреждений здравоохранения г. Тольятти» в соответствии с решением комиссии по совершенствованию управления и планирования хозяйственного механизма при Совете Министров СССР от 22.12.1987 г. № 97, решения президиума Облисполкома от 28.12.1987 г. № 94 и приказа отдела здравоохранения Облисполкома от 29.12.1987 г. № 530 – утверждена структура учреждений здравоохранения города, в том числе, Территориальное медицинское объединение (ТМО 2), которое сформировано из учреждений и подразделений, в том числе, и городская больница № 2. Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, не содержат каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. В оспариваемые периоды времени истец действительно посещала курсы повышения квалификации. Данные периоды подлежат зачету в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, т.к. повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы. Гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации, определены в ст. 187 ТК РФ. В указанный период времени работодателем отчислялись из заработной платы установленные законодательством взносы в соответствующие фонды социального страхования, в том числе, и в Пенсионный фонд РФ. Тем самым, спорные периоды повышения квалификации являются страховыми и должны быть включены в страховой стаж для назначения трудовой пенсии по старости досрочно, как соответствующие требованиям законодательства о пенсиях (ст. 1 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ). Согласно п. 4 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002 г., в которую включаются, в том числе, и периоды подготовки к профессиональной деятельности – обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации.

Представитель ответчика Рябова И.Л. в судебное заседание не явилась, представила в суд ходатайство, в котором просила рассмотреть дело по существу без ее участия, в письменном отзыве на иск указала, что специальный стаж истца на дату обращения за досрочным назначением пенсии составляет 28 лет 11 месяцев 4 дня, что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ из-за отсутствия требуемого специального стажа работы не менее 30 лет. Кроме того, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью в соответствии с Постановлениями, действовавшими в период осуществления трудовой деятельности, также отсутствует (л.д. ...).

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, считает иск Селезневой Н.Г. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Право на пенсию в связи с лечебной деятельностью определяется на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии специального стажа не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах.

Согласно пп. н п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости, и правилам исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право срочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список и Правила № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее – Список и Правила № 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее – Список от 06.09.1991 г. № 464).

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее – Перечень № 1397).

В исключительных случаях применяется вариант определения права на досрочное пенсионное обеспечение с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П (далее – Постановление КС № 2-П), т.е. на основании нормативных правовых актов, действовавших по состоянию на 31.12.2001 г. (по постановлениям № 464 от 06.09.1991 г. за периоды работы до 01.11.1999 г.; № 1066 от 22.09.1999 г. за периоды работы с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г.; № 781 от 29.10.2002 г. за периоды работы с 12.11.2002 г. по день обращения).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства от 16.07.2014 г. № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 (далее – Правила от 11.07.2002 г. № 516).

Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, составлены по принципу исчерпывающего перечня учреждений по их типу с перечислением конкретных видов, и являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 г. № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. ст. 1, 2, 18, 54, 55 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П также определено, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не должен приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан и не должен препятствовать осуществлению оценки приобретенных до 01.01.2002 г. пенсионных прав по нормам ранее действовавшего законодательства.

Реализуя названные предписания, Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации Постановлением от 17.10.2003 г. № 70 утвердило разъяснение «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.11.2003 г. № 5280), в соответствии с которым расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как следует из протокола об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в подсчет специального стажа истца Селезневой Н.Г. пенсионными органами включено 28 лет 11 месяцев 4 дня, при этом периоды с 01.08.1994 г. по 28.07.1995 г. – прохождение одногодичной специализации интернатуры врача-акушера-гинеколога в ТМО № 2; с 20.02.2007 г. по 21.02.2007 г., с 07.12.2009 г. по 17.12.2009 г., с 01.04.2014 г. по 23.04.2014 г. – курсы повышения квалификации не включены в подсчет специального стажа в календарном исчислении.

Истец просила включить вышеуказанные периоды работы в стаж специальной трудовой деятельности, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Суд принимает во внимание, что пунктами 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09 августа 2001 г. № 314 «О порядке получения квалификационных категорий» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным и на основании ст. 187 ТК РФ эти периоды подлежат включению в стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется место работы, и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе страховые взносы.

В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством РФ; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством РФ.

Исходя из приведенных норм права, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 20.02.2007 г. по 21.02.2007 г., с 07.12.2009 г. по 17.12.2009 г., с 01.04.2014 г. по 23.04.2014 г. являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Также суд считает, что в подсчет специального стажа истца следует включить период прохождения одногодичной специализации интернатуры врача-акушера-гинеколога в ТМО № 2.

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение № 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20.01.1982 г. № 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12.01.1982 г., Министром высшего и среднего специального образования СССР 20.01.1982 г.) интернатура – это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (п. 1, 8, 9, 14, 16 Положения).

Действовавшая на момент прохождения интернатуры ст. 91 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» предусматривала, что подготовка к профессиональной деятельности включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в ст. 89 Закона.

Положением об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских университетов, утвержденным Министром здравоохранения СССР от 12.01.1982 г. и Министром высшего и среднего специального образования СССР от 20.01.1982 г., предусмотрено, что одногодичная специализация (интернатура) является обязательной формой последипломной подготовки выпускников лечебного, педиатрического и стоматологического факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, по окончании которой врачам-интернам присваивается квалификация врача-специалиста (п. 1).

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, который действовал в период прохождения истцом интернатуры, не предусмотрено право интернов на включение периода интернатуры в специальный стаж в льготном порядке.

Таким образом, по смыслу ранее действовавшего законодательства время прохождения интернатуры в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения включается в календарном исчислении.

Установлено, что Селезнева Н.Г. в период с 01.08.1994 г. по 28.07.1995 г. работала в должности врача акушера-гинеколога интерна, что подтверждается, как записями в трудовой книжке, так и приказом ... от 01.08.1994 г. по территориальному медицинскому объединению № 2, справкой ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 2 имени В.В. Баныкина» от 20.04.2017 г. № ... Селезнева Н.Г. в указанный период прохождения интернатуры осуществляла врачебную деятельность, при этом, не только ассистировала при проведении хирургических операций, но и сама выполняла функции оперирующего врача, что подтверждается протоколами операций в операционном журнале ТМО-2 за периоды 1994-1995 г.г.

Положением об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских университетов, утвержденным Министром здравоохранения СССР от 12.01.1982 и Министром высшего и среднего специального образования СССР от 20.01.1982 года, предусмотрено, что одногодичная специализация (интернатура) является обязательной формой последипломной подготовки выпускников лечебного, педиатрического и стоматологического факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, по окончании которой врачам-интернам присваивается квалификация врача-специалиста (пункт 1).

Как видно из дела, согласно удостоверению № ..., выданному Селезневой Н.Г., окончившей в 1994 году Куйбышевский медицинский институт, она проходила с 01.08.1994 г. по 01.07.1995 г. интернатуру в ТМО № 2 г. Тольятти по специальности акушерство и гинекология, решением выпускной экзаменационной комиссии от 22.06.1995 г. ей присвоена квалификация врача акушера-гинеколога.

После окончания интернатуры должность: врач акушер-гинеколог, место работы – ТМО № 2 (приказ по управлению здравоохранения ... от 25.07.1994 г.)

Из справки ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 2 им. В.В. Баныкина» № 208/б от 09.08.2017 г. следует, что Селезнева Н.Г. с 01.08.1994 г. по 28.07.1995 г. работала в должности врача акушера-гинеколога-интерна в ТМО № 2, в указанные периоды начислялась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Из показаний свидетелей Н., О., М. следует, что Селезнева Н.Г. выполняла работу, соответствующую обязанностям врача акушера-гинеколога, врачу-интерну выплачивалась заработная плата в течение всего периода прохождения интернатуры. На врача-интерна полностью распространялись правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения.

Письменные доводы ответчика о том, что ТМО не поименовано Списками № 781, в связи с чем спорные периоды не могут быть засчитаны в специальный стаж, не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку в спорные периоды истец работала в лечебном учреждении и выполняемые ею обязанности были связаны с осуществлением деятельности по охране здоровья граждан. Переименование (реорганизация) лечебного учреждения не повлекло изменения его функций как лечебного учреждения.

Принимая во внимание, что на момент подачи заявления о назначении пенсии 21.04.2017 г. при включении оспариваемых периодов специальный стаж истца превышает необходимые 30 лет, истец продолжает работать по прежней должности, у суда имеются правовые основания для удовлетворения требований Селезневой Н.Г. о назначении пенсии с момента достижения на нее права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Селезневой Н.Г. – удовлетворить.

Включить в стаж специальной трудовой деятельности Селезневой Н.Г., дающей право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периоды: с ... по ... – прохождение одногодичной специализации интернатуры врача-акушера-гинеколога в ТМО № 2; с 20.02.2007 г. по 21.02.2007 г., с 07.12.2009 г. по 17.12.2009 г., с 01.04.2014 г. по 23.04.2014 г. – курсы повышения квалификации.

Назначить досрочную трудовую пенсию Селезневой Н.Г. с 21.04.2017 г., т.е. с момента возникновения права на пенсионное обеспечение с учетом вышеуказанных включенных в специальный трудовой стаж периодов работы.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Захаревская

Мотивированная часть решения изготовлена 27.11.2017 г. в единственном экземпляре и является подлинником.

Судья М.Г. Захаревская