Решение по делу № 72-1285/2024 от 07.08.2024

Судья Зайцева А.А.

Дело № 72-1285/2024

УИД 59RS0001-01-2024-003018-24

РЕШЕНИЕ

г. Пермь 10 сентября 2024 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., с участием прокурора Калдани Д.А., должностного лица вынесшего постановление – государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Е., рассмотрев в судебном заседании протест Березниковского межрайонного природоохранного прокурора Безруких В.С. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04 апреля 2024 г., решение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 апреля 2024 г., решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми Пермского края от 22 июля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мехоношина Андрея Владимировича,

установил:

14 февраля 2024 г. в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕР-АГРО» (далее – ООО «СЕВЕР-АГРО»), Мехоношина А.В. Березниковским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленное с другими материалами дела на рассмотрение в Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04 апреля 2024 г. № 07-02-12/40-Д оставленным без изменения решением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 апреля 2024 г. № 07-02-12/40-Д и решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 22 июля 2024 г. директор ООО «СЕВЕР-АГРО» Мехоношин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В протесте, принесенном в краевой суд Березниковский межрайонный природоохранный прокурор Безруких В.С., просит состоявшиеся по делу акты изменить, исключить из описательно-мотивировочной части решений указание на повторность совершения Мехоношиным А.В. административных правонарушений в соответствии с постановлениями о назначении наказания от 04 апреля 2024 г. № 07-02-12/41-Д, № 07-02-12/39-Д, № 07-02-12/36-Д. Объединить дела № 12-197/2024 и № 12-200/2024 об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Мехоношина А.В. и назначить одно наказание по правилам части 2 статьи 4.4 указанного Кодекса.

В судебном заседании в краевом суде Мехоношин А.В., извещенный надлежащим образом, участие не принимал.

Изучив доводы протеста, заслушав прокурора Калдани Д.А., полагавшей о наличии оснований для удовлетворения протеста, должностное лицо Е., возражавшего против удовлетворения протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по протесту на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25 мая 2017 г. № 74/3-39-2017 и поручению прокуратуры Пермского края от 14 февраля 2023 г. № 7-29-2022/2050-23-20570001 Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 21 августа 2023 г. № 108, решения о расширении предмета проверки от 20 сентября 2023 г. № 108/1 проведена проверка исполнения ООО «СЕВЕР-АГРО» законодательства об отходах производства и потребления, в том числе в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами), побочными продуктами животноводства, законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

ООО «СЕВЕР-АГРО» занимается деятельностью по выращиванию зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, разведению молочного крупного рогатого скота, производству сырого молока, смешанное сельское хозяйство.

В результате деятельности общества образуются следующие виды отходов: отходы животноводства (включая деятельность по содержанию животных) (ФККО 1 12 000 00 00 0), навоз крупного рогатого скота (ФККО 1 12 110 00 00 0), аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (ФККО 9 20 110 01 53 2), отходы минеральных масел моторных (ФККО 4 06 110 01 31 3), фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (ФККО 9 213 02 01 52 3) фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (ФККО 9 21 303 01 52 3), фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (ФККО 9 21 301 01 52 4), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (ФККО 7 33 100 01 72 4), отходы шин, покрышек, камер автомобильных (ФККО 9 21 100 00 00 0).

На момент проверки обществом не осуществлено отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности, паспорта на отходы не разработаны, чем нарушены часть 1 статьи 34, части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения 14 февраля 2024 г. в отношении директора ООО «СЕВЕР-АГРО» Мехоношина А.В. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в последствии для привлечения к административной ответственности по указанной норме постановлением должностного лица от 04 апреля 2024 г. № 07-02-12/40-Д, решением вышестоящего должностного лица от 23 апреля 2024 г. № 07-02-12/40-Д, решением судьи районного суда от 22 июля 2024 г.

Вместе с тем должностными лицами и судьей районного суда оставлено без внимания то, что Березниковским межрайонным природоохранным прокурором в отношении директора ООО «СЕВЕР-АГРО» Мехоношина А.В. 14 февраля 2024 г. также были вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частью 1 статьи 8.2, частью 10 статьи 8.2, статьей 8.5, статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные для рассмотрения в Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Данные противоправные деяния выявлены в ходе того же контрольного мероприятия в отношении ООО «СЕВЕР-АГРО», проведенного на основании упомянутых выше задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации, поручения прокуратуры Пермского края и соответствующих решений о проведении проверки в период с 23 августа по 21 сентября 2023 г.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления (абзац 8 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, должностным лицом Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при разрешении вопроса о назначении должностному лицу Мехоношину А.В. административного наказания подлежали применению положения частей 6 и 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4).

Несмотря на это должностное лицо Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по результатам рассмотрения постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях вынесло отдельные постановления.

Так, постановлением от 04 апреля 2024 г. № 07-02-12/38-Д Мехоношин А.В. привлечен к административной ответственности по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Решением вышестоящего должностного лица от 23 апреля 2024 г. № № 07-02-12/38-Д указанное постановление изменено, назначено наказание в виде предупреждения. Постановление от 04 апреля 2024 г. № 07-02-12/38-Д вступило в законную силу.

Постановлением от 04 апреля 2024 г. 07-02-12/41-Д Мехоношин А.В. привлечен к административной ответственности по части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения, которое вступило в законную силу 23 апреля 2024 г.

Постановлением от 04 апреля 2024 г. № 07-02-12/39-Д Мехоношин А.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановлением от 04 апреля 2024 г. № 07-02-12/36-Д Мехоношин А.В. привлечен к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Решением вышестоящего должностного лица от 23 апреля 2024 г. № № 07-02-12/36-Д указанное постановление изменено, назначено наказание в виде предупреждения. Постановление от 04 апреля 2024 г. № 07-02-12/36-Д вступило в законную силу.

Постановлением от 04 апреля 2024 г. № 07-02-12/37-Д прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава правонарушения.

Впоследствии при рассмотрении протестов на указанные постановления, вышестоящим должностным лицом и судьей районного суда нарушения устранены не были.

Таким образом, по результатам одного контрольного мероприятия в отношении Мехоношина А.В. вынесены указанные постановления по делам об административных правонарушениях и часть из них вступили в законную силу (постановление от 04 апреля 2024 г. № 07-02-12/38-Д).

Вследствие данного обстоятельства выполнение требования части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящее время исключено.

Между тем, с учетом того, что Мехоношин А.В. уже привлечен к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные двумя и более статьями (частями статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявленные при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и постановления вступили в законную силу, судья краевого суда считает возможным, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04 апреля 2024 г. № 07-02-12/40-Д, решение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 апреля 2024 г. № 07-02-12/40-Д, решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 22 июля 2024 г., освободив Мехоношина А.В. от назначенного административного наказания.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04 апреля 2024 г. № 07-02-12/40-Д, решение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 апреля 2024 г. № 07-02-12/40-Д, решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 22 июля 2024 г., вынесенные в отношении Мехоношина А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, Мехоношина Андрея Владимировича от назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей - освободить.

Судья - (подпись)